Функции полиции по осуществлению контроля за их соблюдением

Иностранные граждане и лица без гражданства пребывают на территории РФ в соответствии с тремя правовыми режимами:

- режим пересечения Государственной границы РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, который регулируется Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»^[74];

- режим пребывания в РФ, который регулируется нормами Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»^[75];

- режим трудовой деятельности, который регулируется нормами Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В качестве иностранного гражданина рассматривается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государств, лицом без гражданства выступает физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства^[76].

Анализ норм Федерального закона РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» показывает, что иностранные граждане и лица без гражданства пересекают Государственную границу РФ при наличии визы, которая предоставляет право на въезд в РФ, и при наличии действительных документов, удостоверяющих их личность, перечень которых закреплен законодательством.

К таким документам относятся:

· национальный паспорт, который выдан в государстве гражданства иностранного гражданина;

· разрешение на временное проживание;

· вид на жительство;

· для лиц без гражданства в качестве документов, удостоверяющих их личность, применяются документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в качестве удостоверяющих личность соответствии с международным договором Российской Федерации.

Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории РФ, осуществляется при наличии национального паспорта и визы временно-проживающего лица; постоянно проживающих на основании национального паспорта и вида на жительство (без оформления визы); беженцев – на основании проездного документа беженца; иностранных граждан, подвергнутых административному выдворению или депортации – на основании соответствующего решения.

В случае въезда с частной целью или в целях осуществления трудовой деятельности оформление визы осуществляется на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию. Приглашение оформляется ФМС России или МИД России, по месту проживания гражданина или по месту нахождения органа, юридического лица или иной организации, приглашающих иностранного гражданина или лицо без гражданства.

В зависимости от цели въезда на территорию Российской Федерации и пребывания в ней выдается соответствующая виза. Визы бывают следующих категорий: а) дипломатическая (ДП); б) служебная (СЛ); в) обыкновенная (О); г) транзитная (ТР1 или ТР2); д) виза временно проживающего лица.

Дипломатическая виза выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим дипломатический статус, имеющим служебный паспорт – служебная виза, а во всех остальных случаях - обыкновенная.

Обыкновенная виза имеет следующие разновидности: а) частная (на срок до 3 месяцев, цель – гостевая); б) деловая (до 3 месяцев, либо до 1 года, цель - участие в международных и внутригосударственных официальных, экономических, общественно-политических и научных мероприятиях); в) туристическая (до 1 месяца, цель – туризм); г) учебная (до 3 месяцев с возможностью ее продления органами ФМС России по месту постановки на миграционный учет, цель – обучение в образовательном учреждении); д) рабочая (до 3 месяцев с возможностью ее продления органами ФМС России по месту постановки на миграционный учет, цель – осуществление трудовой деятельности); е) гуманитарная (от 3 месяцев до 1 года, цель - осуществление научных, культурных, общественно-политических, спортивных или религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности либо доставки гуманитарной помощи; ж) на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (до 3 месяцев на основании решения ФМС России о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации, цель – получение убежища).

Транзитная виза выдается иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации либо в целях эвакуации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (пассажирам круизных судов, иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, гражданам стран, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о безвизовом въезде, и пассажирам, совершающим безвизовый транзит до 24 часов).

Транзитная виза выдается на срок до 10 дней^[77].

Виза временно проживающего иностранного гражданина или лица без гражданства выдается на срок до 4 месяцев и дает право въезда для получения уже оформленного разрешения на временное проживание с возможностью последующего ее продления в органах ФМС России по месту его временного проживания. В этом случает виза выдается на весь срок временного проживания (3 года).

В зависимости от количества въездов в Российскую Федерацию визы могут быть однократные и двукратные (многократные). Так, однократными и двукратными могут быть дипломатические, служебные, частные, туристические, транзитные, в целях получения убежища. Многократные визы дают право на въезд в РФ в течение действия срока визы неограниченное количество раз. Многократными могут быть оформлены дипломатические, служебные, учебные, рабочие, гуманитарные визы, визы временно проживающих лиц.

При въезде в Российскую Федерацию иностранные граждане и лица без гражданства заполняют миграционную карту, которую они предоставляют при въезде должностному лицу органа пограничного контроля, который сверив представленные документы, проставляет отметку о въезде в РФ.

Отметка о въезде в РФ содержит данные о дате пересечения Государственной границы РФ и месте пресечения (КПП), необходимые для последующего контроля его пребывания на территории РФ.

