Схема 29 Организация управления в области финансов, кредитного дела, налогов и сборов

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлени­ях социально-экономического развития страны;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполне­ния федерального бюджета; составление отчета об исполнении феде­рального бюджета и консолидированного бюджета Российской Феде­рации;

разработка программ государственных заимствований и их реализа­ция от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом страны;

разработка и реализация единой политики в сфере развития финан­совых рынков в Российской Федерации;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере фор­мирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уров­ней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Централь­ном банке России и кредитных организациях), а также аудитом в Рос­сийской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

В Положении подробно изложены функции Минфина, направлен­ные на реализацию указанных задач. В частности, в его функции вхо­дит: государственный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, за поступлением доходов от имущества, нахо­дящегося в федеральной собственности; организация пробирного над­зора за рынком ювелирного золота; регистрация выпуска ценных бумаг; лицензирование деятельности страховых организаций и надзор за их деятельностью, что ранее осуществлялось упраздненной в 1996 г. Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью; выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей и их реали­зация; организация изготовления денежных знаков (денежных билетов и металлических монет) по заявкам Центрального банка России, а также орденов, медалей, знаков почтовой оплаты.

Исключительная роль Министерства финансов страны вполне за­кономерна в условиях рыночной экономики. При этом важнейшая его функция — организация работы по составлению федерального бюдже­та, представляющего собой главный документ государства. При подго­товке проектов федерального бюджета Министерство финансов долж­но учитывать положения Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 — 2001 годах, утвержден­ной постановлением Правительства от 30 июля 1998 г.*

Рыночная экономика немыслима без существования такого ее сек­тора, как рынок ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг»* главное внимание уделяет трем направлени­ям: эмиссии ценных бумаг, профессиональным участникам рынка, фондовому рынку и его регулированию. Закон дает возможность не только регулировать выпуск, но и отсекать от рынка ценные бумаги, выпускавшиеся по типу МММ. Все выпускаемые ценные бумаги долж­ны отвечать определенным требованиям. Прежде всего необходимо зарегистрировать эмиссию. Следует раскрыть информацию о выпуске, показав в ней, в частности, данные о финансово-хозяйственной дея­тельности эмитента, бухгалтерский баланс, счета прибылей и убытков на конец отчетного квартала.

В этой сфере важнейшее значение имеет также Федеральный закон от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»*. Его цели: обеспечение государственной и обще­ственной защиты прав и законных интересов физических и юридичес­ких лиц, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги, а также определение порядка выплаты компенсаций и предоставление иных форм возмещения ущерба инвесторам — физи­ческим лицам, причиненного противоправными действиями профес­сиональных участников на рынке ценных бумаг.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) явля­ется федеральным органом исполнительной власти по проведению го­сударственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. Она имеет территориальные органы. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 1 июля 1996 г.*, Комиссия:

осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов ис­полнительной власти по вопросам его регулирования;

утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов;

разрабатывает и утверждает единые требования к правилам осу­ществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

устанавливает: обязательные требования к операциям ценными бумагами; единые требования к порядку ведения реестра именных цен­ных бумаг; порядок лицензирования различных видов профессиональ­ной деятельности на рынке ценных бумаг;

выдает генеральные лицензии на осуществление деятельности про­фессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства и норма­тивных актов о ценных бумагах, а также выполняет другие функции, указанные в Положении о ней.

Деятельность Комиссии, направленная на реализацию Комплекс­ной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, должна исключить в дальнейшем случаи обмана, массового нарушения прав вкладчиков со стороны самозванных банков и других организа­ций, не получивших соответствующих лицензий.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — единст­венный в стране орган государственного денежно-кредитного и валют­ного регулирования. Он подотчетен Государственной Думе. Банк Рос­сии — единая централизованная система с вертикальной схемой под­чинения, включающая: центральный аппарат, территориальные учреж­дения, расчетно-кассовые центры, полевые учреждения, учебные и другие учреждения. Его статус, задачи, функции, полномочия и прин­ципы организации и деятельности определены Федеральным законом о нем от 26 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями)*.

Банк России выполняет следующие функции:

во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направлен­ную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

является для кредитных организаций кредитором последней ин­станции; организует систему их реформирования;

устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Фе­дерации, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и от­четности для банковской системы;

осуществляет государственную регистрацию кредитных организа­ций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организа­ций, занимающихся их аудитом;

осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

от своего имени осуществляет эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых только среди кредитных организаций;

регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства все виды банковских операций для выполнения основных задач Банка России;

осуществляет валютное регулирование, включая операции по по­купке и продаже иностранной валюты, определяет порядок осущест­вления расчетов с иностранными государствами;

организует и осуществляет валютный контроль как непосредствен­но, так и через уполномоченные банки;

принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Рос­сийской Федерации и организует его составление;

в целях осуществления указанных функций проводит анализ и про­гнозирование состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Таким образом, Банк России является, во-первых, органом государ­ственного управления в пределах предоставленной ему компетенции и, во-вторых, одним из видов коммерческих банков.

