Возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела как составная часть досудебного производства в российском уголовном процессе представляет собой урегулированную законом деятельность по получению и оформлению информации о преступлении, в необходимых случаях – по проверке наличия в данной информации оснований для начала предварительного расследования, а также по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Нынешние законодательные реалии таковы, что именно стадия возбуждения дела приводит механизм уголовного процесса в движение, создает правовую основу для выполнения процессуальных действий в последующих стадиях, то есть служит «точкой отсчета начала действия специфического режима уголовно-процессуального регулирования взаимоотношений государства и человека и определяет пределы правового поля, в рамках которого допускается использование соответствующих полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство»,[2] и точкой отсчета сроков данного производства.

Задачей этой первой стадии досудебного производства является установление наличия или отсутствия условий (предпосылок), необходимых для возбуждения уголовного дела. Органы дознания, следователь и прокурор обязаны, с одной стороны, реагировать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой – не допускать необоснованного возбуждения уголовного судопроизводства. На этом этапе досудебного производства не ставятся и не решаются задачи достоверного установления всех обстоятельств преступления и изобличения виновного.

Процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела. Расследо­вание по уголовному делу связано с приведением в действие сложного и объемного механизма, всего арсенала обеспечивающих его средств при­нуждения. Последовательно обеспечивая охрану гарантированных Кон­ституцией прав и свобод граждан, законодатель допускает ведение рассле­дования только в тех случаях, когда уже имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. С другой стороны, нельзя допус­кать, чтобы какие-то общественно-опасные деяния остались без расследо­вания и надлежащей правовой оценки. С целью обеспечения обоснованно­сти начала расследования и полноты охвата этой деятельностью всех слу­чаев преступлений в уголовном процессе сконструирована стадия возбуж­дения уголовного дела.

Актом возбуждения уголовного дела создаются предпосылки для осуществления уголовного преследования и правовые основания для осуществления последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда.

Назначение стадии возбуждения уголовного дела. Стадия возбуж­дения уголовного дела имеет своим назначением разрешение вопроса о начале производства по делу. Этим она способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК: 1) защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпев­ших от преступлений; 2) защиты личности от незаконного и необоснован­ного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Сущность стадии возбуждения уголовного дела. Сущность стадии возбуждения уголовного деда заключается в установлении наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок рассле­дования. Сопряженное с применением мер процессуального принуждения и производством следственных действий, расследование проводится толь­ко в случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на при­знаки преступления. В этом смысле стадия возбуждения уголовного дела является одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.

Стадия возбуждения уголовного дела как этап уголовного про­цесса. Возбуждение уголовного дела представляет собой часть уголовного процесса, его первый этап. Начало ему кладет появление повода для воз­буждения уголовного дела (заявления, сообщения о совершенном или го­товящемся преступлении и др.).

Завершается он решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

Правовые предпосылки стадии возбуждения уголовного дела. Этап возбуждения уголовного дела обладает всеми признаками, которые харак­теризуют стадию уголовного процесса: а) её не может миновать ни одно уголовное дело; б) она имеет такую непосредственную задачу, невыполне­ние которой препятствует дальнейшему развитию процесса; в) характери­зуется спецификой характера и положения субъектов уголовного процесса;

г) завершается процессуальным актом, в котором определяется дальней­ший ход всего производства в целом. Поэтому есть все основания считать этап возбуждения уголовного дела самостоятельной стадией уголовного процесса.

Главная цель стадии — установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать производство по уголовному делу и осуществить процессуальные действия в полном объеме, включая при необходимости применение мер принуждения.

По своему со­держанию стадия возбуждения уголовного дела не сводится лишь к выне­сению постановления. Она включает в себя систему действий и решений, направленных на выяснение действительного события и установления в нем признаков конкретного состава преступления, а также закрепление по­лученных сведений: получение заявлений и сообщений о преступлении, их процессуальное оформление и рассмотрение; принятие мер к предотвра­щению или пресечению преступления и сохранению его следов; проведе­ние при необходимости проверочных действий; систематизацию и анализ собранных материалов; принятие и оформление решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении или о направлении сообще­ния по подследственности; уведомление заявителя, иных заинтересован­ных лиц о принятом решении и другие.

