Основные требования к компонентам курса и его изучения

КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Высшая школа национального права

(правосудия, адвокатуры и предпринимательского права)

Кафедра конституционного права и государственного управления

УТВЕРЖДАЮ

Проректор-директор ВШНП

(правосудия, адвокатуры и предпринимательского права), д.ю.н, профессор

____________У.Шапак

«___» ______________2012 г.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

(syllabus)

Наименование дисциплины «Административное право Республики Казахстан и зарубежных стран»

Специальность - 050302 «Международное право»

Форма обучения: очная

Код дисциплины: NP RK2303

Всего __2__ кредита

Курс _2_ Семестр _3_

Лекции _20_ часов

Cеминарские _10__ часов

занятия

СРСП __15__ часов

СРС __45__ часов,

Экзамен __3__ семестр Трудоемкость __90__ часов

Астана 2012 г.

Учебная программа дисциплины составлена на основании типовой учебной программы «Административное право Республики Казахстан и зарубежных стран».

Учебную программу дисциплины подготовил: к.ю.н., доцент кафедры Жамбаев Е.С.

( Ф.И.О. должность, ученое звание.)

Учебная программа дисциплины обсуждена на заседании кафедры

Конституционного права и государственного управления

«___»__________ 2012 г. Протокол № ___

Заведующий кафедрой_________________________ А.Жумадилова

к.ю.н, доцент (Ф.И.О., ученое звание, подпись)

Одобрено Учебно-методическим Советом ВШНП (правосудия, адвокатуры и предпринимательского права) КАЗГЮУ.

Протокол № __ от «___» _________ 2012 г.

Председатель УМС ________________________ У.Шапак

д.ю.н, профессор (Ф.И.О., ученое звание, подпись)

Данные о преподавателе курса:

Лектор –к.ю.н,доцент кафедры КП и ГУ

Жамбаев Ержан Сагынханович

Контактная информация: 70-30-44

Научная школа:

2000 г., КазГУ имени Аль – Фараби, к.ю.н. специальность 12.00.02

Научный руководитель – д.ю.н., профессор Мухамедшин К.Д.

Научные интересы преподавателя:

Административное право Республики Казахстан, проблемы и перспективы развития государственного управления и государственной службы

Владение языками:

Казахский, русский, английский - средний уровень.

Данные кафедры:

010000, Республика Казахстан

г. Астана, Коргальжинское шоссе, 8

Казахский гуманитарно-юридический Университет

Кафедра Конституционного права и Государственного управления

Каб. № ____

Телефон:70-30-44

Пререквизиты дисциплины:для изучения курса: «Административное право РК и ЗС» студентам необходимы знания следующих дисциплин:

- Теория государства и права;

- Конституционное право;

- Финансовое право;

- Уголовное право;

- Таможенное право.

Постреквизиты дисциплины:знания по данной дисциплине необходимы для изучения:

- Уголовного права: институт ответственности, состав правонарушения, юридические признаки;

- Гражданского права: Меры ответственности, договор;

- Финансового, Налогового, Таможенного права: круг общественных отношений в сфере государственного управления;

- таких курсов, как Административная юстиция, Административная деятельность правоохранительных органов, Практикум по административному производству, Механизмы и способы защиты прав и свобод человека, Государственное управление и государственная служба.

Описание дисциплины.

Административное право РК и ЗС является важнейшей обязательной дисциплиной, изучаемой студентами юридических вузов. Административное право РК и ЗС это правовой инструмент при изучении, которого студент получает возможность проникнуть в область сферы государственного управления РК и ЗС.

Особенности изучения куpса Административного пpава РК и ЗС в современных условиях пpедопpеделены пpоводимыми в РК глубокими экономическими пpеобpазованиями, направленными на перевод стpаны к pыночным отношениям, формированием правового государства, гражданского общества, Конституцией РК и кардинальным обновлением в связи с этим администpативного законодательства, что предполагает переосмысливание ряда основных теоретических положений данного курса.

Целевое назначение курса «Административное право Республики Казахстан и зарубежных стран» состоит в привитии студентам высших учебных заведений Республики Казахстан комплекса знаний, умений и навыков, необходимых для последующего профессионального выполнения ими своих служебных обязанностей.

