Комплекс стандартов системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

РАЗДЕЛ I. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Тема: ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РБ.

1. Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда

2. Концепции государственного управления охраной труда в Республики Беларусь.

Основы законодательства по охране руда в Республике Беларусь.

Комплекс стандартов системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

Целью государственной политики в области охраны труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жиз­ни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами государственной политики в этой области являются:

· приоритет жизни и здоровья работающих по отношению к результатам производственной деятельности;

· обеспечение гарантий права работающих на охрану труда;

· установление обязанностей всех субъектов правовых от­ношений в области охраны труда, полной ответственности ра­ботодателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

· совершенствование правовых отношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Для достижения поставленной цели государством осуществ­ляется деятельность в следующих направлениях:

· разработка и принятие законодательных и иных норма­тивных правовых актов по охране труда, технических норма­тивных правовых актов, содержащих требования охраны труда;

· разработка и реализация целевых программ по улучше­нию условий и охраны труда;

· создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;

· разработка научно обоснованных методов оценок и прог­нозирования рисков гибели и травмирования работающих по отраслям и сферам деятельности;

· экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной и коллек­тивной защиты работающих;

· упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;

· организация научно-исследовательских работ по вопро­сам безопасности и гигиены труда;

· обучение и повышение квалификации работающих по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;

· повышение ответственности работающих за соблюдение требований охраны труда;

· обеспечение законных интересов потерпевших от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний, а также членов их семей на основе обязательного страхо­вания от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний;

· финансовое обеспечение охраны труда;

· создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за со­блюдением законодательства об охране труда;

· распространение передового опыта работы по улучше­нию условий и охраны труда;

· международное сотрудничество в области охраны труда.

В рес­публике принят Закон от 03.05.1999 г. № 253-3 «О ратифика­ции Конвенции 155 Международной организации труда (МОТ) “О безопасности и гигиене труда и производственной среде”.

Основной целью ратификации Конвенции является при­знание необходимости на государственном уровне разрабо­тать национальную политику в области охраны труда, которая бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а также создать необходимые правовые и организаци­онные механизмы ее реализации на всех уровнях производ­ственных отношений.

Разработка и реализация государственной политики в об­ласти охраны труда предполагает установление соответ­ствующих функций и обязанностей государственных органов, работодателей, работающих и других лиц в области гигиены и безопасности труда.

В 2005 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров вторая редакция Концепции государ­ственного управления охраной труда (далее - Концепция).

В этом документе определены цели, задачи и основные на­правления государственной политики в области охраны труда. Указаны уровни, субъекты, механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты. Для регулирования общественных отношений в области охраны труда 2 января 2009 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «Об охране труда».

Согласно Концепции государственное управление охраной труда осуществляется:

· на республиканском уровне — Правительством Респуб­лики Беларусь или уполномоченным им республиканским ор­ганом государственного управления в области охраны труда;

· отраслевом уровне - республиканскими органами госу­дарственного управления, иными государственными органи­зациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;

· территориальном уровне - местными исполнительными и распорядительными органами.

В Концепции детально определен механизм ее реализации на всех уровнях государственного управления охраной труда.

Для реализации Концепции каждые пять лет в республике разрабатываются соответствующие целевые программы, в том числе и республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2011-2015 гг., утвержденная Поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2010 г. №982.

Трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие сведения, и условия:

— данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор;

— место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;

— трудовая функция (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией). Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утвержденным в порядке, определенном Правительством Республики Беларусь;

— основные права и обязанности работника и нанимателя;

— срок трудового договора (для срочных трудовых договоров);

— режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя);

—условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (ст. 19 ТК).

При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю:

— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

— трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей;

— диплом или иной документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;

— направление на работу в счет брони для отдельных категорий работников в соответствии с законодательством;

— заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о состоянии здоровья (для инвалидов);

— декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство; медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.

Прием на работу без указанных документов не допускается. Запрещается требовать при заключении трудового договора документы, не предусмотренные законодательством (ст. 26 ТК).

После заключения в установленном порядке трудового договори прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под роспись (ст. 25 ТК).

После приема на работу впервые поступившего работника, если он проработал у нанимателя свыше 5 дней, на работника заводится трудовая книжка, если работа в этой организации является для работника основной (ст. 50 ТК).

Трудовые договоры могут заключаться на:

· неопределенный срок;

· определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор);

· время выполнения определенной работы;

· время, выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с настоящим Кодексом сохраняется место работы;₄

· время выполнения сезонных работ.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается заключенным на неопределенный срок (ст. 17 ТК).

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или с условиями ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно.

Трудовой договор на время выполнения сезонных работ заключается в случаях, когда работы в силу природных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона.

С целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе трудовой договор по соглашению сторон может быть заключен с условием предварительного испытания.

Срок предварительного испытания не должен превышать трех месяцев, не считая периода временной нетрудоспособности и других периодов, когда работник отсутствовал на работе.

Предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для:

· работников, не достигших 18 лет;

· молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений;

· молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений;

· инвалидов;

· временных и сезонных работников;

· при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю;

· при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов;

· в других случаях, предусмотренных законодательством.

Заключение трудового договора допускается с лицами достигшими 16 лет.

С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкого труда, не, причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (ст. 21 ТК).

Большую роль в вопросах соблюдения трудового законодательства играют профсоюзные организации. На них возложен контроль за соблюдением порядка приема, увольнения работников, их совместительства, перевода на другую работу, а также за правильностью ведения их трудовых книжек.

