Обращение взыскания на имущество должника (общая характеристика)

Порядок обращения взыскания на имущество должника, в том числе находящееся у других лиц, регламентируется норма­ми Закона об исполнительном производстве (ст. 46—54), ины­ми федеральными законами (ст. 446 ГПК РФ в ред. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 194-ФЗ² и 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ³;

¹ Морозова И. Б., Треушников А. М. Указ. соч. С. 95.

² СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. I. Ст. 20.

³ СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3104.

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ст. 48 НК РФ в ред. ФЗ от 4 ноября 2005 г. № 137-ФЗ¹). Обра­щение взыскания на имущество должника представляет собой такую меру принудительного исполнения, которая обеспечива­ет удовлетворение имущественных претензий взыскателя за счет денежных сумм, вырученных от продажи имущества долж- ника. Таким образом, в основе данной меры принудительного исполнения лежит акт отчуждения соответствующего имуще­ства, принадлежащего должнику на праве собственности, хозяй­ственного ведения или оперативного управления, посредством его ареста, изъятия и принудительной реализации. Учитываяостросоциальный характер указанной меры, законодатель скру­пулезно прописывает ее логические элементы, образующие в своей совокупности довольно жесткий алгоритм поведения су­дебного пристава-исполнителя, отклонение от которого чрева­то наступлением негативных последствий, включая отмену аре­ста имущества и возмещение вреда за счет казны РФ. Логиче- скими элементами процедуры обращения взыскания на имущество должника являются: 1) определение конкретного вида имущества, на которое предпочтительно должно быть об- ращено взыскание (очередность взыскания); 2) наложение на него ареста; 3) изъятие; 4) реализация. Рассмотрим каждый элемент более подробно.

Прежде всего следует определить очередность взыскания. Впервую очередь взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства должника в рублях и ино- странной валюте и иные ценности, как наличные, так и находя­щиеся в банках и иных кредитных организациях. Причем по некоторым видам исполнительных документов закон устанав- ливает очередность и в отношении денежных средств, пред- писывая обращать взыскание сначала на денежные средства, находящиеся на счетах в банках, и только в случае их отсутст­вия или недостаточности — на наличные денежные средства. Именно такой порядок взыскания предусмотрен, например, при исполнении судебных решений о взыскании налога с нало­гоплательщика — физического лица, не являющегося индиви­дуальным предпринимателем, в подп. 1 и 2 п. 6 ст. 48 НК РФ вред. ФЗ от 4 ноября 2005 г. № 137-ФЗ. Кроме того, закон, пре­дусматривающий особенности обращения взыскания на денеж­ные средства профессионального участника рынка ценных бу-

¹ СЗ РФ. 2005. № 45. Ст. 4585.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

маг и его клиентов, запрещает обращать взыскание по долгам профессионального участника рынка ценных бумаг на денеж­ные средства его клиентов, находящиеся на специальном счете, открытом профессиональным участником рынка ценных бумаг в кредитной организации в соответствии с Федеральным зако­ном «О рынке ценных бумаг» (п. 1 ст. 46¹ Закона об исполни­тельном производстве в ред. ФЗ от 5 марта 2004 г. № 11-ФЗ). Взыскание по исполнительным документам может быть обра­щено только на денежные средства должника — клиента про­фессионального участника рынка ценных бумаг, находящиеся на специальном счете (п. 2 ст. 46' Закона об исполнительном производстве в ред. ФЗ от 5 марта 2004 г. № 11-ФЗ). Далее, в случае отсутствия у должника денежных средств в рублях, дос­таточныхдля удовлетворения требований взыскателя, взыска­ние обращается на денежные средства должника в иностранной валюте.

Если у судебного пристава-исполнителя нет сведений о на­личии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, он запраши­вает указанные сведения у налоговых органов, которые обяза­ны в трехдневный срок представить судебному приставу-испол­нителю необходимую информацию. Такая же информация в порядке, определяемом Министерством финансов РФ, может быть предоставлена взыскателю по заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности (абз. 4 п. 3 ст. 46 Закона об исполнительном производстве). Су­дебный пристав-исполнитель вправе запросить у профессио­нального участника рынка ценных бумаг сведения о находя­щихся на специальном счете денежных средствах клиен­та-должника в размере, который требуется для исполнения исполнительного документа. Профессиональный участник рынка ценных бумаг в течение трех дней со дня получения со­ответствующего запроса обязан предоставить судебному приста­ву-исполнителю необходимую информацию (абз. 2 и 3 п. 2 ст. 46¹ Закона об исполнительном производстве).