Стадии возбуждения уголовного дела присуща определенная, установлен­ная уголовно-процессуальным законом форма. Она является важной гаран­тией законности и обоснованности принимаемых здесь решений. Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в этом представляет нарушение законности. Оно приносит большой ущерб правам и законным интересам граждан, обществу, государству.

Фактическими предпосылками к возбуждению уголовного дела являются данные, подтверждающие то обстоятельство, что само преступное деяние имело место в действительности. Правовые предпосылки означают, что указанное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.

Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела. Познава­тельная деятельность, направленная на установление оснований для воз­буждения, осуществляемая в уголовно-процессуальной форме, представля­ет собой доказывание, которое суть подсистема целостной системы доказывания в уголовном процессе. Таким образом, в стадии возбуждения уголовного дела имеет место уголовно-процессуальное доказывание. Позна­вательная деятельность в иной процессуальной форме, например, админи­стративной или оперативно-розыскной, выходит за рамки доказывания и выполняет по отношению к нему вспомогательные и ориентирующие функции. Её результаты могут быть использованы при решении вопроса о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом только тогда, когда бу­дут получены предусмотренным уголовно-процессуальным законом спо­собом, например, официально представлены следователю.

Своевре­менное и обоснованное возбуждение уголовного дела следователем или дознавателем — необходимый этап деятельности по защите прав и законных интересов лиц от преступлений, организации быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений и неотвратимости наступления установленной законом ответственности лиц, совершивших общественно опасные деяния. Стадия создает необходи­мые предпосылки для широкого комплекса уголовно-процессуальных дей­ствий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение виновных к уголовной ответственности.

ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОВОДОВ И ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Для того, чтобы обоснованно принять решение о начале производства по уголовному делу, необходимо наличие законного повода и достаточного основания.

Определение повода для возбуждения уголовного дела. Под поводом к возбуждению уголовного дела понимается установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которого компетентные органы и должностные лица получают информацию о преступлении, что обязывает их решать вопрос о начале производства предварительной проверки по сообщению о преступлении. Повод связывает возникновение у дознавателя, ор­гана дознания, следователя, юридической обязанности разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, т.е. принять одно из сле­дующих решений: 1) возбудить уголовное дело; 2) отказать в возбуждении уголовного дела. Предусмотренное в пункте 3 ч. 1 ст. 145 УПК решение о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения в суд не освобождает получивший его суд или орган расследования от обязанности принять решение по существу. Конкретные формы указанных поводов перечислены в ст. 140 УПК: 1) заявление о пре­ступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовя­щемся преступлении, полученное из иных источников.

Из текста закона (п. 3 ч.1 ст. 140, ст. 143) вытекает и другое значе­ние явлений объективной действительности, названных в качестве поводов для возбуждения уголовного дела - быть источником сведений о преступ­лении. В этом качестве они могут быть доказательствами, которые после возбуждения уголовного дела приобретают процессуальную форму «иных документов».

Характер перечня поводов для возбуждения уголовного дела. В законе дан исчерпывающий перечень поводов для возбуждения уголовного дела. Вместе с тем, этот перечень, основанный на неограниченном виде источников сведений о преступлении, носит открытый характер. Когда об­наружены признаки преступления, всегда есть повод для возбуждения уго­ловного дела - если не в виде заявления о преступлении или явки с повин­ной, то в виде сообщения о преступлении, полученного из иных источни­ков. Исключение составляют сообщения, полученные из анонимных ис­точников. Анонимное заявление в соответствии с ч. 7 ст. 141 не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Значение поводов для возбуждения уголовного дела заключается в том, что они по­рождают уголовно-процессуальные отношения, с момента их появления начинается уголовно-процессуальная деятельность по обнаружению при­знаков преступления, с этого же момента исчисляются сроки принятия ре­шения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Кроме того, документы, в которых фиксируются поводы (протокол устного заявления, письменное сообщение и т.д.), служат важным источником информации о преступлении.

С целью исключения из практики случаев укрытия преступления от учета, а также соблюдения установленных сроков принятия решения по поступавшим со­общениям о преступлениях во многих ведомствах введена система регист­рации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях. В орга­нах внутренних дел действует при­каз МВД РФ от 1 декабря 2005 года № 985, утвердивший Инструкцию о «порядке приема, регистрации и раз­решения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

Определение основания для возбуждения уголовного дела.