Основными задачами курса являются: обогащение студентов глубокими знаниями об основных принципах, категориях и положениях науки административного права, о достигнутом уровне ее развития; обучение студентов правильному ориентированию в действующем административном законодательстве; привитие навыков и умений правильно толковать и применять нормы административного права к конкретным фактам; ознакомление студентов с системой государственного управления, формами и методами управления, со способами обеспечения законности и дисциплины в управлении; ознакомление студентов с организацией и административно-правовым регулированием управления хозяйством, социально-культурным строительством, административно-политической деятельностью, а также с особенностями взаимоотношений органов управления общей, отраслевой и специальной компетенции с органами правоохранительной направленности.

Курс «Административное право РК и ЗС» представляет собой одну из профилирующих дисциплин, предусматривающую изучение органически сочетающихся категорий общественных отношений в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.

«Административное право РК и ЗС» базируется на положениях, лежащих в основе строительства правового государства, а также положениях теории государства и права, государственного управления, изучаемых в высших учебных заведениях. Он тесно связан с государственным, конституционным, финансовым, трудовым, уголовным правом и другими юридическими дисциплинами.

Курс начинается с раздела, рассматривающего сущность и принципы государственного управления в РК, механизм административно-правового регулирования. Изучение этого раздела курса должно дать студентам глубокие знания об основах государственного управления и его структуре, об административно-правовых нормах и отношениях, а также о других элементах механизма административно-правового регулирования.

Во втором разделе подробно рассматриваются субъекты административного права, большое внимание уделяется административно-правовому положению граждан, органов государственного управления, общественных объединений и организаций.

Третий раздел предусматривает изучение форм и методов государственного управления. Значительное место в разделе отводится актам государственного управления, убеждению и принуждению в государственном управлении.

Следует отметить, что преподавание Административного права РК и ЗС преследует цель предоставить студентам необходимый объем знаний об организации и различных вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти и иных органов государственной администрации, о формах и методах их императивного воздействия на участников общественных отношений, особенностях взаимоотношений между государством, гражданами и организациями при возникновении административных правоотношений.

Кроме того, анализ деятельности органов правоохранительной направленности в странах с развитой правовой системой показывает, что студенты, проходящие обучение в системе высшего образования данных государств, получают необходимые навыки для осуществления последующей практической деятельности. При этом основной упор делается на изучение кодифицированных нормативных актов, содержащих нормы права, регулирующие общественные отношения в различных сферах и отраслях.

В четвертом разделе подробно рассматриваются административные правонарушения и административная ответственность. Кроме того, широко освещаются положения действующего административного законодательства.
Очень важным обстоятельством, которое следует учитывать студентам при изучении данной дисциплины, является динамичность административного права. Оно характеризуется постоянными изменениями, как в системе государственных органов, так и в системе нормативных актов, действующих в административно-правовой сфере.

Цель курса:

Приобретение комплексных знаний по административному законодательству РК и ЗС.

Задачи курса:

Фоpмиpование у обучаемых глубоких знаний о науке административного права, об административном праве как отрасли пpава, в том числе о пpедмете и механизме администpативно-пpавового pегулиpования РК и ЗС; о субъектах административного пpава, фоpмах и методах pеализации ими установленных полномочий, особенно, условиях и поpядке применения пpедусмотpенных законом меp администpативного пpинуждения; обеспечении законности и дисциплины в деятельности субъектов административных правоотношений, специфике администpативно-пpавового pегулиpования в pазличных отраслях и сфеpах государственного управления РК и ЗС.

Обучаемые должны получить навыки юридической квалификации административных проступков. Уметь самостоятельно осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, проводить административное расследование, правильно составлять администpативно-пpоцессуальные документы по различным категориям дел об административных пpавонаpушениях и принимать по ним юридически обоснованные решения в типичных ситуациях, возникающих, как правило, в практической деятельности органов внутренних дел, обеспечивать исполнение принятых постановлений, взаимодействовать в этой pаботе с различными государственными и муниципальными органами, администрацией пpедпpиятий, учреждений, организаций различных оpганизационно-пpавовых фоpм, общественными фоpмиpованиями и гpажданами.

Пpивитие обучаемым четкого понимания первостепенности принципов законности, гуманизма, уважения пав человека и гласности в государственном управлении.

Основные требования к компонентам курса и его изучения.