Во вторую очередь взыскание обращается на иное имущество должника, в том числе на его долю в общем имуществе, опреде­ляемой в соответствии с федеральным законом (ст. 245 ГК РФ), за исключением того, на которое по действующему законода­тельству не может быть обращено взыскание. Перечень видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание по

928 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

исполнительным документам, содержится в ст. 446 ГПК РФ в ред. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 194-ФЗ и 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполни-тельным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: 1) жилое помещение (его части), если для граж-данина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением¹, за ис­ключением случаев, когда указанное имущество является пред­метом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; 2) земельные участки, на которых расположены жилые помещения (его части), а также земельные участки, использование которых не связано с осуще­ствлением гражданином-должником предпринимательской дея­тельности, за исключением случаев, когда земельные участки являются предметом ипотеки, на которые в соответствии с за-конодательством об ипотеке может быть обращено взыскание 3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи инди­видуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и иных предметов роскоши; 4) имущество, необ­ходимое для профессиональных занятий гражданина-должника,заисключением предметов, стоимость которых превышает 100 МРОТ; 5) племенной, молочный и рабочий скот, олени, кроли­ки, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осу-ществлением предпринимательской деятельности, а также хо- зяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для ихсодержания; 6) семена, необходмые для очередного посева;

7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее трех-кратной установленной величины прожиточного минимума самогогражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;

8) топливо, необходимое семье гражданина-должника для при-готовления своей ежедневной пищи и отопления в течение ото­пительного сезона своего жилого помещения; 9) средства

¹ При исполнении решения в отношении гражданина нельзя обратить взы­скание на квартиру (долю), находящуюся в его собственности, если он и его се­мья постоянно в ней проживают (не более одного дома или одной квартиры на семью). См.: БВС РФ. 2002. № 11. С. 19.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество', 10) призы, государственные на­грады, почетные и памятные знаки, которыми награжден граж­данин-должник.

В соответствии с ч. 2 ст. 446 ГПК РФ перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом (более подробно об этом см. § 3 настоящей главы). Наконец, согласно ч. 3 ст. 446 ГПК РФ в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог.

Отдельные виды имущества, например заложенное имущест­во, представляют собой особый объект для обращения взыска­ния в силу действия специального правового режима, который в общих чертах определен в ст. 49 Закона об исполнительном про­изводстве. В соответствии с указанной нормой на заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточно­сти у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, с со­блюдением установленного гражданским законодательством РФ прав залогодержателя, а также правил гл. V Закона об исполни­тельном производстве. В том случае, если залогодержатель остав­ляет за собой заложенное имущество, он обязан удовлетворить требования тех кредиторов, которые пользуются преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества¹.

Юридическим основанием для обращения взыскания на другое (кроме денежных средств) имущество должника являет­ся отсутствие у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (абз. 1 п. 5 ст. 46 Законаоб исполнительном производстве).

Перейдем к вопросам наложения ареста и изъятия имущества должника.По общему правилу изъятию у должника имущества предшествует его арест. Исключением из этого правила явля­ются наличные денежные средства, которые в случае их обна­ружения у должника подлежат непосредственному изъятию (абз. 2 п. 2 ст. 46 Закона об исполнительном производстве) без предварительного их ареста. Во всех иных случаях изъятию

¹ Об особенностях обращения взыскания на заложенное имущество см., на­пример: Павлодский Е. Залог и ипотека // ХиП. 1997. № 2. С. 78-80, 86-89.

30 Гражданский процесс. Особенная часть

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

у должника имущества предшествует его арест, который приме­няется: 1) для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника; 3) при исполнении опреде­ления суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц (п. 4 ст. 51 Закона об исполнительном производстве). Согласно п. 2 ст. 51 этого Закона арест имущества должника состоит из: а) описи имущества; б) объявления запрета распоряжаться им, а при не­обходимости — ограничения права пользования имуществом; в) его изъятия либо передачи на хранение. Арест на имуществодолжника налагается не позднее одного месяца со дня вруче­ния должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях — одновременно с его вручением (п. 1 ст. 51 Закона).

Первым элементом, образующим содержание ареста имуще­ства должника, является его опись. При составлении описи иного (кроме денежных средств) имущества должник вправе указать те его виды или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обра­щения взыскания на наличные денежные средства и иное иму­щество должника определяется судебным приставом-исполни­телем (абз. 2 п. 5 ст. 46 Закона об исполнительном производст­ве). Арест имущества должника, в том числе денежных средств и иных ценностей, находящихся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и других кредитных орга­низациях¹, налагается в том размере и объеме, которые необхо­димы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания расходов по исполнению и исполнительского сбора (п. 6 ст. 46 Закона об исполнительном производстве). В связи с этим важное значение имеет процедура оценки имущества должника, которая в соответствии со ст. 52 Закона об исполни­тельном производстве производится судебным приставом-ис­полнителем по рыночным ценам, действующим на день испол­нения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо

¹ См., например: Горяинова И. Арест денежных средств, находящихся на банковском счете // ХиП. 2006. № 4. С. 88-90.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

должник или взыскатель возражает против произведенной су­дебным приставом-исполнителем оценки, последний для опре­деления стоимости имущества назначает специалиста. Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению спе­циалиста.

