Ответственность за их совершение
Тема 10. Правонарушения в таможенной сфере и
1. Понятие и виды правонарушений в таможенной сфере.
В настоящее время важной функцией таможенных органов является борьба с нарушениями таможенных правил. Под НТП понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный ТК, КоАП, Законом о таможенном тарифе, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность.
Объектомтаможенного правонарушения являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Фактически объектом НТП являются все те нормы, запреты, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет административную ответственность.
По своей природе НТП являются административными, а потому понятие повторности, длящегося и продолжаемого правонарушениявполне применимо и к правонарушениям в области таможенного дела. Под повторностьюпонимается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит отягчающим обстоятельством.Перечень таких обстоятельств содержит ст. 4.3 КоАП.Длящимсяназывается действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного таможенным законодательством под угрозой административной ответственности за его нарушение.
Окончанием такого правонарушения является прекращение НТП или привлечение виновного к административной ответственности.
Объективной сторонойсостава административного правонарушения в таможенной сфере является система установленных нормами таможенного и административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния.
СубъектамиНТП являются:
1) индивидуальные субъекты(физические лица). Они несут ответственность в соответствии с таможенным законодательством, если к моменту совершения правонарушения достигли 16-летнего возраста и могут осознавать значение своих действий и руководить ими (ст. 2.1,2.3 КоАП).
Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за НТП на общих основаниях с российскими лицами (ст. 2.6 КоАП);
2) юридические лица(российские и иностранные). Согласно п. 1 ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Статья 2.10 КоАП четко регламентирует порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц при любой форме реорганизации, что является важным шагом в развитии института административной ответственности.
Согласно норме ст. 2.6 КоАП иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях;
3) военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.Согласно нормам действующего законодательства такие лица привлекаются к административной ответственности за совершение НТП на равных основаниях с другими гражданами (ст. 2.5. КоАП).
Субъективная сторонанарушений таможенного законодательства характеризуется психическим отношением лица к своему противоправному поведению и его последствиям, выражающимся в форме умыслаили неосторожности(ст. 2.2 КоАП). Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальнымпризнается такой состав противоправного деяния, который не предусматривает наступления в результате его совершения вредных последствий. Материальныйсостав НТП включает в себя, помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление вредных последствий в результате их совершения.
Неосторожность может проявляться в двух формах: 1) легкомыслия(самонадеянности), когда лицо предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их; 2)небрежности,когда лицо не предвидит общественно опасные последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть.
В КоАП закреплен принцип презумпции невиновности.Он означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП). Субъективная сторона (вина)в качестве элемента состава НТП подлежит установлению и доказыванию в процессе разбирательства дела.
2. Уголовная ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере.
Уголовная ответственностьявляется одной из разновидностей юридической ответственности. Основанием возникновения любого юридического правоотношения (правомерного или неправомерного) является юридический факт –действие или событие. Фактическим основаниемвозникновения уголовного правоотношения по привлечению физического лица к уголовной ответственности является наличие состава преступления в совокупности его признаков. К признакам преступленияотносятся: общественная опасность, уголовная противоправность, виновность, наказуемость.
Исходя из родового объекта посягательства, УК разделил преступления на группы. Так, преступления, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, законодатель относит к преступлениям в сфере экономической деятельности.Родовым объектом посягательства таких деяний являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления данной деятельности.
К числу таможенных преступлений, уголовная ответственность за совершение которых предусмотрена в УК, относятся:
1) незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189);
2) невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190);
3) невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193);
4) уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194)
1. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.Объектом деяния является порядок перемещения через границу особой категории предметов, в отношении которых осуществляется специальный экспортный контроль в целях защиты государственной безопасности и экономических интересов России.
Предметом преступления могут быть как материальные носители технологий, так и сами полезные модели, сырье, материалы, оборудование и т. д. Предметом также может выступать деятельность в виде оказания услуг, связанных с созданием оружия массового поражения, средств их доставки, вооружения и военной техники.