Непременными условиями успешного усвоения учебного материала является глубокая пpоpаботка обучающимися рекомендованных к изучению нормативных актов, учебной и научной литеpатуpы, а также постоянное взаимодействие с преподавателями кафедpы для своевpеменного pазpешения возникающих вопpосов.

Пропуски занятий отражают стремление к знаниям, и соответственно будут учитываться при выведении окончательной итоговой оценки по изучаемому курсу. Оценка будет занижена на полбала каждый раз, когда полученные задания не будут сданы вовремя. Обязанность студента быть в аудитории и учиться. Непредвиденные события, такие как болезнь, и другие форс-мажорные обстоятельства дают право пропустить занятие. В этом случае, студент должен проинформировать преподавателя о случившемся, предоставить копию соответствующего документа (справка и т.п.) и сдать задания.

Присутствие на своем учебном месте и при этом не выполнение учебных обязанностей – приводит к снижению баллов. Все задания по изучаемому курсу должны быть завершены своевременно. Задания, сданные позднее установленного срока, получают оценку ниже установленной, и это, в свою очередь влияет на окончательную оценку по курсу. Работа, которая по расписанию должна проводиться в аудитории также влияет на работу всей группы. Если при выполнении задания студента нет на занятии и он не выполняет отведенную для него часть работы, то ему будет снижено количество баллов.

Изучение курса должно быть активным, а не пассивным. Выполнение домашних заданий должно занимать не менее 2-3 часов в неделю. Студенты должны постоянно консультироваться с преподавателем согласно графику консультаций. Литературу необходимо читать в течение всего периода изучения курса, а не только при выполнении заданий. Необходимо готовиться к каждому занятию. Успех изучения курса во многом зависит от участия в работе в аудитории. Хорошая посещаемость занятий, активное участие на занятиях, качественное выполнение в срок всех заданий преподавателя повлияют на промежуточные и итоговые экзамены. Экзамен будет направлен не только на проверку теоретических знаний, а на оценку возможностей студента применять их на практике.

Промежуточные экзамены будут проводиться по пройденному предварительному материалу. Итоговый экзамен обязателен для всех и будет основан на пройденном материале.

До начала каждой лекции будет роздан материал, где будут отражены основные моменты темы. Следует прочесть данный материал и дополнительную литературу до начала занятий. После лекции обязательно прочтение всего заданного материала из основного учебника, указанного в конспекте лекций, и устный ответ на контрольные вопросы. Такая подготовка будет проверяться тестами, которые будут применяться без предварительного предупреждения; оценка за такие тесты будет включена в итоговую оценку. По темам лекционного курса запланировано 5 контрольных работ, а также проводятся 2 рубежных контроля (экзамена), на которых проверяется усвоение пройденного теоретического материала.

При выполнении заданий студенты не должны:

- заниматься плагиатом;

- позволять другим делать за него работу;

- пытаться сдать работу не в установленные сроки;

- не участвовать в работе группы при выполнении групповых заданий и требовать за это баллы и т.д.

Мы ожидаем, что отношение студентов к курсу и поведение будут соответствовать Кодексу чести студента ВУЗа. Студенты не должны пропускать занятия, опаздывать, быть недисциплинированными в аудитории, быть не уважительными к преподавателям и студентам. На занятия студенты должны приходить подготовленными для того, чтобы обсудить материал, задать необходимые вопросы и критически подойти к выполнению заданий.

Тематический план лекций по дисциплине

«Административное право Республики Казахстан и зарубежных стран»