Высшим органом Банка России является Совет директоров — кол­легиальный орган, определяющий основные направления деятельнос­ти Банка и осуществляющий руководство и управление Банком Рос­сии. В Совет директоров входят Председатель Банка России, назначае­мый Государственной Думой, и 12 членов Совета директоров, работа­ющих на постоянной основе. Министры экономики и финансов РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России по вопросам своей компетенции издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов мест­ного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

В своей деятельности он руководствуется также Федеральным зако­ном «О банках и банковской деятельности»*.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России), согласно постановлению Правительства от 3 сентября 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевремен­ностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогопла­тельщиками, несущим ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступле­ния в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей, а также обеспечивающим государственное регулирование, межотраслевую ко­ординацию и государственный контроль в области производства и обо­рота этилового спирта и алкогольной продукции. МНС является орга­ном валютного контроля и выполняет функции, связанные с его осу­ществлением.

МНС России имеет свои территориальные органы управления по налогам и сборам по субъектам Федерации, межрегиональные инспек­ции по налогам и сборам, инспекции по налогам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции по на­логам и сборам межрайонного уровня. Налоговые органы решают по­ставленные перед ними задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.*

В компетенцию Министерства попадает всё, что облагается нало­гом, и все, кто обязан их платить. Налоговые органы вправе взыски­вать недоимки по налогам и пени, выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений в порядке, установленном Налоговым ко­дексом РФ.

Начиная с 1993 г. в нашей стране в соответствии с мировой практи­кой объектом налогообложения стал совокупный годовой доход и на граждан возложена обязанность заполнения налоговой декларации. Но данная обязанность относится не ко всем. Если человек постоянно работает на предприятии или в учреждении и не имеет других источни­ков дохода, эту заботу берет на себя бухгалтерия. Декларацию обязаны заполнять прежде всего те, кто наряду с постоянным местом работы имеет еще и дополнительный заработок, и его доходы превышают определенную установленную законом сумму, а также те, кто не имеет постоянного места работы. Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от налога, и, кроме того, штраф в размере той же суммы. Если нарушение было неоднократным, то штраф может достигать двух сумм, а если суд установит, что речь идет об умышленном правонарушении, — то и пяти скрытых сумм.

1 января 2000 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового ко­декса Российской Федерации»*. С этого дня должностные лица нало­говых органов осуществляют контроль за соответствием крупных рас­ходов граждан их доходам. Проверяется, уплачены ли налоги с доходов, на которые приобретена недвижимость, транспорт, акции, ценные бу­маги, а также сберегательные сертификаты, культурные ценности и золото в слитках. Налоговый контроль производится путем получения информации от организаций или уполномоченных лиц, осуществляю­щих регистрацию указанного имущества, регистрацию сделок с ним, а также регистрацию прав на это имущество. Законом установлены по­рядок проведения проверок, обязанности соответствующих организа­ций и лиц, случаи и сроки представления гражданами специальных деклараций о своих доходах и расходах, что позволяет государству эф­фективно бороться с неуплатой налогов.

Постановлением Правительства от 10 марта 1999 г.* на МНС России и его территориальные органы возложено ведение единого государст­венного реестра налогоплательщиков. Этот документ представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков. Информация о налогоплательщиках позволит обеспечивать полноту поступлений налогов от них в соответствующие бюджеты, в сотни раз ускорится обработка информации, отпадет необходимость заполнения налоговых деклараций.

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 25сентября 1999 г.*, является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим правоохранительные функ­ции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных орга­нов налоговой полиции.

Основными задачами ФСНП России являются:

выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защи­ты их должностных лиц от противоправных посягательств при испол­нении служебных обязанностей;

государственная защита должностных лиц налоговых органов, фе­деральных органов налоговой полиции и их близких;

выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.

ФСНП России и ее территориальные органы по субъектам Федера­ции, межрегиональные органы налоговой полиции, органы налоговой полиции районов в городах, районов, а также межрайонные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим и Директору Службы. Служба подчиняется непосредственно Президенту страны.

Для выполнения своих задач ФСНП России наделена широкими полномочиями: разрабатывает и представляет проекты законодатель­ных и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность на­логовой полиции; создает общереспубликанские справочно-информационные фонды; осуществляет формирование и ведение федерального банка данных о нарушениях налогового законодательства РФ, который содержит сведения о фактах уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах.

Получив в 1996 г. право самостоятельно расследовать уголовные дела, налоговая полиция стала работать гораздо эффективнее по обес­печению собираемости налогов и приносить государству солидную прибыль*. ФСНП численностью более 38 тыс., укомплектованная большей частью кадровыми офицерами госбезопасности, имеет пока репутацию одной из наименее коррумпированных правоохранитель­ных организаций. Она активно борется с преступлениями экономичес­кой направленности.

В России резко возросло число мнимых банкротов, просто подстав­ных фирм-однодневок, утаивающих огромные суммы на счетах по­средников. Поэтому постановлением Правительства от 6 января 1998 г. создан Федеральный долговой центр при Правительстве*.Он имеет тер­риториальные отделения (филиалы, представительства). С их помо­щью постепенно будет погашаться задолженность организаций по на­логам путем продажи арестованного налоговой полицией имущества.