Объективная сторона данного преступного посягательства выражается в незаконных экспортных поставках или передаче лицом, наделенным правом осуществлять ВЭД, иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации. Объективная сторона также может выражаться и в незаконном выполнении указанным лицом работ для иностранной организации или ее представителя либо незаконном оказании услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.
Субъектами могут быть должностные лица и лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также лицо наделенное особыми полномочиями по вывозу с таможенной территории РФ таких материалов, сырья, технологий, научно-технической информации.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.
2. Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.Объектом деяния является порядок вывоза и ввоза культурных ценностей и воспрепятствование утрате культурных ценностей, находящихся на территории РФ, независимо от формы собственности.
Предметами данного преступления являются культурные ценности, относящиеся к художественному, историческому и археологическому достоянию народов Российской Федерации и зарубежных стран.
Объективная сторона преступления выражается в бездействии, т. е. в невыполнении обязанности по возвращению предметов, представляющих культурную ценность. Срок возвращения культурных ценностей устанавливается при предоставлении тому или иному лицу права временного вывоза культурных ценностей с обязательством их обратного ввоза.
Субъектом преступления является любое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, обязанное к возвращению указанных предметов.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
3. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.Статья 193 УК устанавливает уголовную ответственность не за сокрытие средств в иностранной валюте, а за невозвращение в крупном размере из-за границы организацией средств в иностранной валюте, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации.
Субъектом преступления является руководитель организации.
Объектом выступает порядок осуществления валютных операций.
Субъективная сторона указанного деяния характеризуется прямым умыслом.
4. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица.Объектом преступления являются порядок уплаты таможенных платежей, а также финансовые интересы государства, предметом – таможенные платежи.
Объективная сторона деяния выражается в форме действия (занижение таможенной стоимости товара и т. п.) либо бездействия (полная или частичная неуплата начисленных таможенных платежей).
В качестве субъектов могут выступать лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, обязанные уплатить таможенные платежи (декларанты, владельцы таможенных складов и др., а также руководители юридических лиц).
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия) и желает уклониться от уплаты таможенных платежей.
3. Административная ответственность за совершение правонарушений в таможенной сфере.
Существуют весьма разнообразные критерии классификации правонарушений в таможенной сфере. Рассмотрим некоторые из них.
1. С точки зрения общественной опасностиправонарушения можно разделить на две категории: 1) незначительные,которые не представляют большой общественной опасности для экономических интересов государства; 2)грубые,наносящие ущерб экономическим интересам России, посягающие на установленные государством основные положения таможенного регулирования.
2. С учетом родового объекта посягательствавсе НТП, предусмотренные КоАП, можно разделить на четыре группы:
1) НТП, посягающие на установленные порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств и соответствующую деятельность таможенных органов, в том числе действие таможенных режимов, например ст. 16.3, 16.18, 16.19 КоАП;
2) НТП в сфере осуществления порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 16.5, 16.7, 16.8, 16.11, 16.15 КоАП;
3) НТП, направленные против установленного порядка таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в частности ст. 16.1, 16.4, 16.7, 16.8, 16.11 КоАП;
4) НТП, посягающие на установленный порядок обложения таможенными пошлинами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, например ст. 16.20, 16.22 КоАП и др.
3. С точки зрения непосредственного объекта посягательствавыделяют:
1) нарушения установленного таможенным законодательством порядка проведения таможенного контроля (например, ст. 16.5, 16.8, 16.9 КоАП);
2) нарушения против порядка ведения учета и предоставления отчетности таможенным органам (ст. 16.15 КоАП);
3) нарушения, связанные с неисполнением обязанностей по соблюдению предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (например, ст. 16.4, 16.10, 16.11 КоАП);
4) правонарушения, посягающие на порядок основного таможенного оформления (ст. 16.2, 16.12, 16.14, 16.16 КоАП);
5) нарушения требований и условий помещения товаров под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего таможенного режима (ст. 16.17, 16.19 КоАП);
6) нарушения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1, 16.3, 16.7 КоАП);
7) нарушения в проведении операций с товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на территорию РФ (ст. 16.21 КоАП и др.);
8) нарушения установленного порядка уплаты таможенных платежей (ст. 16.20, 16.22 КоАП).