№ тем	Темы и их объем в часах Контрольные вопросы	Цели и задачи занятий	Проблемные вопросы
1.	Тема 1. Предмет и метод административного права. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие управления. Современные представления о ме­ханизме государственного управления. 2. Исполнительная власть. 3. Система исполнительных органов. 4. Предмет административного права. 5. Особенности метода административного права. 6. Функции административного права. 7. Система административного права.	Цель – сформировать у студентов представление о существующей системе государственного управления, об учебной дисциплине «Административное право РК». Задачи – очертить специфику предмета, методов, источники, систему административного права. Рассмотреть административно-правовые нормы и отношения. Показать отличительные особенности административного права от смежных отраслей права.	Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Метод административного права. Общая характеристика метода правового регулирования. Административно-правовые нормы: понятие, структура. Источники административного права. Административно-правовые отношения: понятие, структура, содержание. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения. Система административного права. Понятие системы. Нормы и институты, относящиеся к Общей части административного права. Понятие Особенной части.
2.	Тема 2. Административно-правовой статус гражданина. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Административно-правовой статус человека и гражда­нина. 2. Основы административно-правового статуса граждан РК. Специальные административно-правовые статусы гра­ждан.	Право гражданина на административную жалобу и судебную защиту. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов (должностных лиц).	Понятие и виды субъектов административного права. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус граждан: а) административная правоспособность и дееспо­собность; б) права и обязанности в сфере государственного управления; в)административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Способы защиты прав граждан.
3.	Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. 2.Виды органов исполнительной власти. 3. Центральные и местные органы исполнительной власти. 4. Принципы построения системы органов исполнительной власти.	Виды органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти. Органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Коллегиальные и индивидуальные органы.	Принципы построения системы органов исполнительной власти. Полномочия Президента РК в сфере исполнительной власти. Правительство РК. Организационно-правовой статус центральных органов исполнительной власти РК. Государственные органы РК, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту РК. Правовые основы деятельности местных исполнительных органов власти в РК. Правовой статус органов местного самоуправления.
4.	Тема 4. Административно-правовой статус государственных служащих. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и принципы государственной службы. 2. Система государственной службы. 3. Государственная гражданская служба. 4. Должности гражданской службы (понятие и классифи­кация). 5. Военная служба. Правоохранительная служба.	Понятие государственной службы и ее нормативно-правовые основы. Принципы государственной службы. Понятие и классификация государственных служащих. Понятие государственной должности. Виды государственных должностей. Политические и административные государственные служащие.	Основы административно-правового статуса государственных служащих. Правовой статус государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих. Ограничения для государственных служащих. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Комплектование должностей государственной службы. Поступление на государственную службу, аттестация, прекращение государственной службы. Ответственность государственных служащих.
5.	Тема 5. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и виды организаций. 2. Основы административно-правового статуса предприятии. 3. Основы административно-правового статуса учрежде­ний. 4.Особенности административно-правового статуса об­разовательных учреждений.	Понятие и виды предприятий и учреждений. Законодательство о предприятиях и учреждениях. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений. Права и обязанности предприятий и учреждений. Административно-правовое понятие государственных предприятий и учреждений и его отличие от административно-правового понятия негосударственных предприятий и учреждений.	Административно-правовые гарантии прав интересов предприятий и учреждений. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений. Порядок регистрации предприятий и учреждений. Основания и порядок реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений в судебном порядке.
6.	Тема 6. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и юридическое значение правовых актов управ­ления. 2. Виды правовых актов управления. 3. Действие правовых актов управления 4. Требования, предъявляемые к правовым актам управле­ния. 5. Отмена правовых актов управления. 6. Приостановление действия правовых актов управления.	Понятие и виды форм государственного управления. Издание нормативных и правовых актов, издание ненормативно правовых актов и совершение иных юридически значимых действий. Осуществление организационных действий. Выполнение материально - технических операций. Правовые и внеправовые формы деятельности, их сочетание. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение. Виды правовых актов управления. Нормативные акты.	Правовые акты индивидуального применения. Порядок подготовки и принятия правовых актов. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их соблюдения. Порядок отмены и приостановления актов управления. Договорная деятельность органов исполнительной власти. Административно-правовой договор. Его назначение и закрепление в действующем законодательстве.
7.	Тема 7. Административно - правовые методы реализации исполнительной власти. (1 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и классификация методов государственного управления. 2. Понятие и виды убеждения в государственном управлении. 3. Понятие и виды мер государственного принуждения.	Понятие и специфические черты административно-правовых методов управления. Виды административно-правовых методов деятельности субъектов административного права.	Понятие и специфические черты административно-правовых методов управления. Содержание административных методов управления. Экономические методы управления. Виды социально-психологических методов управления.