В случае наложения ареста на денежные средства должни­ка — клиента профессионального участника рынка ценных бу­маг, находящихся на специальном счете, такой участник обязан немедленно приостановить операции с указанными денежными средствами в размере, который требуется для исполнения ис­полнительного документа (абз. 1 и 2 ст. 46¹ Закона об исполни­тельном производстве). Причем сам арест денежных средств клиента-должника, находящихся на специальном счете, осуще­ствляется согласно абз. 4 п. 2 ст. 46¹ Закона в порядке, установ­ленном ст. 48 данного Закона, т. е. на основании определения суда в присутствии понятых.

Второй элемент, составляющий содержание ареста имуще­ства должника, — запрет распоряжаться им, а в некоторых слу­чаях — ограничение права пользования арестованным имуще­ством. Виды, объемы и сроки ограничения определяются су­дебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использо­вания и других факторов (п. 2 ст. 51 Закона об исполнитель­ном производстве). Третий элемент процедуры ареста имуще­ства должника — его изъятие. В соответствии с п. 5, 6 ст. 51 того же Закона изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установ­ленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пя­ти дней после наложения ареста. В зависимости от конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель вправе одновре­менно с составлением описи изъять все имущество или отдель­ные предметы. Вещи и иное имущество, подвергающиеся бы­строй порче, изымаются и передаются для реализации немед­ленно.

Четвертый элемент содержания ареста имущества должни­ка — передача его на хранение. Согласно ст. 53 и п. 3 ст. 51 За­кона об исполнительном производстве имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другому лицу, назначенному судебным приста-

932 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

вом-исполнителем. Хранитель может пользоваться арестован­ным имуществом, если по его свойствам пользование им не ве­дет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Нарушение запрета судебного пристава-исполнителя распоря­жаться арестованным имуществом или несоблюдение ограниче­ния права пользоваться имуществом должника, на которое на­ложен арест, влечет ответственность, предусмотренную феде­ральным законом.

Если при описи имущества должника были обнаружены де­нежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, дра­гоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части та­ких изделий, они подлежат обязательному изъятию (п. 7 ст. 51 Закона об исполнительном производстве).

И теперь о реализации арестованного имущества.Обращение взыскания на имущество должника посредством его ареста и изъятия осуществляются с целью его реализации. Реализация арестованного имущества, кроме денежных средств, а также имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от ос­нований ареста осуществляется путем его продажи в двухмесяч­ный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотре­но федеральным законом (ст. 54 Закона об исполнительном производстве). Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организация­ми, имеющими право совершения операций с недвижимостью¹. Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить его за собой. В слу­чае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должни­ку, а исполнительный документ — взыскателю.

Особый порядок изъятия и реализации денежных средств должника в иностранной валюте установлен в ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Он состоит в следующем.

¹ О порядке проведения публичных торгов по продаже заложенного имуще­ства в порядке исполнения судебного решения см. ст. 57 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в ред. ФЗ от 11 февраля 2002 г. № 18-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; 2002. № 7. Ст. 629.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

Во-первых, в случае обнаружения и изъятия у должника налич­ных денежных средств в иностранной валюте судебный при­став-исполнитель не позднее следующего дня после дня изъя­тия сдает их для продажи в банк или иную кредитную органи­зацию¹, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ. Во-вторых, при аресте денежных средств должника в иностранной валюте, на­ходящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банке ли­бо иной кредитной организации, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рын­ке РФ, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает этот банк или иную кредитную организацию осуще­ствить продажу иностранной валюты в размере, который необ­ходим для исполнения исполнительного документа. В-третьих, если указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах или на хранении в банке или иной кредитной органи­зации, которые не пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ, судебный при­став-исполнитель обязывает их перевести денежные средства должника в иностранной валюте в банк или иную кредитную организацию, которые таким правом пользуются. В-четвертых, банк или иная кредитная организация обязаны выполнить по­становления судебного пристава-исполнителя о продаже или переводе в другой банк (кредитную организацию) в семиднев­ный срок со дня их поступления. В-пятых, если взыскателем является гражданин, пожелавший лично получить взысканную по исполнительному документу сумму, она перечисляется на депозитный счет подразделения судебных приставов. В-шес­тых, копии постановлений судебного пристава-исполнителя о продаже иностранной валюты либо переводе ее в другой банк или иную кредитную организацию направляются взыскателю и должнику, которые вправе обжаловать указанные постановле­ния в суд по месту нахождения судебного пристава-исполните­ля в 10-дневный срок.

Особый порядок исполнения судебного акта о конфискации имущества, полученного в результате преступных деяний либо нажитого преступным путем, а также наказания в виде штрафа

¹ О сходстве и различии понятий «банк» и «кредитная организация» см.: Ер-пылева Н. Механизм правового регулирования банковской деятельности // ХиП. 1998. № 3. С. 66-68.