Правильная классификация нарушений таможенного законодательства в значительной степени зависит от четкой классификации различных видов НТП.
4. Правовое регулирование административного рассмотрения дел о нарушении таможенных правил.
Согласно ст. 7 ТК ТС таможенные органы государств — членов Таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с национальным законодательством. Производство по делам об административной ответственности за нарушение таможенных правил —нормативно урегулированный вид деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных публично-правовых деликтов в области таможенного дела. Публично-правовые деликты в области таможенного дела(нарушения таможенных правил, таможенно-правовые проступки, административные правонарушения в области таможенного дела) — неправомерные действия лиц, противоречащие требованиям административно-правовых норм в области таможенного регулирования. Нормативно-правовое регулирование процесса привлечения лиц к административной ответственности в области таможенного дела определяется актами национального законодательства РФ, преимущественно КоАП, с учетом требований международных договоров, в том числе принятых в рамках Таможенного союза. В табл. 11.3 представлены нормативные правовые акты по предметам регулирования административного производства по делам о нарушении таможенных правил. Таблица 11.3
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела являются: • всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела; • разрешение дела в соответствии с законом; • обеспечение исполнения вынесенного постановления; • выявление причин и условий, способствовавших нарушению таможенных правил. Производство по делам об административной ответственности в области таможенного дела основывается на общем порядке и правилах ведения административного процесса, предусмотренном разд. IV КоАП, с некоторыми особенностями, установленными для правонарушений в области таможенного дела. Производство ведется: • на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, таможенный орган, должностное лицо таможенного органа, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области таможенного дела; • открыто (за исключением случаев охраны государственной, военной, коммерческой тайны, обеспечения безопасности и защиты чести и достоинства граждан); • с осуществлением прокурорского надзора (за исключением дел, находящихся в производстве суда); • с компенсацией издержек по делу об административном правонарушении за счет средств юридического лица, совершившего правонарушение (кроме сумм, выплаченных переводчику). Статья 24.5 КоАП определяет перечень обстоятельств, исключающих производство по делу: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения правонарушения 16-летнего возраста либо невменяемость физического лица; 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена нормы, установившей административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту в отношении того же лица постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу (ст. 28.9 КоАП). Круг лиц, принимающих участие в административном производстве по делам о нарушении таможенных правил, довольно широк. Глава 25 КоАП определяет перечень и административно-процессуальный статус данных участников: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законный представитель физического и юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор. Учитывая специфику таможенных правонарушений, из списка потенциальных участников необходимо исключить потерпевшего и его представителя, так как нарушения таможенных правил, закрепленные в составах гл. 16 КоАП, носят публично-правовой характер и не связаны с нарушением частных прав и интересов. Процесс производства по делам об административной ответственности за нарушение таможенных правил жестко регламентирован хронологически и процедурно, включает в себя несколько последовательных стадий. Стадия производства по делам об административной ответственности за нарушение таможенных правил — это комплекс объединенных общей процессуальной целью последовательных и взаимосвязанных действий уполномоченных должностных лиц, необходимых и достаточных для принятия юридически значимого акта по делу. Акт оформляется документально с соблюдением формальных требований. К таким документам можно отнести протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу и т.д. К отличительным характеристикам каждой стадии относятся: • основания и условия выполнения каждой стадии; • субъекты (участники) реализации стадии; • содержание стадии: цель, перечень процессуальных действий и формы юридических решений. Общий порядок производства административного процесса о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил предусматривает последовательную реализацию четырех стадий, которые в свою очередь делятся на этапы. Сводная таблица стадий и этапов административного производства в сфере таможенного дела представлена в табл. 11.4. Таможенные органы государств — членов Таможенного союза координируют деятельность по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение таможенных правил в пределах единого таможенного пространства. В рамках административного сотрудничества государства — члены Таможенного союза предусматривают взаимное признание административных решений в качестве доказательств по делам, признание результатов проведения таможенного контроля, поручений и запросов, оформленных таможенными органами любого государства в соответствии с его законодательством1. Рассмотрим более подробно стадии административного производства по делам о нарушении таможенных правил в их логической последовательности. |
Таблица 11.4
1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении в области таможенного дела является особо важной, так как она связана с официальной фиксацией факта отклонения поведения юридического или физического лица от правил, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и государств — членов Таможенного союза. Эта стадия является первоосновой для проведения юрисдикционного процесса (гл. 28 КоАП).
