Тема 1.2 Нормы и источники административного права. Административно-правовые отношения

(форма проведения занятия – семинар, деловая игра)

1. Понятие механизма административно-правового регулирования и характеристика его элементов. Действие этого механизма на примере конкретных административно-правовых отношений.

2. Понятие и виды административно-правовых норм. Особенности содержания и структуры административно-правовой нормы на конкретных примерах норм административного права.

3. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации с приведением конкретных примеров.

4. Понятие и виды административно-правовых отношений.

5. Особенности административно-правовых отношений, их ограничение от других видов правоотношений.

6. Структура и содержание административно-правовых отношений. Ролевые игры по выявлению сущности административно-правовых отношений.

Сценарий деловой игры

Целью проведения настоящей деловой игры является практическое закрепление полученных студентами знаний по вопросу «Понятие и структура административно-правовых отношений». Понимание сущности административно-правовых отношений (административных правоотношений) и характеристика их составляющих элементов являются основополагающими не только в исследовании теоретических вопросов в науке административного права, посвященных изучению механизма административно-правового регулирования, но и определяющими уровень усвоения курса учебной дисциплины «Административное право России».

Сюжет игры основан на имитационном моделировании административно-правовых отношений.

Участниками деловой игры являются все студенты, пришедшие на семинарское занятие). Студентам предлагается разбиться на группы по 3–4 человека и предложить разобрать по структурным элементам различные виды административно-правовых отношений, классификация которых дается в учебниках по административному праву.

Например, необходимо выявить элементы структуры административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих.

Государственный служащий А. не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием его руководитель и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему выговора. Необходимо указать элементы структуры (состава) данного административного правоотношения.

Группа студентов распределяет между собой роли – участников правоотношения и разыгрывают (моделируют) конкретное административное правоотношение, после чего дают ответ на задание. В приведенном примере можно выделить следующие структурные элементы:

субъекты правоотношения, т.е. его участники – руководитель с одной стороны, госслужащий А. – с другой;

объектом является круг охраняемых административным правом общественных отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы; непосредственным объектом является установленный режим государственной службы;

содержание – фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, то есть госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности – права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему А., не выполнившего свои должностные обязанности).

В качестве юридического факта, явившегося условием возникновения данного административно-правового отношения, выступили неправомерные действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов). Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя. Последний (юридический факт) в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава (структуры) административно-правового отношения.

Литература:

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

4. Федеральный закон от 30.12.2001 №196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 26.04.2007) // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2.

5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.

2. Официальные акты высших судебных органов

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1998. - № 5.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (ред. от 10.06.2010) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 1.

3. Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 20.11.2008) // Вестник ВАС РФ. - 2003. - № 3.

3. Судебная практика

1. Определение Верховного Суда РФ от 08.01.2002 № 5-В01пр-439 «Заявление о признании частично недействительным п. 15 Порядка размещения металлических тентов типа «ракушка», «пенал» в городе Москве (приложения к постановлению правительства Москвы от 10.08.1999 № 723) удовлетворено правомерно, поскольку оспариваемая норма, регулирующая механизм освобождения земельного участка от незаконно установленного металлического тента, предусматривает административный порядок защиты прав, что противоречит федеральному законодательству, предусматривающему судебную защиту гражданских прав. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

4. Основная

1. *Алехин, А.П. Административное право России: учебник для вузов. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. Часть 1. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2011. - 520 с.

2. *Алехин, А.П. Административное право России: учебник для вузов. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. Часть 2. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2011. - 304 с.

3. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина и Ю.Н. Старилова. - 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 784 с.

4. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2011. - 624 с. (Российское юридическое образование).

5. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд. пересмотр. и доп. - М.: Норма. Инфра-М, 2010. - 928 с.

5. Дополнительная

1. Административное право Российской Федерации: Практикум. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2009. - 160-с.

6. Публикации в периодических и продолжающихся изданиях:

1. *Лапина, М.А. Структура административных правоотношений / М.А. Лапина // Административное право и процесс. - 2009. - № 2.

2. *Ордина, О.Н. Актуальные проблемы кодификации российского административного законодательства / О.Н. Ордина // Административное право и процесс. - 2009. - № 3.

3. Ордина, О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права / О.Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9. - С. 13 - 14.

4. Ордина, О.Н. К вопросу о законодательном закреплении модели локальных нормативных административно-правовых актов / О.Н. Ордина // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - № 3. - С. 15 - 17.

5. Тоненкова, О.А. Судебная практика как источник административного права // Административное право и процесс / О.А. Тоненкова. - 2010. - № 2. - С. 42 - 44.

6. *Трепель, В.Г. О влиянии правоприменительной практики на источники административного права / В.Г. Трепель, М.А. Шишов, Е.В. Шумилина // Административное право и процесс. - 2011. - № 4. - С. 16 - 19.

7. *Федосеева, Н.Н.Административные регламенты: инструменты современного государственного управления и новый институт административного права / Н.Н. Федосеева, А.Н. Заклязминская // Административное право и процесс. - 2010. - № 5. - С. 14 - 17.