Тема 10. Государственная служба
Вопросы для обсуждения
1. Понятие, принципы, виды государственной службы. Система государственной службы.
2. Законодательство о государственной службе.
3. Понятие должностного лица в административной науке и законодательстве.
4. Государственный гражданский служащий, понятие, классификация, признаки.
5. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
6. Государственно-служебные отношения (порядок поступления, прохождения государственной службы, ее прекращение).
7. Особенности прохождения военной службы.
8. Особенности прохождения правоохранительной службы.
Государственная служба - один из ключевых административно-правовых институтов. Она регулируется также конституционным и трудовым правом. Нормы административного права предусматривают порядок поступления на службу в государственный аппарат, права и обязанности госслужащих, порядок прохождения службы в государственном аппарате, специфику ответственности служащих государственного аппарата. В этой связи государственные служащие являются субъектами административно-правовых отношений, а значит и субъектами административного права. Государственный служащий для выполнения возложенных на него задач наделен соответствующими правами и обязанностями. Актуальным в настоящее время является институт ограничений, связанных с государственной службой, с которыми студентам следует ознакомиться, а также институт ответственности государственных служащих.
Государственная служба включает в себя как федеральную государственную службу, так и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении; строится на определенных принципах; предполагает определенный порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения; установление правового статуса государственного служащего и гарантий его реализации. При изучении данной темы студентам следует выяснить различия между государственными служащими, в зависимости от категорий замещающими соответствующие должности, характер и объем предоставленных им полномочий, а также ветвями государственной власти, в органах которых предусмотрена государственная служба.
Задание 1. В соответствии с признаками государственных служащих определите, кто из названных лиц относится к таковым: начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел; секретарь судебного заседания; артист; федеральный министр; заместитель федерального министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии; адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец; государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.
Задание 2. Прохождение государственной службы регулируют следующие понятия:
- конкурс;
- испытание;
- аттестация.
В чем заключается сущность данных понятий?
Задание 3. Продолжите:
4.1. Прокурорские работники не могут …. Создание и деятельность общественных объединений…. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности ….
4.2. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе ….
Задание 4. Назовите признаки, отличающие государственную гражданскую службу от иных видов службы.
Задание 5. Назовите стадии прохождения государственной гражданской службы.
Задание 6. Заполните таблицу:
| Вид государственной службы | Гражданская | Военная | Правоохранительная |
| Группы государственных должностей | |||
| Организации, в которых проходят службу | |||
| Виды чинов и званий | |||
| Требования к служащему |
Задача 1. Гражданину Иванову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Иванов обратился с жалобой к заместителю Председателя Правительства РФ.
Разрешите дело по существу.
Задача 2.При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы было рассмотрено заявление гражданина Анина. Он не представил сведений о своем имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на 1 год. Гражданин Анин не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путем издания приказа.
Как следует решить вопрос о назначении гражданина Анина на должность?
Задача 3. Ректор государственного вуза, выпускающего специалистов в области автомобильного транспорта, Сенцов вошел состав органа управления коммерческой структуры, осуществляющей международные грузовые перевозки. Министерство образования РФ, в систему которого входил данный вуз, потребовало, чтобы Сенцов вышел из состава органа управления этой коммерческой структуры. Данное требование аргументировалось тем обстоятельством, что законодательством запрещено государственным служащим состоять членом органа управления коммерческой структуры. Однако Сенцов не согласился с этим требованием, так как, по его мнению, не являлся государственным служащим. Конфликт закончился освобождением Сенцова от должности ректора вуза. Соответствующий приказ министра Сенцов обжаловал в суд.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии
Занятие в форме учебной дискуссии проводиться при наличии многообразия точек зрения специалистов по указанной теме. Для проведения этого занятия вопросы, выносимые на семинар, делятся на несколько подвопросов, которые заранее распределяются между студентами для подготовки небольших сообщений. Семинарское занятие построено на принципе активного обсуждения участниками заранее подготовленных докладов. Во время самостоятельной подготовки студенты должны изучить рекомендованную литературу. Участники семинара могут задать 4-5 вопросов докладчику, высказать альтернативные идеи по существу рассматриваемого вопроса, попросить докладчика дать свой комментарий по поводу различных позиций, существующих в научной литературе по теме доклада.
Целью занятия - развитие у студентов навыков публичного выступления по определенной теме, дискуссионного общения, анализа представленной информации, поиска аргументов и формулирования выводов. Семинарское занятие проходит в форме выступлений с докладами, с последующим совместным обсуждением полученной информации, обменом мнениями по обозначенным проблемным вопросам темы выступления и подведением итогов обсуждения.
При подготовке к этому занятию все студенты должны изучить основную рекомендованную научную и учебную литературу по теме. Участники-докладчики выбирают тему для выступления из представленного выше перечня за 7-10 дней до проведения семинара. При подготовке докладов могут использоваться источники, указанные в списке основной и дополнительной литературы, а также практические материалы по теме выступления (судебные решения по конкретным делам, судебные акты, материалы административной практики и т.д.).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» //СЗ РФ, 2004,№31,Ст.3215; Российская газета, 2006, 8 февраля.
Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, № 22,Ст.2063; СЗ РФ, 2003, №46 (часть I),Ст. 4437.*
Федеральный закон от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ, 1998, №13,Ст.1475; Российская газета,2006,28 октября*
Федеральный закон от 17 ноября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, №47,Ст.4472; 1999, №7, Ст. 878; 2000, №2, Ст.140.
Федеральный закон от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2011, 7 декабря.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, № 30,Ст. 3586.*
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ,1995, № 3,ст. 173.*
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» //СЗ РФ,2005,№6,Ст. 439*
Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета, 2006, 12 января*
Указ Президента РФ от 11 февраля 2006г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» //СЗ РФ,2006,№8,Ст.892*
Указ Президента РФ от 9 июня 2006г. № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов» //Российская газета,2006, 15 июня*
Официальные акты высших судебных органов
Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2004 г. № 322-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»// СПС «Гарант»; «Консультант плюс»*
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В. Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Дополнительная
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2003.*
Бахрах Д. Н., Казанов С. Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.
Волкова В.В., Сапфирова А.А. Государственная служба: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. *
Горикова Н.А. Правовое регулирование государственной службы в РФ.//Бюллетень Министерства юстиции, 2005, №8.
Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право, 1998, № 10.
Гукова Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих // Административное право и процесс, №5, 2011. **
Гусев А. В. Правоотношения на государственной службе // Российский юридический журнал, 2000, № 3.
Давыдов К.В. Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы // Административное право и процесс, №4, 2011. **
Демин А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя // Административное право и процесс, №4, 2010. **
Добробаба М.Б. Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве // Административное право и процесс, №5, 2011. **
Демин А. А. Государственная служба. М., 2002.
Еремееева Е. Участие государственных служащих в управлении коммерческими организациями.//Юристъ, 2006,№4.
Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности.//Право и политика, 2006, №5, С.62-71*.
Ершова Е.А. Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих.//Трудовое право, 2006, №4,С.66-75.*
Иванов В.П. О государственной гражданской службе.//Закон и право,2005, №12.
Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). М, 2002.
Кудашкин А. В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации// Государство и право, 2000, № 3.
Нарожная Е.В. О совершенствовании законодательства субъектов Федерации в сфере государственной службы.// Бюллетень Министерства юстиции, 2006, №2.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы.// Законодательство и экономика, 2006, №2.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2003.