Для возбуждения уголовного дела одного повода недостаточно, необходимо основание – наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2. Ст. 140 УПК РФ).

Основани­ем для возбуждения уголовного дела является наличие фактических дан­ных, достаточных для вероятного вывода о существовании общественно опасного деяния, содержащего признаки объекта и объективной стороны состава конкретного преступле­ния.

Уста­новление основания для возбуждения уголовного дела включает в себя: а) выяснение факта совершенного деяния; б) установление в этом деянии объективных признаков состава преступления.

Устанавливая основания к возбуждению уголовного дела, необходи­мо, прежде всего, выяснить, что произошло, какое действительное событие кроется за теми или иными явлениями. Действительное событие воссозда­ётся на основе анализа и проверки полученных данных. Чем полнее и точнее происшедшее событие установлено, тем обос­нованнее будет суждение о наличии в нем объективных признаков состава преступле­ния.

В выясненном деянии выделяются черты, совпадающие с чертами какого-либо указанного в уголовном законе пре­ступления, т.е. в нем устанавливаются признаки объекта и объективной стороны преступления. Эго делается по правилам квалификации преступлений. Для установления в каком-либо деянии признаков состава преступления достаточно иметь о нем общее представление. Точный размер похищенного, места хранения, каналы сбыта, соучастники могут быть выяснены в ходе последующего расследования.

Уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии сведений об указанных обстоятельствах. Однако в ряде случаев отдельные об­стоятельства должны устанавливаться достаточно точно. Например, ут­верждать о наличии признаков преступления в некоторых деяниях можно лишь при существенном вреде, значительном размере или тяжких послед­ствиях. Вывод о наличии необходимых признаков преступления в подобных случаях может быть сделан только после проверки соответствующих обстоя­тельств.

Установив в деянии признаки преступления, необходимо квалифицировать его по соответствующему пункту, части, статье уголов­ного кодекса. Бывают, ситуации, когда деяние подпадает под признаки сразу нескольких составов. В этом случае необходимо руководствоваться сочетанием следующих критериев: какой состав в наибольшей степени соответствует деянию на момент принятия решения и какая квалификация будет способствовать наиболее эффективному рас­следованию. Выяснение самого факта деяния и установление в нем признаков преступления предпринимается на основе полученных данных. Необходимо, чтобы их было достаточно для обоснованного вывода. Достаточность данных достигается путем установ­ления логических связей между ними, устранения противоречий, подкреп­ления обстоятельств комплексом источников. Какие-либо единые крите­рии для определения достаточности данных не могут быть сформулированы. В каждом конкретном случае достаточность данных для обоснованно­го вывода о наличии признаков преступления определяется уполномочен­ным должностным лицом по своему внутреннему убеждению. С этой це­лью каждое сообщение о преступлении должно быть тщательно рассмот­рено, первичные материалы внимательно изучены, проанализированы и оценены, при необходимости получены объяснения, потребованы допол­нительные материалы. Вывод о наличии объективных признаков преступления не может опираться на слухи или иные сомнительные источники, непроверенные данные оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем получение необходимых данных должно быть ограни­чено задачами стадии возбуждения уголовного дела. Необоснованное расширение пределов проверки затягивает решение вопроса о возбуждении уголовного дела, создавая условия для уничтожения следов и сокрытия преступления.

Особо обращаем внимание на то, что в момент принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется иметь исчерпывающие сведения о всех элементах состава преступления. Полное и всестороннее установление всех элементов состава преступления, составляет задачу предварительного расследования. Установление признаков преступления предполагает наличие достаточных данных о совершении общественно-опасного уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного определенной нормой уголовного закона.

Рри решении вопроса о возбуждении уголовного дела особое внимание должно обращаться на признаки, позволяющие отграничить уголовно-наказуемые деяния от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения.

4. ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ПОВОДОВ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Заявление о преступлении - это сооб­щение о совершенном или готовящемся преступлении, сопровождаемое просьбой о привлечении виновного к уголовной ответственности. Офици­альное уведомление дознавателя, органа дознания, следователя о преступлении, не содержащее такой просьбы (письмо), не является поводом для возбуждения уголовного дела в смысле пункта 1 ч 1 ст. 140, оно относится к иным источникам, предусмотренным в пункте 3 ч. 1 ст. 140 УПК.