Условия возбуждения административного производства по делам о нарушении таможенных правил:
1) наличие повода к возбуждению административного производства о нарушении таможенных правил;
2) достаточность данных, подтверждающих наличие административного правонарушения в области таможенного дела;
3) отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП).
Поводом для возбуждения дела о нарушении таможенных правил является поступление информации, указывающей на наличие события административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП):
1) непосредственно обнаруженной должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях при производстве таможенного контроля и таможенном оформлении;
2) поступившей из иных правоохранительных и государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, физических и юридических лиц, средств массовой информации.
В последнем случае (когда правонарушение не обнаружено непосредственно компетентным должностным лицом таможенного органа) проводится проверка сообщения о правонарушении по признакам достоверности, достаточности и относимости содержащихся сведений. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, выносится мотивированное определение.
В зависимости от процедурных особенностей реализации стадии возбуждения законом предусмотрены три формы осуществления производства по делам об административных правонарушениях, представленные в табл. 11.5.
Таблица 11.5
| Форма осуществления производства | Особенности стадии возбуждения |
| Общий порядок | Предусматривает составление протокола об административном правонарушении и передачу его на рассмотрение (ст. 28.2 КоАП) |
| Специальный порядок | Является усложненным, так как включает этап административного расследования обстоятельств дела на стадии возбуждения (ст. 28.7 КоАП) |
| Упрощенный порядок | Предусматривает назначение наказания на месте совершения правонарушения без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.0 КоАП) |
Решение о применении того или иного порядка производства принимается при обнаружении административного правонарушения лицом, уполномоченным возбуждать административные дела (составлять протокол об административном правонарушении). В зависимости от этого решения дело возбуждается путем составления процессуального документа соответствующей формы (протокола об административном правонарушении, определения о проведении административного расследования, постановления-квитанции либо постановления-предупреждения о назначении административного наказания).
Дело об административном правонарушении в области таможенного дела считается возбужденным с момента:
• составления протокола об административном правонарушении (ст. 27.4 КоАП);
• составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП);
• вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП);
• вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП);
• вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае назначения административного наказания без составления протокола (в упрощенной форме) (ст. 28.6 КоАП).
О совершении нарушения таможенных правил составляется протокол, который является основным документом стадии возбуждения административного производства и процессуальным основанием для привлечения лица к административной ответственности. КоАП закрепляет ряд процессуальных требований по составлению протокола и передаче его на дальнейшее рассмотрение.
Срок составления протокола: немедленно, либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (в случае внесения в протокол необходимых уточнений), либо по окончании проведения административного расследования. Административное расследование назначается в случае, если необходимо проведение экспертиз и других действий, требующих длительных затрат; длится не более месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении с возможным продлением:
• не более чем на месяц — решением руководителя таможенного органа, в производстве которого находится дело, либо его заместителя;
• максимально на срок до шести месяцев — решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя ФТС России или его заместителя, в производстве которых находится дело.