8.	Тема 8. Административное принуждение. (1 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и сущность административного принуждения. 2. Виды мер административного принуждения. 3. Административно-предупредительные меры. 4. Меры административного пресечения. 5. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 6. Принудительное лечение лиц, страдающих психически­ми заболеваниями. 7. Применение и использование огнестрельного оружия.	Административное принуждение: сущность и виды. Правовые основы административного принуждения. Понятие и назначение административно – предупредительных мер.	Контрольные и надзорные проверки. Досмотр вещей и документов. Личный досмотр. Проверка документов, удостоверяющих личность. Введение карантина. Прекращения движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности.
9.	Тема 9. Административная ответственность (1 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и основные черты административной ответ­ственности. 2. Ответственность должностных лиц, состоящих на государственной службе (должностных лиц органов государственного управления) 3. Ответственность должностных лиц, работников правоохранительных органов. 4. Административная ответственность лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью	Понятие, принципы, порядок и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Понятие основных стадий производства по делам об административных правонарушениях. Их виды и содержание. Субъекты производства по делам об административных правонарушениях.	Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Их место и роль. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Постановления, выносимые по делам об административных правонарушениях. Их виды и порядок исполнения. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Основания для возбуждения дел об административных правонарушениях. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях. Срок рассмотрения дел об административных правонарушениях.
10.	Тема 10.Административно-процессуальная деятельность.(1 часа) Вопросы для обсуждения: 1.Понятие административно-процессуальной деятельности 2. Применение права в административном процессе 3. Административно - процессуальный кодекс Республики Казахстан – проблемы, поиски оптимальной модели 4. Административно - процессуальный кодекс Республики Казахстан – проблемы, поиски оптимальной модели 5. Некоторые вопросы совершенствования административного законодательства Республики Казахстан	Понятие административного процесса, его виды. Понятие стадий административного процесса. Понятие, принципы, порядок и задачи административных производств. Виды и содержание основных стадий административных производств.	Доказательства в административных производствах. Участники административных производств. Понятие административной юрисдикции, ее основные черты. Принципы и структура административной юрисдикции. Органы внутренних дел как субъект административной юрисдикции.
11.	Тема 11. Контроль и надзор за законностью в сфере государственного управления. (1 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и содержание законности 2. Контроль за обеспечением законности 3. Надзор за обеспечением законности	Законность как принцип государственного управления и ее значение в сфере управления. Понятие законности, дисциплины и целесообразности в сфере государственного управления. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении. Основные направления деятельности государственных органов по обеспечению законности.	Президент РК как гарант Конституции РК, прав и свобод человека и гражданина. Контроль как основной способ обеспечения законности. Проверка исполнения и надзор как составляющие контроля. Административный надзор. Стадии контроля (предварительный, текущий, последующий). Субъекты, осуществляющие контроль (Президент, органы законодательной власти, органы исполнительной и судебной власти).
12.	Тема 12. Административно-правовые режимы. (1 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и виды административно-правовых режимов. 2. Правовой режим чрезвычайного положения. 3. Режим военного положения. 4. Режим охраны государственной границы Республики Казахстан.	Понятие и виды административно-правовых режимов. Правовой режим чрезвычайного положения. Правовые основы режима чрезвычайного положения. Порядок введения, продления, прекращения. Содержание режима чрезвычайного положения.	Правовой статус государственных органов в условиях режима чрезвычайного положения. Административная ответственность за нарушение режима чрезвычайного положения. Режим особого положения. Правовые основы режима особого положения. Режим военного положения. Правовая основа режима военного положения. Сущность и содержание режима военного положения.
13.	Тема 13. Организация государственного управления в отдельных отраслях и сферах государственного регулирования (1 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Понятие, содержание и административно-правовые основы управления образованием. 2. Понятие, содержание и административно-правовые основы управления наукой. 3. Понятие, содержание и административно-правовые основы управления культурой. 4. Управление обороной. 5. Управление национальной безопасностью. 6. Управление в области внутренних дел и внутренними войсками МВД РК.	Понятие и основы организации управления образования, науки и культуры. Система государственного управления образования, науки и культуры. Организационно-правовые формы управления национальной безопасностью. Законодательство РК о национальной безопасности. Органы Комитета национальной безопасности, их организационное построение. Права и обязанности органов КНБ.	Роль органов местного самоуправления в области образования, науки и культуры. Порядок прохождения службы в органах КНБ. Место и роль органов КНБ в борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Служба внешней разведки как часть системы обеспечения национальной безопасности РК. Основные задачи Службы охраны Президента. Понятие государственной тайны и органы, ее обеспечивающие.
14.	Тема 14. Административное право зарубежных стран (1 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Административное право США. 2. Административное право Великобритании. 3. Административное право Египта.
Итого:	20 часов.

Тематический план семинарских занятий