И систематизация законодательства

В соответствии со ст. 9 Закона "О прокуратуре РФ" проку­рор при обнаружении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и ор­ганы, обладающие правом законодательной инициативы, соот­ветствующего и нижестоящего уровней предложения об изме­нении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нор­мативных правовых актов.

Распространенность прокурорского надзора почти на все сферы отношений, урегулированных законодательством, позво­ляют прокуратуре быть хорошо осведомленной о характере и качестве правового регулирования в этих сферах. Поэтому очень важно использование информации, имеющейся в проку­ратуре, о недостатках и потребностях правового регулирования. Для совершенствования законодательства важно было бы, что­бы прокуратура могла участвовать в законотворчестве в качест­ве субъекта законодательной инициативы. Между тем, по Кон­ституции РФ право законодательной инициативы Генерального прокурора упразднено. Отсутствие права законодательной ини­циативы лишает прокурора возможности требовать от законода­теля, то есть Федерального Собрания, обязательного рассмотре­ния внесенного законопроекта и принятия по нему соответст­вующего решения, что, несомненно, снижает эффективность вносимых предложений. Ст. 9 Закона «О прокуратуре РФ» в оп­ределенной мере компенсирует отсутствие такого права, уста­навливая формы участия его в правотворческои деятельности.

Генеральный прокурор обращается к субъектам законода­тельной инициативы с предложениями по поводу изменений законодательства. Но это влечет лишь изучение предложений в качестве не обязательных для рассмотрения. Субъекты законо­дательной инициативы, имея свой план деятельности, могут от­клонить эти предложения как не актуальные с их точки зрения..

Тем не менее Генеральный прокурор в своем Приказе «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» № 30 от 22 мая 1996 года потребовал от подчиненных прокуроров инфор­мировать Генеральную прокуратуру в связи с возникающими законодательными проблемами, имеющими общегосударственное значение, и требующими разрешения на федеральном уров­не. Он предложил прокурорам вносить в законодательные орга­ны и органы, обладающие правом законодательной инициативы, субъектов Российской Федерации, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов, а в случае несовершенства федерального законодательст­ва и выявления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и Федеральным законам, представлять ма­териалы Генеральному прокурору.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. Генеральный прокурор может обращаться с запросом в Конституционный Суд при обнаружении законов и других нормативных актов субъектов Федерации не соответст­вующих Конституции Российской Федерации ⁶³. Такое право может создать дополнительные возможности для отмены не со­ответствующих Конституции РФ нормативных правовых актов и совершенствования таким образом Российского законодательства. Согласно Конституциям (Уставам) ряда субъектов Россий­ской Федерации прокурорам этих субъектов предоставлено пра­во законодательной инициативы в соответствующем законода­тельном (представительном) органе власти (см. об этом, напри­мер, уставы Новгородской, Иркутской, Свердловской областей, Алтайского края и др.), которые этим правом успешно пользу­ются.

В некоторых учебниках Прокурорского надзора авторы рас­сматривают как участие в правотворческой деятельности надзор прокурора за законностью издаваемых правовых актов. Думает­ся, что это неверно. В Законе «О прокуратуре РФ» надзор за за­конностью издаваемых правовых актов (в том числе норматив­ных) является отдельным направлением надзорной деятельности прокурора, в котором прокурор наделен необходимыми полно­мочиями, позволяющими ему требовать устранения нарушений закона от соответствующих субъектов. Участие же в правотвор­ческой деятельности является ненадзорным направлением дея­тельности прокурора. На этом направлении прокурор имеет лишь право рекомендовать принятие или отклонение тех или иных нормативных актов. Следовательно, природа деятельности здесь иная, чем при осуществлении надзора.

Координацию и согласование усилий органов прокуратуры по осуществлению участия в правотворческой деятельности осуществляют управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры и соответствующие структуры прокуратур субъек­тов Федерации.

Специфической формой участия Генерального прокурора в правотворческой деятельности является совместное издание с иными государственными органами и согласование норматив­ных актов в случаях, определенных Федеральным законом. Та­кие согласования производятся с МВД, ФСБ, транспортными Федеральными службами и другими ведомствами. В целях пре­дотвращения принятия представительными (законодательными) органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законода­тельству. Генеральный прокурор предложил прокурорам субъ­ектов Федерации обеспечить взаимодействие органов прокура­туры с представительными органами, непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законо­проектов, имеющих принципиальное значение, в составе рабо­чих групп, подготовка заключений на законопроекты, выступ­ления на заседаниях органов власти по внесенным на рассмот­рение этих органов проектов нормативных актов).