Основания назначения, срок и порядок проведения административного расследования определены в ст. 28.7 КоАП.
Если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении и производство ведется по общему правилу.
Лица, уполномоченные составлять протоколы о нарушении таможенных правил:
1) должностные лица таможенных органов, уполномоченные рассматривать административные дела. К их числу относятся руководитель ФТС России, руководители структурных подразделений ФТС России и их заместители, начальники РТУ и их заместители, начальники таможен и их заместители, а также начальники таможенного поста по делам, совершенным физическими лицами (ст. 23.8 КоАП);
2) иные должностные лица таможенных органов, их структурных подразделений и территориальных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами. Перечень данных должностных лиц конкретизируется приказом ФТС России от 01.03.2012 № 368 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
3) прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов своим постановлением вправе возбудить административное производство по любой статье гл. 16 КоАП.
Протокол содержит: дату и место его составления, сведения о лице, составившем протокол, о лице, в отношении которого возбуждено дело, свидетелях, место, время совершения административного правонарушения, статью КоАП, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждается административное производство (его защитника или законного представителя), которому предоставляется возможность ознакомления с протоколом и внесения замечаний. Протокол может составляться в отсутствии указанных лиц в случае их неявки при надлежащем уведомлении.
Копия протокола вручается лицу, в отношении которого возбуждено административное производство, незамедлительно, в случае неявки на процедуру составления протокола копия протокола направляется в течение трех дней со дня составления (ст. 28.2 КоАП).
Протокол (постановление прокурора) о нарушении таможенных правил направляется для рассмотрения судье либо должностному лицу таможенного органа (уполномоченному рассматривать дела о нарушении таможенных правил) в течение трех суток с момента составления.
2. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела признается "центральной" в административном процессе, так как предыдущая стадия возбуждения представляет собой подготовку к ее осуществлению, а последующие стадии обжалования и исполнения постановления обусловлены ее наличием. На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении на основе всестороннего, полного и объективного исследования совокупности всех обстоятельств дела происходит оценка собранных доказательств по делу и выносится решение о назначении административного наказания виновному лицу в форме постановления по делу об административном правонарушении.
Правила ведения административного процесса на стадии рассмотрения дел закреплены в гл. 29 КоАП. Субъектный состав уполномоченных должностных лиц определен гл. 23 КоАП. К субъектам, уполномоченным рассматривать дела о нарушении таможенных правил, относятся судьи районных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП) и компетентные должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП):
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
3) начальники РТУ, их заместители;
4) начальники таможен, их заместители;
5) начальники таможенных постов — по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Следует отметь, что круг уполномоченных должностных лиц таможенных органов на данной стадии административного производства существенно сужается по сравнению с предыдущей стадией возбуждения административного производства, так как часть административных дел о нарушении таможенных правил передается на рассмотрение в судебные органы.
К исключительной компетенции суда относится рассмотрение административных дел, предусмотренных ч. 2 ст. 16.1 КоАП. Также суд рассматривает дела, предусмотренные гл. 16 КоАП, если таможенный орган или его должностное лицо, к которому поступило дело, принимает решение о применении наказания в форме конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, и передает дело на рассмотрении судье. Во всех иных случаях, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 16.1, ст. 16.2—16.24 КоАП, дела о нарушении таможенных правил от имени таможенных органов рассматривают уполномоченные должностные лица таможенных органов.
Местом рассмотрения дела (ст. 29.5 КоАП) является место совершения административного правонарушения либо местонахождение органа, проводившего административное расследование (если оно назначалось). В случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего рассмотрение дела всегда происходит по месту его жительства. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.
Сроки рассмотрения дела зависят от субъекта рассмотрения:
• при рассмотрении должностным лицом таможенного органа — 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела;
• при рассмотрении судьей — два месяца со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
При поступлении ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом не более чем па один месяц.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела осуществляется в четыре этапа:
1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
2) анализ собранных материалов по обстоятельствам дела и рассмотрение дела по существу;
3) вынесение постановления;
4) доведение постановления до сведения участников.