Заявление о преступлении может исходить как от частного, так и от юридического лица. В частности, как заявление о преступлении расцени­вается обращение руководителя коммерческой организации с просьбой о привлечении к уголовной ответственности за преступление против интере­сов службы в коммерческой организации.

Поводом к возбуждению уголовного дела будет сообщение, сделан­ное как лицом, потерпевшим от преступления, так и иным лицом которому известно о совершенном или готовящемся преступлении (очевидцем преступления). Следует при этом иметь в виду, что дела частного и частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. В этих случаях подача заявления лицом, не являющимся потерпевшим, порождает обязанности, связанные с появлением повода к возбуждению уголовного дела, однако отсутствие заявления потерпевшего в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК влечет отказ в возбуждении уголовного дела.

Заявление, автор которого неизвестен (анонимное заявление) либо подписанное вымышленным именем (псевдонимом), не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимные письма не регист­рируются, а подлежат уничтожению. Исключение составляют анонимные письма, содержащие данные о тяжких готовящихся или совершенных преступлениях. Такие анонимные письма передаются без регистрации в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии пре­ступлений.

Заявления являются поводом для возбуждения уголовного дела то­гда, когда они содержат данные, указывающие на признаки какого-либо преступления. При этом заявитель может прямо указать на преступный характер сообщаемого им факта или ограничиться приведением данных об общественно опасном характере деяния, не давая ему уголовно-правовой оценки. Если заявитель сообщает о деянии, не содержащем признаков со­става преступления, но он считает его таковым, его заявление должно рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела.

Заявление о преступлении является уголовно-процессуальным доку­ментом, в котором сообщаются и удостоверяются обстоятельства и факты, указывающие на совершенное или готовящееся преступление. Поэтому к ним предъявляются определенные требования, направленные на обеспече­ние достоверности и сохранности получаемой информации.

Заявления о преступлении могут быть как письменными, так и уст­ными. Однако устное заявление подлежит занесению в протокол, поэтому, в конечном счете, в обоих случаях заявление приобретает форму письмен­ного документа. Письменно-документальная форма заявлений служит надёжным способом хранения первичной информации о преступлении, о ее авторе и обстоятельствах поступления в орган расследования или прокурору.

Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Если заявитель лично прибыл в орган дознания, к следовате­лю или прокурору, чтобы вручить написанное им заявление, он должен быть предупрежден об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК, о чем делается отметка на заявлении, удостоверяемая подписью заявителя. Если письменное заявление получено по почте, то предупреж­дение об ответственности производится при его явке для получения объяс­нений, допроса либо производства иных процессуальных действий с его участием.

В тех ситуациях, когда в заявлении недостаточно информации, вследст­вие чего трудно однозначно оценить содержащиеся в нем сведения, целе­сообразно обратиться к заявителю с рекомендацией оформить его сообщение по правилам приема устного заявления и при согласии составить протокол устного заявления о преступлении.

Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, его составившим.

При приеме устного заявления необходимо удостовериться в личности заяви­теля по соответствующему документу (паспорту, удостоверению личности, свидетельству о рождении и т.п.), реквизиты которого отражаются в про­токоле (ст. 141 УПК РФ).

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заве­домо ложный донос по ст. 306 УК, о чем в протоколе делается отметка, ко­торая удостоверяется подписью заявителя (ч.6 ст.141 УПК РФ). Заявитель, не достигший шест­надцатилетнего возраста, об уголовной ответственности за заведомо лож­ный донос не предупреждается, ему лишь разъясняются в доступной для него форме уголовно-процессуальные последствия, которые вытекают из подаваемого им заявления. Отметку об этом действии также целесообраз­но сделать в протоколе принятия устного заявления, удостоверив ее под­писью заявителя.

