Общие правила подведомственности

Применительно к вопросам подведомственности существует огромное количество проблем и несогласованностей

Есть три основных принципа распределения подведомственности дел об административных правонарушениях. Говорится о подведомственности, имея в виду в целом распределение полномочий, связанных с производством по делам об административных правонарушениях и имея в виду разные стадии, в т. ч. возбуждение дела, собственно рассмотрение и вынесение постановлений, применение мер обеспечения.

В целом применительно к этой деятельности можно говорить о единственном универсальном принципе – это принцип распределения подведомственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. КоАП по общему правилу производство по всем составам, установленным самим кодексом, относит к подведомственности федеральных органов. Есть некоторые составы, которые прямо в кодексе отнесены к подведомственности органов власти субъектов. Соответственно, кроме тех случаев, когда кодекс прямо возлагает производство на органы власти субъектов, все остальные вопросы производства, в т. ч. рассмотрение дел, относится к подведомственности федеральных органов. Когда ответственность установлена актом субъекта, субъект возложить полномочия по рассмотрению дел на федеральные органы не может и возлагает их только на органы государственной власти субъектов РФ.

Применительно к территориальной подведомственности КоАП не содержит универсального (в смысле – касающегося разных стадий производства) правила, но оно подспудно просматривается. Применительно к производство по делу об АП только ст. 29.5 определяет место рассмотрения дела, т. е. подведомственность окончательного принятия решения, вынесения постановления по делу об административном правонарушении и эта подведомственность органу по месту совершения правонарушения. Применительно к стадиям возбуждения дела и применения мер обеспечения специальных правил нет – в КоАП подразумевается, что то лицо, которое обнаружило правонарушение, должно непосредственно составить протокол или иным образом возбудить производство и применить меры обеспечения.

- по уровню закона: распределение между федеральными органами и органами субъектов

- территориальная: конфликт ст. 29.5 КоАП и 203 АПК

- общая (на рассмотрение дела) и специальные правила – полномочия по составлению протоколов и по применению мер обеспечения производства

Состав органов: судьи, органы исполнительной власти – при выполнении контрольно-надзорных функций и специальные органы, создаваемые в субъектах (e.g., административные комиссии – Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2004 N211-35 "Об административных комиссиях Санкт-Петербурга")

Должностная подведомственность: состав должностных лиц (ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в гл.28 и гл. 23.

[S1]Чтобы объяснить независимость ЦБ в системе государственных органов – ЦБ не подчиняется правительству. Когда правительство осуществляет исполнитлеьную власть это можно объяснить только тем, что ЦБ органом государственной власти не является

[S2]Цель – хотели показать, что никакой власти у ИК нет и они просто голоса считают. На самом деле власть у низ нет (например власть при регистрации кандидатов)

[S3]ПКС от 27.01.1999 N 2-П: Конституционный Суд требовал, чтобы система федеральных органов исполнительной власти определялась федеральным законом. Но Конституционный Суд сделал при этом небольшую оговорку – пока действует указ Президента, он может занимать (и de facto занимает) место Федерального закона, т. е. впредь до издания ФЗ Президент может регулировать вопросы системы федеральных органов исполнительной власти.

[S4]Тебя не должно вводить в заблуждение понятие типового. Фактически эти нормы воспринимаются вовсе не как рекомендательные, а как императивные установления.

[S5]Запомнить раз и навсегда – даже при наличии координирующего министерства, службы и агентства подчинены Правительству (или Президенту), которое (который) остается для них вышестоящим органом в порядке субординации

[S6]Их принято называть силовыми ведомствами

[S7]Что-то вроде сетки, матрицы, в которой отраслевая структура должна была накладываться на структуру функциональную (слово структура –не в юридическом смысле) – по каждой отрасли должны были быть созданы министерство, служба и агентство, соответственно в каждой отрасли предполагалось разделение между этими тремя звеньями

[S8]эта сфера осталась не совсем определенной – набор признаков государственной услуги был определен очень нечетко (определено только то, что оказываются в основном через государственные учреждения, что это в основном социальные сферы и то, что может оказываться за плату). Что такое государственные услуги? Каковы пределы функций по оказанию услуг? - все это осталось большой проблемой для доктрины административного права и законодательства. ФЗ Об оказании государственных и муниципальных услуг только частично разрешил эти проблемы, потому что те функции по оказанию государственных услуг, которые возложены на агентство Указом № 314 они все равно остались шире, чем те услуги, которые урегулированы законом.