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

установлен в ст. 72 Закона об исполнительном производстве в ред. ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ¹. Согласно п. 1—4 ст. 72 указанного Закона после вступления в законную силу решения суда о конфискации имущества, полученного в результате пре­ступных действий или нажитого преступным путем, суд на­правляет судебному приставу-исполнителю по месту нахожде­ния имущества исполнительный лист, копию описи имущества и копию приговора для исполнения, о чем извещает соответст­вующий финансовый орган. Судебный пристав-исполнитель по получении этих документов немедленно проверяет наличие имущества, указанного в описи. Описанные предметы, деньги и иные ценности передаются на хранение, а при необходимо­сти пломбируются и опечатываются, о чем делается отметка в описи. Судебный пристав-исполнитель принимает необходи­мые меры по сохранению имущества, включенного в опись. Опись имущества, составленная судебным приставом-исполни­телем, утверждается судьей. Порядок передачи финансовым ор­ганам конфискованного имущества осужденного устанавли­вается Правительством РФ. Передача производится после удов­летворения в соответствии с законодательством РФ всех предъявленных против осужденного требований. В отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискован­ного имущества осужденного, государство отвечает в пределах актива.

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначен­ного в качестве дополнительного вида наказания, взыскание штрафа производится судебным приставом-исполнителем в по­рядке, предусмотренном Законом об исполнительном произ­водстве (п. 5 ст. 72 Закона).

§ 3. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации²

Особенности обращения взыскания на имущество должни­ка-организации регламентируются специальной гл. V (ст. 57— 63) Закона об исполнительном производстве, другими феде­ральными законами (например, гл. 24¹ БК РФ в ред. ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ) и нормативными правовыми ак-

¹ СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.

² Более подробно см., например: Куракова Н. В. Указ. соч.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

тами¹. Эти особенности заключаются в следующем. Во-первых, наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, хранящиеся в сейфах кассы должника-организации и находя­щиеся в изолированном помещении этой кассы или иных по­мещениях должника-организации, подлежат незамедлительно­му изъятию по их обнаружении (п. 1 ст. 57 Закона об исполни­тельном производстве). Изъятые денежные средства в рублях в тот же день сдаются судебным приставом-исполнителем в банк для перечисления на счет взыскателя в размере долга, для за­числения в доход федерального бюджета в размере суммы ис­полнительского сбора, а оставшиеся средства, предназначен­ные для покрытия расходов по совершению исполнительных действий, вносятся на депозитный счет подразделения судеб­ных приставов (п. 2 ст. 57 названного Закона в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Изъятые денежные средства в иностранной валюте не позднее следующего дня после дня изъ­ятия сдаются судебным приставом-исполнителем для продажи в банк или иную кредитную организацию, обладающие правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рын­ке РФ. Вырученные от продажи иностранной валюты денеж­ные средства в рублях в тот же день сдаются в банк для пере­числения на счет взыскателя в размере долга, для зачисления в доход федерального бюджета в размере суммы исполнитель­ского сбора, а оставшиеся средства, предназначенные для по­крытия расходов по совершению исполнительных действий, вносятся на депозитный счет подразделения судебных приста­вов (п. 4 ст. 47, п. 2 ст. 57 Закона об исполнительном производ­стве).

Во-вторых, в случае отсутствия наличных денежных средств в рублях и иностранной валюте судебный пристав-исполни­тель принимает меры по наложению ареста на денежные сред­ства должника-организации, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных органи­зациях, предусмотренные ст. 46 Закона об исполнительном производстве (п. 3 ст. 57 Закона). С момента наложения аре­ста на безналичные денежные средства должника-организации

¹ См., например: Правила исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получате­лей средств федерального бюджета, утвержденные постановлением Правитель­ства РФ от 22 февраля 2001 г. № 143 (в ред. постановления Правительства РФ от 26 июля 2004 г. № 379) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3267.

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

банк не вправе списывать деньги со счета должника в преде­лах сумм, на которые наложен арест. По мнению Н. В. Кула­ковой, наложение ареста на безналичные денежные средства должника-организации следует расценивать и как запрет бан­ку оказывать услуги, совершать иные операции, направленные на уменьшение имеющихся у должника денежных средств. Это требование должно касаться как банка, обслуживающего счет должника, так и уполномоченных им в порядке осущест­вления банковских операций банков. В состав запретов, обра­зующих арест прав требований, автор полагает необходимым включать и запрет на изменение условий обязательства, суще­ствующего на момент наложения ареста, если такие измене­ния будут препятствовать исполнению¹. В соответствии с п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 57 Закона об исполнительном производстве банк или иная кредитная организация, осуществляющие об­служивание счетов должника, в трехдневный срок со дня по­лучения исполнительного документа от взыскателя или судеб­ного пристава-исполнителя исполняет содержащиеся в испол­нительном документе требования о взыскании денежных средств путем списания их со счета должника-организации с со­блюдением очередности, установленной ст. 855 ГК РФ в ред. ФЗ от 12 августа 1996 г. № 110-ФЗ, 24 октября 1997 г. № 133-ФЗ, 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ², либо делают отмет­ку о полном или частичном неисполнении указанных требова­ний в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыска­теля. В данном случае речь идет именно о юридической обя­занности банка или иной кредитной организации, обслужи­вающих счета должника-организации, поскольку невыполне­ние такой обязанности при наличии денежных средств на счетах должника является основанием для наложения судом на банк или иную кредитную организацию штрафа в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию (п. 3 ст. 6, п. 1 ст. 86 Закона об исполнительном производстве).