Судья либо должностное лицо таможенного органа при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, связанные с полнотой представленных доказательств и правильностью заполнения процессуальных документов, наличием обстоятельств, исключающих производство по делу, подведомственностью дела.
Порядок рассмотрения дела установлен и подробно регламентирован ст. 29.7 КоАП. Ведение административного процесса оформляется протоколом, содержание которого как важного процессуального документа определено ст. 29.10 КоАП. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено:
• постановление о назначении административного наказания;
• постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
• определение о передаче дела по подведомственности. Требования к содержанию постановления закреплены
в ст. 29.10 КоАП. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу (законному представителю физического лица), законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления и направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
3. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам о нарушении таможенных правил является факультативной и регламентирована процессуальными нормами гл. 30 КоАП. Целью стадии является проверка законности, обоснованности и справедливости в процессе назначения административного наказания с целью устранения процессуальных и материальных ошибок.
КоАП регламентирует три вида пересмотра административных решений:
1) обжалование (опротестование) постановлений, не вступивших в законную силу;
2) обжалование решений, принятых по жалобе (протесту);
3) обжалование в порядке надзора постановлений, решений по жалобам, протестам, вступившим в законную силу.
Постановление о назначении административного наказания в обязательном порядке должно содержать сведения о сроках и порядке сто обжалования. Правом на обжалование постановлений (вступивших и не вступивших в законную силу, а также решений, принятых по жалобам) о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил обладает ограниченный круг лиц:
• лицо, в отношении которого ведется производство но делу и назначено административное наказание согласно гл. 16 КоАП;
• законные представители и защитник физического либо юридического лица;
• должностное лицо таможенного органа, составившее протокол об административном правонарушении, в случае рассмотрения дела судом;
• прокурор путем принесения протеста на постановление по делу о нарушении таможенных правил.
Процесс пересмотра реализуется путем административного и (или) судебного контроля. К публичным субъектам, исполняющим процесс пересмотра постановлений и решений но жалобам, относятся суды, арбитражные суды, вышестоящие таможенные органы и их должностные лица.
Порядок обжалования постановлений об административных правонарушениях и решений по жалобам (протестам) представлен в табл. 11.6.
Таблица 11.6
| Орган, вынесший постановление (решение) | Лицо, привлеченное к ответственности | Орган, рассматривающий жалобу | |||
| Пересмотр постановлений, не вступивших в законную силу | |||||
| Постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, вынесенное судом | Физическое лицо | Вышестоящий суд | |||
| Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица | Арбитражный суд | ||||
| Постановление, не вступившее в законную силу, вынесенное должностным лицом таможенного органа | Физическое лицо | — Районный суд по месту рассмотрения дела; - вышестоящий таможенный орган, вышестоящему должностному лицу таможенного органа, вынесшего постановление | |||
| Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица | - Арбитражный суд; — вышестоящий таможенный орган вышестоящему должностному лицу таможенного органа, вынесшего постановление | ||||
| Пересмотр решений по жалобам (протестам), не вступивших в законную силу | |||||
| Решение по жалобе (протесту), не вступившее в законную силу, вынесенное судом | Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица | Арбитражный суд апелляционной инстанции | |||
| Решение по жалобе (протесту), не вступившее в законную силу, вынесенное должностным лицом таможенного органа | Юридические и физические лица | Суд, вышестоящий суд | |||
| Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по результатам рассмотрения жалобы (протеста) | |||||
| Постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе (протесту), вступившее в законную силу | Физическое лицо | Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего | |||
| Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица | |||||
| должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд | |||||
Закон позволяет одновременное обжалование не вступивших в законную силу постановлений в административном и судебном порядке. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий таможенный орган (вышестоящему должностному лицу таможенного органа), жалобу рассматривает суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления и рассматривается судьей, должностным лицом таможенного органа единолично в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о направлении дела па рассмотрение но подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
4. Исполнение постановлений является завершающей и обязательной стадией административного производства по делам о нарушении таможенных правил. На данной стадии реализуются карательная и воспитательная функции права и достигаются цели привлечения к административной ответственности. Именно поэтому постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Порядок, сроки, правила и круг компетентных должностных лиц по исполнению постановлений по делам о нарушении таможенных правил и особенности исполнения административных наказаний в форме предупреждения, административного штрафа и конфискации товаров и транспортных средств определены разд. V КоАП.