Одно из важнейших достижений в нашей республике — создание государственной системы материального обеспечения трудящихся в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Осуществляется материальное обеспечение за счет страховых взносов предприятий, учреждений и организаций и дотаций за счет государственного бюджета.

Система стандартов безопасности труда – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.001-82).

Основными задачами стандартизации являются:

· определение еди­ной системы показателей необходимого уровня надежности в зависимо­сти от назначения машин, механизмов, оборудования, станков и условий их применения;

· установление единых терминов и обозначений в облас­ти безопасности труда, создание системы стандартов безопасности труда.

Стандартизация— установление и применение правил с це­лью упорядочения деятельности в определенной области.

Стандарти­зация вводится при участии всех заинтересованных сторон, в частно­сти, для достижения оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности.

Стандарт— нормативно-технический документ, устанавли­вающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартиза­ции и утвержденный компетентным органом. ССБТ является состав­ной частью государственной системы стандартов.

Установлены следующие категории стандартов:

ГОСТ— госу­дарственный стандарт;

РСТ — республиканский стандарт;

СТП — стандарт предприятия.

Государственные стандарты обязательны к применению всеми предприятиями и организациями государства.

Отраслевые стандарты обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли (например, строителей).

Стандарты предприятий обязательны только для предприятия, утвердившего их.

Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы, обозначаемые цифрами от 0 до 9.

Подсистема 0—организационно-методические стандарты основ построения системы, устанавливающие цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, порядок внедрения и контро­ля за соблюдением стандартов.

Подсистема 1 — стандарты требований и норм по видам опас­ных и вредных производственных факторов, устанавливающие их пре­дельно допустимые значения, методы контроля и защиты работающих.

Подсистема 2— стандарты требований безопасности к произ­водственному оборудованию.

Подсистема 3— стандарты требований безопасности к произ­водственным процессам.

Подсистема 4— стандарты требований к средствам защиты ра­ботающих (классификация средств защиты, методы их оценки и др.).

Подсистема 5— стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.

Подсистемы 6...9 являются резервными для дальнейшего раз­вития ССБТ.

Подсистемы 0, 2...5 могут быть государственными, отраслевыми и республиканскими, а подсистема 0 — также и стандартами предпри­ятий. Стандарты подсистемы 1 должны быть только государственными.

Принята следующая структура обозначения стандартов ССБТ:

XX XX X XXX XX

Последние две цифры года регистрации стандарта*

Порядковый номер в подсистеме

Порядок подсистемы (0, 1, 2,...)

12 - шифр госстандартов

Индекс (ГОСТ, РСТ, СТН)

Пример: ГОСТ 12.4.089—86 ССБТ «Строительство. Пояса предохрани­тельные. Общие технические условия» расшифровывается следующим обра­зом: ГОСТ— индекс, обозначающий государственный стандарт; 12— шифр госстандартов; 4 — номер подсистемы, обозначающий требования к средствам защиты работающих; 089 — порядковый номер в подсистеме; 86 — последние две цифры года регистрации стандарта.

* С 2000 г. — четыре цифры, например ГОСТ 12.0.002—2003.

Государственные стандарты ССБТ разрабатывают по планам, утвержденным Государственным комитетом по стандартам, и согласо­вывают с Государственной инспекцией труда РБ, Минздравом РБ и в необходимых случаях — с органами государственного надзора.

Отраслевые и республиканские стандарты разрабатывают на основе государственных с учетом особенностей безопасности труда в отрасли, республике. Их проекты согласовывают с отраслевыми комите­тами профсоюзов, а также с органами Государственного санитарного надзора, а при необходимости — и с другими органами надзора.

Стандарты предприятий ССБТ разрабатывают на предпри­ятиях силами соответствующих специалистов, отделов, служб и согла­совывают с профсоюзным комитетом предприятия.

Дополнение:

Законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда

Основные положения законодательства по охране труда

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» к нормативным правовым актам (НПА) относятся официальные документы установленной формы, содержащие общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

В Беларуси определена следующая иерархия НПА:

♦ Конституция Республики Беларусь - основной закон, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий осно­вополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений;

♦ Решение референдума - НПА, направленный на урегули­рование важнейших вопросов государственной и обществен­ной жизни, принятый республиканским или местным рефе­рендумом;

♦ Программный закон - закон, принимаемый в установлен­ном Конституцией Республики Беларусь порядке и по опреде­ленным ею вопросам;

♦ Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный НГ1А) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование оп­ределенной области общественных отношений;

♦ Закон Республики Беларусь - НПА, закрепляющий прин­ципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений;

♦ Декрет Президента Республики Беларусь — НПА Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответ­ствии с Конституцией Республики Беларусь на основании де­легированных ему Парламентом законодательных полномо­чий либо в случаях особой необходимости (временный дек­рет) для регулирования наиболее важных общественных от­ношений;

♦ Указ Президента Республики Беларусь - НПА Главы го­сударства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы;

♦ Постановления палат Национального собрания Респуб­лики Беларусь - НПА, принимаемые в случаях, предусмот­ренных Конституцией Республики Беларусь;

♦ Постановление Совета Министров Республики Беларусь - НПА Правительства Республики Беларусь;

♦ Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пле­нума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хо­зяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пле­нума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь и других госу­дарственных органов управления - НПА, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь.

Нормативный правовой акт вышестоящего государствен­ного органа (должностного лица) имеет большую юридиче­скую силу по отношению к НПА нижестоящего государствен­ного органа (должностного лица).

Новый НПА имеет большую юридическую силу по отно­шению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу НПА того же государственного органа (должностного лица).

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юри­дической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государ­ственных органов (должностных лиц) принимаются (издают­ся) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.