¹ См.: Куракова Н. В. Указ. соч. С. 19.

² СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 2006. № 52. Ч. I.
Ст. 5497. Анализ порядка приема и исполнения кредитными организациями и
подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов,
предъявляемых взыскателями — физическими лицами, см.: Иванов В. Правовое
регулирование исполнительного производства при обращении взыскателя не­
посредственно в банк // ХиП. 2003. № 12. С. 56—61.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

В-третьих, действующее законодательство предусматривает особый порядок обращения взыскания на бюджетные средства. В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона об исполнительном произ­водстве в ред. ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ порядок ис­полнения судебных актов по передаче гражданам, организаци­ям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательст­вом РФ. Согласно ст. 239 БК РФ в ред. ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ¹ иммунитет бюджетов бюджетной систе­мы РФ представляет собой правовой режим, при котором обра­щение взыскания на средства бюджетов бюджетной систе­мы РФ осуществляется только на основании судебного акта. Причем само обращение взыскания на бюджетные средства производится не судебным приставом-исполнителем, а Мини­стерством финансов РФ, финансовыми органами субъек­тов РФ, финансовыми органами муниципальных образований (п. 2 ст. 239, п. 7 ст. 242² БК РФ). Такой порядок действует в случаях, когда должник — получатель бюджетных средств име­ет лицевые счета в органах Федерального казначейства или иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов РФ, муниципальных бюджетных учреждений. Обращение взыскания на бюджетные средства производится судебным приставом-исполнителем при условии, если счета должника — получателя бюджетных средств открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации (п. 13 ст. 242³, п. 12 ст. 242⁴, п. 12 ст. 242⁵ БК РФ). Порядок обращения взыскания на денежные средства бюдже­тов бюджетной системы РФ определяется согласно п. 3 ст. 239 БК РФ по правилам гл. 24¹ БК РФ².

В-четвертых, в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание по исполнительным документам обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. В со-

¹ СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

² См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г.
№ 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федераль­
ных законов о федеральном бюджете на 2003 г., на 2004 г. и на 2005 г. и поста­
новления Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финан­
сов РФ судебных актов по искам к казне РФ» // СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. II.
Ст. 3199.

938 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ответствии со ст. 128 ГК РФ в ред. ФЗ от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ¹ под имуществом в данном случае подразумеваются не только предметы материального мира (движимые и недви­жимые), но и имущественные права, а также охраняемые ре­зультаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собствен­ность). В суточный срок с момента получения исполнительного документа с отметкой банка о невозможности его исполнения судебный пристав-исполнитель обязан направить должни­ку-организации письменное требование о необходимости пога­шения задолженности и уведомление о предстоящем обраще­нии взыскания на имущество (кроме денежных средств) долж­ника-организации посредством наложения на него ареста и совершения с ним иных исполнительных действий, предусмот­ренных Законом об исполнительном производстве (ч. 2 ст. 58 Закона). Обращение взыскания на иное имущество должни­ка-организации осуществляется судебным приставом-исполни­телем на основании определения суда об изменении способа и по­рядка исполнения. Такое определение выносится судом в резуль­тате рассмотрения заявления судебного пристава-исполнителя по правилам ст. 203 ГПК РФ. Объектом ареста может быть только имущество должника-организации, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения (ст. 56, п. 1 ст. 216, ст. 294 ГК РФ) или праве оперативного управления (п. 1 ст. 216, ст. 56 и 296 ГК РФ в ред. ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ²), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится (ч. 1 ст. 58 Закона об исполнитель­ном производстве в ред. ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ). Объектом ареста не может быть имущество, изъятое из оборота, и имущество, на которое в соответствии с федеральным зако­ном не может быть обращено взыскание³.

¹ СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. I. Ст. 5497.

² СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4627.