На стадии исполнения постановления, вынесенного по делу о нарушении таможенных правил, выделяют следующие этапы:
• обращение постановления к исполнению;
• фактическое исполнение;
• окончание исполнения дела.
Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Варианты вступления в силу постановлений о привлечении к административной ответственности определены в ст. 31.1 КоАП и представлены в табл. 11.7.
Таблица 11.7
| Срок вступления постановления об административном правонарушении в силу | Условие вступления постановления об административном правонарушении в силу | |
| После истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения копии постановления) | Если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано | |
| После истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту (10 суток со дня вручения или получения копни решения по жалобе, протесту) | Если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление | |
| Срок вступления постановления об административном правонарушении в силу | Условие вступления постановления об административном правонарушении в силу | |
| Немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту | Если решение не подлежит обжалованию и решением не отменяется вынесенное постановление | |
Суд либо должностное лицо таможенного органа, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, обязаны обратить постановление к исполнению путем направления данного постановления должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение. Органы, приводящие в исполнение постановления о нарушении таможенных правил, представлены в табл. 11.8.
Таблица 11.8
| Вид административного наказания | Должностное лицо, приводящее постановление в исполнение |
| Предупреждение | Судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшее постановление |
| Административный штраф | Судья, должностное лицо таможенного органа, вынесшее постановление, в случае неуплаты — должностное лицо службы судебных приставов |
| Конфискация товара или транспортного средства, явившегося предметом административного правонарушения | Судья, должностное лицо службы судебных приставов |
Особенности порядка фактического исполнения административных наказаний закреплены в гл. 32 КоАП. Обязательным условием исполнения наказаний является соблюдение срока давности исполнения наказаний, который составляет два года с момента вступления постановления о назначении административного наказания в силу. По истечении данного срока постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, а производство по делу прекращается либо оканчивается. Для достижения целей привлечения к административной ответственности срок давности исполнения административного наказания может:
• продлеваться на срок до одного месяца при принятии судьей либо должностным лицом таможенного органа решения об отсрочке исполнения штрафа;
• продлеваться на срок до трех месяцев при принятии теми же лицами решения о рассрочке исполнения штрафа;
• прерываться, если лицо уклоняется от исполнения наказания;
• приостанавливаться в случае опротестования постановления прокурором.
Стадия исполнения административного наказания может заканчиваться:
1) полным фактическим исполнением постановления о назначении административного наказания, вынесением постановления об окончании производства по делу (ст. 31.10 КоАП);
2) частичным исполнением постановления о назначении административного наказания или без его исполнения, вынесением постановления об окончании либо прекращении производства по делу (ст. 31.7, 31.10 КоАП).
Глава 27 КоАП регламентирует процедуры обеспечительных мер в производстве по делам об административных правонарушениях и применения их должностными лицами таможенных органов в целях:
• пресечения административного правонарушения;
• установления личности нарушителя;
• составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
• исполнения принятого по делу постановления.
На стадиях производства по делу о нарушении таможенных правил уполномоченные должностные лица таможенных органов вправе применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как:
1) доставление в служебное помещение таможенного органа;
2) административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
5. Правовое регулирование обжалования решений таможенных органов и их должностных лиц: общий и упрощенный порядок.
ФЗ «О таможенном регулировании»
Глава 3. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)