В протоколе принятия устного заявления необходи­мо указывать его название, место, день и год составления, кем составлен документ (должность, классный чин или звание, фамилию и инициалы лица, принявшего заявление), статью УПК, в соответствии с ко­торой действует должностное лицо, в каком именно помещении и от кого принято устное заявление (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы (заявителя), сведения о паспорте или ином документе, предъявленном в удостоверении личности заявителем (кем документ выдан, когда, номер и серия), отметка о преду­преждении за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, удостоверенная отдельной подписью заявителя. Далее излагается содержание заявления о том, прочитан ли он лично или вслух лицом, принявшем заявление, правильно ли записано со слов заявителя, содержание замечаний либо указание на их отсутствие. Протокол в целом еще раз под­писывается заявителем, а также лицом, принявшим заявление.

В соответствии с типовым положением «О едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях» утвержденным вышеназванным межведомственным приказом от 29 декабря 2005 года, устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее не зарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ (ч. 4. Ст. 141).

При поступлении сообщения по телефону доверия сотрудник, принявший сообщение, фиксирует его в журнале учета обращений по телефону доверия, рапортом оформляет сообщение, передает для немедленной регистрации в дежурную часть и докладывает начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении.

В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при со­ставлении протокола (сведения о преступлении передаются по телефону, телефаксу, телеграфу, радио, через Интернет), его заявление оформляется в порядке, установленном для случаев обнаружения признаков преступления из иных, чем заявление источников информации - в соответствии со ст. 143 УПК рапортом об обнаружении признаков преступления. Таким же образом оформляется заявление о преступлении и в других случаях, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (ч.5 ст. 141 УПК).

Заявление о явке с повинной – это, в соответствии со ст. 142 УПК, добровольное сообщение лица о совершенном им преступ­лении.

Явка с повинной является одним из видов позитивного постпреступ­ного поведения. Она предполагает: а) совершение лицом преступления; б) заявление лица, совершившего преступление, о своем участии в нем с од­новременной передачей себя в руки правосудия; в) обращение сделанного заявления в правоохранительные органы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование по факту преступления - в орган дознания, сле­дователю.

Главное в характеристике сущности явки с повинной составляет во­леизъявление лица, совершившего преступление, на то, чтобы передать се­бя в руки правосудия. В основе волеизъявления при явке с повинной лежат многообразные факторы, которые по характеру мотивации могут быть подразделены на внутренние факторы личности явившегося с повинной, определяющие мотивацию его поведения, и внешние факторы, стимули­рующие к явке с повинной.

К внутренним факторам, определяющим мотивацию поведения лица, явившегося с повинной, можно отнести: страх перед уголовным наказанием­, стремление к безопасности, душевному комфорту, стыд за себя и свои поступки, сожаление о содеянном, раскаяние и т.д.

К внешним факторам, стимулирующим, к явке с повинной, относятся правовая и фактическая ситуации, складывающиеся после совершения преступления,

Суть правовой ситуации как фактора, стимулирующего к явке с по­винной, состоит в последовательном поощрении со стороны государства подобного рода поведения.

Фактическая ситуация как внешний фактор, определяющий мотива­цию поведения лица, совершившего преступление, и лежащий в основе волеизъявления при явке с повинной, представляет собой совокупность жизненных обстоятельств, формирующих установку и побуждающих к со­ответствующему образу поведения. Среди таких обстоятельств могут быть самые разнообразные, имеющие как позитивную, так и негативную окра­ску. К первым можно отнести, например, осуждение содеянного со сторо­ны близких и родственников лица, совершившего преступление (если им известно об этом факте), широкая пропагандистская кампания, развернутая в средствах массовой информации. К обстоятельствам с негативной окра­ской относятся представления лица (ошибочные либо истинные) о том, что правоохранительным органам уже все известно, высказывания соучастни­ков о намерении сдаться первыми, и др.

Сущность явки с повинной заключается в том, что лицо, совершив­шее преступление, заявляет об этом преступлении и своем участии в нем в правоохранительные органы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование по факту такого преступления.

Рапорт об обнаружении признаков преступлении. В соответствии со ст. 143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, чем указанные в статьях 141 и 142 (заявление о преступлении и явка с повинной), принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаруже­нии признаков преступления.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, преду­смотренное в качестве повода для возбуждения уголовного дела в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, охватывает все прочие случаи получения сведений о престу­плении, кроме тех, что поступили в виде заявления о преступлении или за­явления о явке с повинной, и является самостоятельным поводом для воз­буждения уголовного дела (ст. 141 и 142 УПК), и сигналов, что поступили в виде анонимного заявления и в соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК не могут слу­жить поводом для возбуждения уголовного дела.