³ Например, согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.
№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» не может быть
обращено взыскание по претензиям кредиторов на движимое и недвижимое
имущество богослужебного назначения. Перечень видов имущества богослу­
жебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по пре­
тензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям
религиозных организаций (СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465). См. также: БВС РФ.
2006. № 3. С. 28 (вопрос 27); Анохин В. Субсидиарная ответственность собст­
венника по долгам учреждений (организаций) // ХиП. 2003. № 4. С. 126—134.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

В-пятых,федеральные законы, регламентирующие опреде­ленные типы общественных отношений, устанавливают ряд за­претов и особенностей при обращении взыскания на некото­рые виды имущества должника-организации. Наибольший ин­терес в этом плане представляют такие виды имущества должника-организации, как предмет лизинга, интеллектуальная собственность, дебиторская задолженность, ценные бумаги. Предметом лизингамогут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может ис­пользоваться для предпринимательской деятельности. Предме­том лизинга не могут быть земельные участки и другие природ­ные объекты (ст. 666 ГК РФ; ст. 3 Федерального закона от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» в ред. ФЗ от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ¹). В соответствии со ст. 23 названного Закона на предмет лизинга не может быть об­ращено взыскание третьего лица по обязательствам лизингопо­лучателя, в том числе в случаях, если предмет лизинга зарегист­рирован на имя лизингополучателя. Взыскания третьих лиц, обращенные на имущество лизингодателя, могут быть отнесены только к данному объекту права собственности лизингодателя в отношении предмета лизинга. К приобретателю прав лизинго­дателя в отношении предмета лизинга в результате удовлетво­рения взыскания в обязательном порядке переходят не только права, но и обязательства лизингодателя, определенные в дого­воре лизинга.

Интеллектуальной собственностьюявляются: 1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для ЭВМ; 3) базы данных; 4) исполнения; 5) фонограммы; 6) вещание организаций эфирного и кабельного вещания; 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы; 10) селекционные достиже­ния; 11) топологии интегральных микросхем; 12) ноу-хау (секре­ты производства); 13) фирменные наименования; 14) товарные знаки и знаки обслуживания; 15) наименования мест происхож­дения товаров; 16) коммерческие обозначения (п. 1 ст. 1225 ГК РФ). Перечисленные результаты интеллектуальной деятель­ности и средства индивидуализации являются объектами интел­лектуальных прав, которые включают исключительное право, яв-

¹ СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394; 2002. № 5. Ст. 376.

940 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ляющееся имущественным правом, а также личные неимущест­венные права и иные права: право следования, право доступа и другие (ст. 1226 ГК РФ). Согласно ст. 1227 ГК РФ интеллекту­альные права не зависят от права собственности на материаль­ный носитель (вещь), в котором выражен соответствующий ре­зультат интеллектуальной деятельности или средство индивидуа­лизации. По общему правилу, переход права собственности на вещь не влечет перехода или предоставления интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, выраженные в этой вещи. С учетом специ­фики интеллектуальной собственности и прав на нее обращение взыскания возможно только на материальные носители (предме­ты), в которых выражены результаты интеллектуальной деятель­ности или средства индивидуализации, а также исключительные права, представляющие собой права по использованию и распо­ряжению объектами интеллектуальной собственности (ст. 1229, 1233 ГК РФ)¹.

Дебиторская задолженностьпредставляет собой совокупность имущественных прав (прав требований), принадлежащих орга­низации-должнику как кредитору по не исполненным перед ним денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактиче­ски поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг². Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит из ареста (описи и запрета распоряжения) указанной дебиторской задолженности, в необходимых случаях — изъятия у должника документов, подтверждающих дебиторскую задол­женность, и передачи их на хранение, а также реализации дебитор­ской задолженности². Арест дебиторской задолженности состоит

¹ Об особенностях обращения взыскания на объекты интеллектуальной
собственности см.: Мартынова В. Ответы на вопросы читателей // ХиП. 2003.
№ 9. С. 125-126.

² См. п. 1 постановления Правительства РФ от 27 мая 1998 г. № 516 «О до­
полнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на
имущество организаций» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2472; п. 1 Временной инст­
рукции о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих
должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих
лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или ока­
занных услуг (дебиторской задолженности), при обращении взыскания на иму­
щество организаций-должников, утвержденной приказом Министерства юсти­
ции РФ от 3 июля 1998 г. № 76 // БНА РФ. 1998. № 16. С. 15. Далее - Времен­
ная инструкция.

³ Более подробно о порядке обращения взыскания на дебиторскую задол­
женность см. названную Временную инструкцию.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

в описи документов, подтверждающих наличие дебиторской за­долженности, в случае необходимости — их изъятии, передачи на хранение и объявлении запрета на совершение должником любых действий, приводящих к изменению или прекращению правоотношений, в силу которых образовалась дебиторская за­долженность должника, а равно на передачу соответствующих требований третьим лицам (п. 2 постановления Правительст­ва РФ от 27 мая 1998 г. № 516, п. 5 Временной инструкции). О наложении ареста на дебиторскую задолженность должника судебным приставом-исполнителем составляется акт, в котором помимо общих сведений указываются сведения о содержании правоотношений, из которых возникла дебиторская задолжен­ность, точное наименование договора, номер и дата заключения договора, перечень и краткое содержание документов, подтвер­ждающих дебиторскую задолженность, а также другие обстоя­тельства, имеющие значение для оценки и реализации дебитор­ской задолженности должника, в том случае, если в момент аре­ста такие обстоятельства возможно установить. Имеются в виду финансовое состояние дебитора, наличие обеспечения по соот­ветствующему обязательству и другие подобные им обстоятель­ства (п. 10 Временной инструкции).

