Понятие и особенности административно-правовых отношений

В процессе государственного управления складываются общественные отношения. Те из них, которые урегулированы нормами административного права, получили название административно-правовых или управленческих отношений!? Государственное управление реализуется посредством этих отношений. Управле­ние как деятельность реально воплощается в действительность в результате складывающихся отношений. Поэтому можно сказать, что не вступив в административно-правовые отношения, невоз­можно совершать управление, так же, как осуществляя последнее, нельзя избежать административно-правовых отношений. Они воз­никают в связи с реализацией государственного управления и постоянно его сопровождают. Административное право, регули­руя административно-правовые отношения, одновременно регу­лирует и государственное управление. Их характеристика позволяет глубже понять суть государственного управления во всех его проявлениях.

Административно-правовые отношения — это, не любые обще­ственные отношения, а управленческие, складывающиеся по поводу и_ в связи с осуществлением государственного управления, урегулированные нормами административного права, в которых «стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав» .

Права — это свобода или возможность поведения, осущес­твления действий, по закону принадлежащая стороне отношений.

Обязанность — это подобающее поведение, которому каждая сторона должна следовать, соблюдая свободу и интересы других лиц или общества в целом.

Сказанное свидетельствует о специфической сфере возник­новения отношений — государственном управлении, а также о специфических средствах правового регулирования — нормах ад­министративного права. Однако это не дает оснований для утвер-

^[1] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 68.

ждения, что административно-правовые нормы первичны, а регу­лируемые ими общественные отношения — вторичны¹, или о первичности административно-правового отношения и вторичности правовой нормы". Правовая норма без регулируемого об­щественного отношения — абстракция и не более, реально не су­ществующее явление. В то же время общественное отношение не может стать правовым, если оно не получило правовой регуля­ции. Административно-правовая норма возникает вместе с регу­лируемым ею общественным отношением. Последнее может су­ществовать, но не быть правовым, если оно не получило юриди­ческого закрепления. Юридическое закрепление придает общес­твенному отношению официальный характер, обеспечивает сто­роны соответствующими взаимными правами и обязанностями, позволяет одной стороне требовать от другой их соблюдения и выполнения. Названная возможность защищается правом и нахо­дящимся за ним государством, его соответствующими органами. Это придает стабильность, надежность и эффективность управ­ленческой деятельности. Взаимные права и обязанности предос­тавляются для совершения действий по использованию прав и выполнению обязанностей и связывают участников правового отношения. Такой механизм представляет содержание админис­тративного правоотношения, определяемого сущностью и назна­чением государственного управления.

Главными особенностями административно-правовых отношений является то, что они: .

1.управленческие;

2.возникают по поводу государственного управления;

3.регулируются нормами административного права;

4.имеют властные характеристики;

5.требуют наличия особых субъектов.

По общему убеждению ученых-административистов, адми­нистративно-правовые отношения являются властными (властно- отношениями). Подобная их черта правомерна и имеет вполне достаточные основания. В отличие от гражданско-правовых отно­шений, где стороны равны, в рассматриваемых отношениях отсутствует юридическое равенство сторон» Одна сторона облада­ет властными полномочиями по отношению к другой. Поэтому

¹ См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 67; Габричидзе Б.Н., Елисеев В.П. Указ. соч. С. 33.

² Габричидзе В.Н., Елисеев Б.П. Указ. соч. С. 34.

первая сторона имеет возможность принимать управленческие акты, осуществлять контроль за деятельностью другой и в пре­дусмотренных законодательством случаях применять к ней меры принуждения. Это определяется особенностями государственного управления. Между тем такой признак присутствует и во многих финансовых, природоохранных отношениях. И все же, если для административно-правовых отношений он основной и исходный, обусловленный государственным управлением, то для других — производный, являющийся следствием того, что административ­ное право служит основой их функционирования.

Особенность административно-правовых отношений опреде­ляется их субъектами (сторонами).