Данный документ является основанием для постановки его на миграционный учет, иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны иметь его при себе до момента выезда из РФ.

С большинством государств у Российской Федерации установлен визовый режим пересечения Государственной границы РФ.

В безвизовом порядке на основании общегражданских заграничных, дипломатических и служебных паспортов могут въезжать:

- иностранные граждане и лица без гражданства, которые получили вид на жительство в Российской Федерации;

- лица, признанные на территории России беженцами;

- иностранные граждане в случае их транзитного проезда через территорию РФ в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с законодательством;

- иностранные граждане в случае их транзитного проезда через территорию РФ в форме беспересадочного полета воздушным транспортом или, если они следуют транзитом через территорию РФ на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ. В этом случае они могут находиться только на территории аэропорта;

- иностранные граждане - туристы, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, если стоянка круизного судна в российском порту не превышает 72 часов;

- граждане государств, с которыми Российская Федерация заключила международный договор, допускающий безвизовый въезд в Россию.

Отдельно следует отметить граждан государств – участников стран СНГ, так как безвизовый въезд в Российскую Федерацию действует для граждан Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины. Исключение составляют Грузия и Туркменистан, при этом в 2012 году Грузия в одностороннем порядке отказалась от соглашения о визовом режиме въезда. Однако, въезд граждан Грузии в Российскую Федерацию, как и прежде осуществляется на основании визы.

Режим пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства зависит от сроков и цели пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Временно пребывающий иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание^[78].

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, для прибывших по визе этот срок определяется сроком действия визы.

Временно пребывающий гражданин обязан стать на учет по месту пребывания, то есть обратиться для этого к принимающей его стороне (физическому или юридическому лицу, которое его пригласило). Принимающая сторона не позднее семи дней с момента прибытия иностранного гражданина к месту пребывания обязана уведомить органы ФМС России о прибытии иностранного гражданина посредством личного обращения в территориальный орган ФМС России, направления почтового отправления, через многофункциональный центр.

О наличии постановки на учет по месту пребывания свидетельствует отметка ФМС России или почтового отделения на отрывном талоне уведомления. Аналогичная отметка проставляется и в миграционной карте.

Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в визовом порядке, определяется сроком действия визы, прибывшего в безвизовом порядке – этот срок составляет 90 суток, если отсутствуют законные основания для продления этого срока.

Следует отметить, что в соответствии с рядом международных соглашений, граждане отдельных государств освобождаются от соблюдения семидневного срока постановки на учет по месту пребывания. Так, граждане Беларусь, Казахстан и Армении освобождаются от обязанности постановки на учет по месту пребывания в течение 30 дней с момента въезда в РФ, граждане Таджикистан – в течение 15 дней с момента въезда.

Срок временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства может быть продлен в следующих случаях:

1. Продлен срок действия визы или для иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке – срок пребывания (в исключительных случаях и на короткий срок).

2. В случае выдачи иностранному гражданину новой визы.

3. В случае выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание, или вида на жительство.

4. Если у иностранного гражданина приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство. Данное основание распространяется только на иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, так как для визовых иностранцев еще одним необходимым условием является продление визы.

5. Принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка.

6. Если принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или о продлении срока действия такого разрешения на работу. либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Одновременно основанием продления срока временного пребывания является выдача разрешения на работу или патента либо продление сроков их действия.

Режим временного проживания в Российской Федерации иностранных граждан по реализации их правового статуса существенным образом отличается от временного пребывания.

Во-первых, временно проживающие иностранные граждане имеют разрешение на временное проживание, которое они получают, находясь как непосредственно в России (в этом случае заявление подается через территориальный орган ФМС России), так и за ее пределами (заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания иностранного гражданина, ходатайствующего о получении такого разрешения). Следовательно, иностранный гражданин, получающий разрешение на временное проживание на территории иностранного государства, может получить статус временно проживающего, минуя статус временно пребывающего.

Во-вторых, процесс получения такого разрешения достаточно сложен, и основным препятствием в его получении является квотирование количества выдаваемых разрешений на временное проживание (п. 1 ст. 6). Размер квоты ежегодно утверждается Правительством РФ и с распределением по субъектам РФ.

Без учета квоты, разрешение на временное проживание выдается в случаях, установленных ч. 3 ст. 6 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Например, лицам, родившимся в РФ или РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР; признанным нетрудоспособными и имеющих дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; имеющим хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; состоящим в браке с гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства в Российской Федерации; участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию и в других случаях.

Разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года. Для иностранных граждан проставляется в виде штампа в их национальном паспорте, для лиц без гражданства разрешение на временное проживание выдается отдельным документом.

Правовое положение временно проживающего иностранного гражданина определяется следующими обязательствами:

1. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию (без уведомления органов ФМС России) изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

2. В течение семи дней с момента выдачи разрешения на временное проживание обязан осуществить регистрацию по месту жительства, а в случае временного выезда за пределы субъекта РФ, где он временно проживает, обязан в семидневный срок с момента прибытия к месту пребывания стать на учет по месту пребывания.

3. Обязан в течение двух месяцев по истечении очередного года с момента получения разрешения на временное проживание, уведомить органы ФМС России по установленной форме о подтверждении своего проживания на территории РФ, а также о доходах и их источниках за прошедший год.

4. Обязан представить при получении разрешения на временное проживание (для безвизовых иностранных граждан – в течение 30 суток с момента подачи заявления) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией, туберкулеза, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации^[79], а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

5. Обязан в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию получить свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе - по усмотрению иностранного гражданина.

6. Не имеет права находиться за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

В случае неисполнения возложенных на временно проживающего иностранного гражданина обязательств, ФМС России может быть принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание.

В течение срока действия разрешения на временное проживание (за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание), но не ранее, чем через год после его получения, иностранный гражданин (лицо без гражданства) могут получить вид на жительство. Данный документ подтверждает постоянное проживание на территории РФ и одновременно удостоверяет личность иностранного гражданина на территории РФ.

Таким образом, в отличие от ситуации, когда объективно существует возможность законным путем получить разрешение на временное проживание, минуя этап временного пребывания, законодатель четко закрепил, что получить статус постоянно проживающего в Российской Федерации без проживания до этого в России в течение одного года на основании разрешения на временное проживание невозможно и незаконно.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия паспорта, но не более чем на пять лет, лицу без гражданства – на 5 лет, и количество продлений срока его действия законодательством неограниченно.

Правовое положение постоянно проживающего иностранного гражданина определяется следующими обязательствами:

1. В течение семи дней с момента выдачи вида на жительство обязан осуществить регистрацию по месту жительства, а в случае временного выезда за пределы субъекта РФ, где он временно проживает, обязан в семидневный срок с момента прибытия к месту пребывания стать на учет по месту пребывания.

2. Ежегодно уведомлять органы ФМС России по месту получения вида на жительство о подтверждении своего проживания на территории РФ, а также о доходах и их источниках за прошедший год.

3. Обязан представить при получении вида на жительство (документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией, туберкулеза, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

4. Не имеет права находиться за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

В случае неисполнения возложенных на постоянно проживающего иностранного гражданина обязательств, ФМС России может быть принято решение об аннулировании вида на жительство.

Ряд норм Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» регламентирует общественные отношения, связанные с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, и определяют правовой режим трудовой миграции.

Основным условием привлечения иностранного работника к трудовой деятельности является наличие у него разрешения на работу и патента, которые выдаются органами ФМС России. По общему правилу, разрешение на работу или патент выдается иностранному работнику на срок действия трудового или гражданско-правового договора, но не более, чем на один год, с последующим продлением на год.

Иностранные граждане, прибывшие в безвизовом порядке, с целью осуществления трудовой деятельности в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, обязаны обратиться лично или через уполномоченное лицо за получением патента.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» закрепляет категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые освобождаются от получения разрешения на работу. К ним относятся: а) иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации; б) участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию; в) сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники международных организаций, а также частные домашние работники указанных лиц и другие категории иностранных граждан.

Законодательством установлен порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства^[80].

В случае принятия руководителем органа внутренних дел Российской Федерации решения о проведении мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции, сотрудники подразделений системы ФМС России принимают участие в указанных мероприятиях.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие возможности для решения правоохранительных задач предоставляет сотрудникам полиции паспортно-регистрационная система?

2. Основания проведения внеплановых проверок соблюдения правил паспортно-регистрационной системы?

3. В каких случаях паспорт является недействительным?

4. Что такое фиктивная регистрация гражданина по месту пребывания и по месту жительства?

5. Для какой цели иностранным гражданам выдается патент? Срок его действия?

6. В каких случаях срок временного пребывания иностранного гражданина может быть продлен?