[S9]Именно приравнивает, т. е. сохраняет самостоятельную специфику этих органов, представление об этих органах, как особенных, только приравнивает в отношении порядка издания и опубликования НПА, но не относит их к числу федеральных органов исполнительной власти.

[S10]Это решение можно рассматривать как некий казус, его нельзя рассматривать как прецедент, нельзя говорить, что сформулированное здесь мнение имеет общее значение и прецедентный характер, но оно заставляет задуматься о проблеме соотнесения систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов. (почему – в конспекте курсивом)

[S11]Ст. 77 Конституции - В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

[S12]в смысле – выведено большей частью из под действия трудового законодательства (ТК РФ), регулируется отдельным законом

[S13]Дальше использую термин государственная служба применительно к СССР для собственного удобтства

[S14]Имеет существенное значение потому что он показывает юридически тот момент, с которого появилось новое понятие государственной службы. Например –В СПБ были споры относительно того, как исчислять стаж государственной службы – решение базировалось на том, что государственная служба в нынешнем понимании этого термина появилась в 1995 году , именно с этого года можно было начать исчислять стаж.

[S15]Любопытно, что нет никаких прямых буквальных и частных запретов – указанные ограничение действуют только за счет наличия общего принципа профессионализма

[S16] Государственный аппарат = административный аппарат=управленческий аппарат = аппарат исполнительной власти - все употребляется в одном смысле

[S17]Это возможно – смотри Указ Президента № 649

[S18]В государственном аппарате пытаются внедрить методы менеджмента, характерные для частного сектора. Концепция сервисного государства, государства, оказывающего услуги гражданам, отчасти предполагает, что граждане для государства не объекты управления, а клиенты, которых нужно обслужить по высшему разряду. Соответственно, в этой системе взаимодействия государственных органов и частных лиц можно говорить о конкретном результате, но все равно этот результат должен носить не количественный характер, а, условно говоря, качественный – имеется в виду, что оценка должна производиться с точки зрения объективно достигнутого общегосударственного результата эффективности выполнения определенной функции (например, если функция контрольно-надзорная, то эффективность должна определяться отсутствием нарушений, а не наличием таковых (в частности – множеством протоколов об административных правонарушениях))

[S19]При этом продолжаем помнить, что не само юридически значимое действие является основанием правовых последствий, они связываются не с ним, а с определенным фактическим обстоятельством (1 – правонарушение (в данном случае фиксируется именно оно), 2 – сделка (фиксируется (регистрируется) либо она, либо не она сама, а переход права))

[S20]По мнению КС РФ подразумевается, что некоторые свои полномочия законодатель может делегировать исполнительной власти, другие же настолько связаны с существом законодательной власти или с характером закона, что их законодатель передать не может (например, делегировать возможность ограничения прав законодатель не может (ст. 55 Конституции)

[S21]Тонкость в том, что 3 группы актов (ниже) подлежат обязательной государственной регистрации, остальные формально тоже могут быть зарегистрированы, хотя это уже и не обязательно (на практике это толкуется так, что регистрация таких актов вообще не проводится – поэтому в конспекте написано ровно так, как написано)

[S22]Такая точка зрения не убедительна, потому что суть инвестиционного договора в том, что инвестор обязуется, например, осуществить инвестиции в какой-то объект (рассматривать это само по себе как непосредственно гражданско-правовое обязательство достаточно трудно), а государство обязуется содействовать в реализации проекта или предоставить какой-то объект под инвестиции – характер отношений целиком задается природой публичного интереса, который имеет государство, здесь нет возмездности и частноправовой заинтересованности, которые позволили назвать такой договор гражданско-правовой сделкой.

[S23]Статья 26.11. Собственность субъекта Российской Федерации

1. В собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

[S24]Понятие должностного лица как представителя власти