Ценная бумагакак разновидность имущества должника-орга­низации представляет собой документ, удостоверяющий с со­блюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых воз­можны только при его предъявлении. С передачей ценной бума­ги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности (до­кументарная ценная бумага). В случаях, предусмотренных зако­ном или в установленном им порядке, для осуществления и передачи прав, удостоверенных ценной бумагой, достаточно до­казательств их закрепления в специальном реестре: обычном или компьютеризованном (бездокументарная ценная бумага). К ценным бумагам относятся государственная облигация, обли­гация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертифика­ты, коносамент, акция и другие документы, которые законами о ценных бумагах¹ или в установленном ими порядке отнесены к

¹ Например, ст. 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» (в ред. ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 193-ФЗ) к цен­ным бумагам относит облигации с ипотечным покрытием, ипотечный сертифи­кат участия, жилищную облигацию с ипотечным покрытием. Особенности об­ращения взыскания на указанные виды ценных бумаг регулируются ст. 15, ч. 3

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

числу ценных бумаг (ст. 142, 143 ГК РФ). В соответствии с п. 8 ст. 51 Закона об исполнительном производстве арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительст­вом РФ. Такой порядок установлен постановлением Правитель­ства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 «Порядок наложения ареста на ценные бумаги»¹.

При наложении ареста на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг на предъявителя) судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в праве собственности на них должника-орга­низации. Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения, а на бездокументарные — по месту учета прав владельца этих бумаг. О наложении ареста на ценные бума­ги судебным приставом-исполнителем составляется акт ареста ценных бумаг². После наложения ареста на ценные бумаги судеб­ный пристав-исполнитель обязан принять решение о передаче их на хранение владельцу ценных бумаг или об изъятии ценных бу­маг с передачей их на хранение специализированной организа­ции, имеющей соответствующую лицензию. Арестованные доку­ментарные ценные бумаги передаются на хранение под роспись должностного лица организации-должника в акте ареста ценных бумаг с вручением ему копии этого акта. Судебный пристав-ис­полнитель может также принять решение об ограничении вла­дельца ценных бумаг в праве пользования ими, о чем выносится соответствующее постановление³. Хранение бездокументарных ценных бумаг, которые не подлежат изъятию, осуществляет де­позитарий. Копия акта ареста ценных бумаг и копия постановле­ния судебного пристава-исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользования ими, заверенные печатью старшего судебного пристава подразделения судебных приста­вов, направляются эмитенту, держателю реестра ценных бумаг и депозитарию. Указанные лица с момента получения копий соот­ветствующих документов не вправе совершать операции, связан­ные с осуществлением должником прав на арестованные ценные

ст. 22 названного Закона (СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. II. Ст. 4448; 2005. №1.4. I. Ст. 19).

¹ СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4035.

² Образец акта описи и ареста ценных бумаг см., например: Салюков Б. С,
Мирошниченко А. Е. Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном
производстве. М., 2000. С. 313—314.

³ Образец такого постановления см.: Салюков Б. С, Мирошниченко А. Е.
Указ. соч. С. 309-312.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

бумаги, и предпринимать какие-либо действия в отношении ценных бумаг, кроме подтвержденных соответствующим распо­ряжением судебного пристава-исполнителя. Все доходы по аре­стованным ценным бумагам подлежат зачислению эмитентом на депозитный счет соответствующего подразделения службы су­дебных приставов с последующим их направлением на погаше­ние задолженности должника-организации.

В-шестых,в случае реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение) должника-организации взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства и иное имущество той организации, на которую в соответствии с законодательством РФ возложена ответственность по обяза­тельствам должника-организации (п. 1 ст. 61 Закона об испол­нительном производстве). В случае ликвидации должника-орга­низации исполнительные документы, находящиеся у судебного пристава-исполнителя, передаются ликвидационной комиссии (ликвидатору) для исполнения. О направлении исполнительно­го документа ликвидационной комиссии судебный пристав-ис­полнитель сообщает взыскателю (п. 2 ст. 61 Закона).