К числу иных источников информации, содержащиеся в которых со­общения о преступлении будут поводом для возбуждения уголовного дела, относятся:

а) материалы, собранные в результате оперативно-розыскной деятельности;

б) материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоох­ранительных органов, для которой обнаружение преступлений является побочным результатом, например, при выполнении милицией задач по обеспечению безопасности личности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или при производстве следова­телем или дознавателем расследования по факту другого преступления.

В частности, сюда могут быть отнесены сообщения работников пас­портных аппаратов - об утрате гражданами паспортов при обстоятельст­вах, вызывающих подозрение о преступлении; работников дорожно-патрульной службы - о дорожно-транспортных происшествиях и их по­следствиях; работников подразделений вневедомственной охраны - о сра­батывании приборов охранной сигнализации: работников государственной противопожарной службы - о пожарах и загораниях; работников МРЭО ГИБДД - об утра­те гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении;

Разновидностью данного источника информации следует считать и материалы, которыми оформлены результаты личного наблюдения со­трудниками правоохранительных органов обстоятельств совершения пре­ступления, оказавшимися случайными свидетелями - рапорты, объясне­ния, акты и т.п.;

в) информация граждан, представителей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу или радио, включая сообщения персонала лечебных учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;

г) статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других сред­ствах массовой информации, содержащие сведения о преступлениях;

д) оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного порядка; сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, сти­хийных бедствиях, несчастных случаях с людьми.

Информация о преступлении, полученная из указанных источников, дает основание предположить о наличии уголовно-наказуемого деяния. В силу этого она побуждает соответствующих должностных лиц провести проверку, чтобы установить действительное событие и оценить его с точки зрения противоправности. Информация проверяется в таком объеме, кото­рый позволяет сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии признаков преступления. В результате проверки полученной информации может быть сделан вывод об отсутствии правонарушения либо о наличии административного правонарушения или признаков преступления. В по­следнем случае необходимо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Факт получения информации о совершенном или готовящемся пре­ступлении из указанных источников оформляемся рапортом об обнаруже­нии признаков преступления. Этот рапорт, как вытекает из буквального толкования закона, составляется в момент получения первичной информа­ции. В некоторых случаях подобная информация, являясь результатом специально предпринятой проверки (в рамках административной, опера­тивно-розыскной), содержит доста­точные для принятия окончательного решения данные. В других случаях полученная информация лишь побуждает заинтересоваться каким-либо событием как противоправным, однако, сама по себе недостаточна для принятия обоснованного решения. В обоих случаях указанный рапорт бу­дет иметь обычное значение повода для возбуждения уголовного дела как юридического факта, обязывающего орган дознания, дознавателя, следова­теля, прокурора принять решение о возбуждении уголовного дела или от­казать в этом, однако не предрешающего указанного вопроса.

В указанном рапорте подлежат отражению наименование руководителя следственного органа или дознания, которому адресован ра­порт, название документа, обращение о докладе, процессуальное основа­ние доклада, содержание доклада (обстоятельства совершённого деяния и источник получения информации об этом), должность, звание, фамилия и инициалы лица, получившего сообщение, число, месяц и год составления рапорта, подпись должностного лица, составившего рапорт. Рапорт со­ставляется должностным лицом, получившим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и обязанным принять это сообщение.

С целью исключения случаев укрытия преступлений от учета, а также правильного исчисления сроков принятия решения составленный рапорт подлежит регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступле­ниях. Однако в уголовно-процессуальном законодательстве обязанность такой регистрации не предусмотрена.

После регистрации рапорт передается руководителю следственного органа или начальнику органа дознания.

Должностное лицо, принявшее сообщение о совершенном или гото­вящемся преступлении и составившее рапорт об обнаружении признаков преступления, не всегда полномочно проверять это сообщение, а тем более - принимать по нему решение. В силу этого вышеуказанный начальник, которому адресован рапорт, переадресо­вывает его своей резолюцией на рапорте полномочному должностному ли­цу с учетом компетенции, специализации, загруженности работой и т.п. для проверки и принятия решения по существу.