Важное (значение имеет участие прокуратуры в правовом воспитании населения. Принятие нового законодательства тре­бует, чтобы широкие слои населения знали о его содержании, так как это является одним из важных условий выполнения тре­бований закона. Прокуроры должны использовать для участия в правовом воспитании возможности средств массовой информа­ции, выступления перед населением с докладами, лекциями и беседами. Такие выступления должны осуществляться, как в коллективах, так и в печати, по радио и телевидению, электрон­ных средствах массовой информации.

Органы прокуратуры могут успешно осуществлять надзор лишь при условии знания действующего законодательства. В соответствии с указаниями Генерального прокурора во всех ор­ганах прокуратуры установлена единая система учета и регист­рации законодательных, правительственных и других норма­тивных актов. В прокуратурах субъектов Российской Федера­ции, городских и районных прокуратурах ведутся картотеки за­конодательства, обеспечивающие правовую информацию и кон­сультативно-справочную помощь. Генеральная прокуратура в

централизованном порядке направляет подчиненным прокура­турам картотеки федерального законодательства. Органы про­куратуры обеспечиваются официальными изданиями, тематиче­скими сборниками, справочниками действующего законода­тельства, юридическими журналами, необходимой правовой литературой. В каждой прокуратуре сотрудники отделов систе­матизации и пропаганды следят за тем, чтобы в картотеки дей­ствующего законодательства своевременно и правильно вноси­лись необходимые изменения и дополнения. Ныне, в прокурату­рах субъектов Российской Федерации и во многих прокуратурах городов и районов, имеющих компьютеры, на основе информа­ционных систем типа Консультант Плюс, Гарант и т.п. создают­ся банки данных о законодательстве и других нормативных ак­тах. Некоторые прокуратуры имеют возможности выхода в сеть Интернет и т.д., что позволяет обеспечивать им себя норматив­ной базой для эффективной надзорной деятельности. Большое значение может иметь в связи с этим локальная или системная компьютерная связь с головными электронно-вычислительными системами как источниками распространения информации.

Контрольные вопросы:

1. Что такое законодательная инициатива?

2. Предпосылки участия прокурора в правотворческой дея­тельности,

3. Как организуется участие прокурора в правотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов вла­сти?

4. Формы участия прокурора в правовом воспитании насе­ления.

5. Значение систематизации законодательства в прокурату­ре. Его формы.

6. Роль ПК.

Литература к главе 2

1. Закон «О прокуратуре РФ». Раздел 1, ст. ст. 1, 4, 5, 6, 7, 9; раздел 2.

2. Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации. Указ Президента от 30 июня 1997 г // Собрание законодательства. 1997, №27. Ст. 3185.

3. Приказ Генерального Прокурора РФ № 74 от 30 октября 1998 г. «Об утверждении Положения об аттестации работников

органов и учреждений прокуратуры РФ». Положение об атте­стации.

4. Комментарий к Закону «О прокуратуре РФ». Раздел I. Ст. ст. 1.4, 5, 6, 7, 9;разд.2.

5. Вессарабов В. Итоги работы второй Государственной Ду­мы и прокуратура / Законность.2000, № 3. С. 8-12.

6. Герасимов С. Компьютеры в прокуратуре // Законность. 1996.№9.С.31.

7. Друкаров ИЛ. Соотношение предметов конституционно­го контроля и прокурорского надзора // В сб.: Современное Рос­сийское право: федеральное и региональное измерение. Барна­ул. 1998. С.136-139.

8. Зеленый В. Систематизация законодательства в прокура­туре//Законность. 1998. №7. С. 18-21.

9. Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы. Учебное пособие. Свердловск. 1983.

10. Ленин В.И. О двойном подчинении и законности. Поли. собр. соч.,т.45. С. 197-201.

11. Максимов В. Принципы планирования в органах проку­ратуры // Законность. 2004. № 6. С. 12.

11. Мыцыков А. Самостоятельность прокуроров субъектов Федерации, подлинная и мнимая // Законность. 1999. №7. С. 5-9.

12. Ответственность за воспрспятствованис служебной дея­тельности прокурора //Законность. 1994.№11.С. 19-21.

13.Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управ­лений //Законность. 1998. №8. С. 5-7.

14.Сильное М. О компетенции помощника городского (рай­онного) прокурора по надзору за следствием //Законность. 1999. №7. С. 9-12.

!5.Скворцов К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора. М..1977.

16.Скуратов Ю. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996. №12. С. 2.

17.Смирнов А., Винокуров Ю. Участие прокурора в право-творческой деятельности // Законность. 1996. № 8. С. 35-38.

18,В.Туйков. Проблемы совершенствования прокурорского надзора //Законность. 1998. №5. С, 2-6.

19.Чурилов А, Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры//Законность. 1993.№4.С. 16-23.

20.Шалумов М. Планирование работы районной прокурату­ры // Законность. 1996. №9. С. 25-.

21.Ястребов В.1). Прокурорский надзор. Учебник. М.2001. С.76-162; С.348-390.

У4

I