В-седьмых,поскольку имущество должника-организации имеет различный характер и целевое назначение и, как следст­вие этого, неодинаковый правовой режим, законодатель, опре­деляя последовательность обращения взыскания на имущество должника-организации и его реализации, устанавливает три очереди. Согласно ст. 59 Закона об исполнительном производ­стве, п. 1 постановления Правительства РФ от 27 мая 1998 г. № 516, п. 1 Временной инструкции в первую очередьвзыскание обращается на имущество должника-организации, непосредст­венно не участвующее в производстве. В данном случае имеют­ся в виду ценные бумаги, дебиторская задолженность, денеж­ные средства на депозитных и иных счетах должника, валют­ные ценности; легковой автотранспорт; предметы дизайна офисов и иное. Во вторую очередьвзыскание обращается на го­товую продукцию (товары), а также иные материальные ценно­сти, непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем. На­пример, именно во вторую очередь может быть обращено взы­скание на весь объем исключительных прав на интеллектуаль­ную собственность при условии, что должник не располагает техническими возможностями для производства или продажи соответствующих товаров. Такое возможно, в частности, когда

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

должником является конструкторское бюро, обладающее па­тентами на изобретения, полезные модели, промышленные об­разцы и т. п.¹ В третью очередь взыскание обращается на объек­ты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, стан­ки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве. Поскольку об­ращение взыскания путем наложения ареста на имущество третьей очереди ставит под сомнение дальнейшее существова­ние должника-организации как хозяйствующего субъекта, за­кон предусматривает определенные меры, направленные на за­щиту и охрану прав и законных интересов как самого должни­ка, так и третьих лиц. В соответствии со ст. 60 Закона об исполнительном производстве в ред. ФЗ от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в случае ареста судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди он в трехдневный срок после наложения ареста на­правляет в Федеральную налоговую службу уведомление о про­изведенном аресте имущества должника-организации с прило­жением сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя. Копия указанного уведомления направляется в налоговый орган, кон­тролирующий осуществление должником-организацией плате­жей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. По предложению Федеральной налоговой службы су­дебный пристав-исполнитель за счет средств, выделяемых на финансирование службы судебных приставов, публикует в пе­чати сообщение об обращении взыскания на имущество долж­ника-организации. Получив уведомление Федеральной налого­вой службы об осуществлении ею действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, судебный пристав-ис­полнитель обращается в соответствующий суд с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве долж­ника. В случае возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве должника-организации исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обраще­но взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитраж­ным судом дела о банкротстве по существу.

См.: Мартынова В. Указ. соч. С. 125.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

В-восьмых,закон предусматривает два вида реализации аре­стованного имущества: а) продажу движимого имущества спе­циализированной организацией на комиссионных и иных дого­ворных началах (п. 2 ст. 54 Закона об исполнительном производ­стве) и б) продажу недвижимого имущества путем проведения торгов¹ специализированными организациями, имеющими пра­во на совершение операций с недвижимостью (п. 3 ст. 54, ст. 62—63 того же Закона). Согласно ст. 62 данного Закона спе­циализированные организации проводят торги по заявке судеб­ного пристава-исполнителя с указанием минимальной началь­ной цены имущества, выставляемого на торги. К заявке прилага­ются: 1) копия исполнительного документа; 2) копия акта ареста имущества; 3) документы, характеризующие объект недвижимо­сти; 4) копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него, в случае продажи отдельно стоящего здания. При продаже права долго­срочной аренды судебный пристав-исполнитель в дополнение к вышеуказанным документам прилагает: 1) копию договора арен­ды; 2) копию свидетельства о регистрации договора аренды; 3) копию документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, из которого следует возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя, если право аренды было получено арендатором в результате торгов. При продаже права на объект незавершенного строительства судеб­ный пристав-исполнитель в дополнение к документам, указан­ным в заявке на проведение торгов, прилагает: 1) копию реше­ния об отводе земельного участка; 2) копию разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправле­ния на строительство.

Продавцом имущества должника-организации выступает Российский фонд федерального имущества (РФФИ) — специа­лизированное учреждение при Правительстве РФ². Реализация

¹ См.: Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействи­
тельными // ХиП. 2004. № 7. С. 24-36.

² См.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 «О пе­
редаче функций Федерального долгового центра при Правительстве РФ Рос­
сийскому фонду федерального имущества» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ч. II.
Ст. 5156. Российский фонд федерального имущества осуществляет реализацию
имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынках, имеет право на осно­
вании договоров привлекать к реализации арестованного имущества отобран-

946 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

арестованного имущества должника-организации должна быть осуществлена, кроме случаев возбуждения производства о несо­стоятельности должника, в двухмесячный срок со дня наложе­ния ареста на движимое имущество (п. 1 ст. 63 Закона об испол­нительном производстве) либо со дня получения специализиро­ванной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя на продажу недвижимого имущества (п. 1 ст. 54, п. 4 ст. 60, п. 1 ст. 63 того же Закона). Торги должны быть проведены в порядке, предусмотренном ст. 447—449 ГК РФ (см. п. 2 ст. 63 названного Закона). Оставшиеся после удовлетво­рения требований взыскателя денежные средства от продажи имущества должника-организации за вычетом расходов по ис­полнению возвращаются должнику (п. 2 ст. 77 Закона об испол­нительном производстве). В том случае, если имущество не бу­дет реализовано, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. При отказе взыскателя от имущества оно возвращается должнику, исполнительный документ — взы­скателю (п. 4 ст. 54 Закона об исполнительном производстве), а исполнительное производство подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 439 ГПК РФ, подп. 7 ст. 23 указанного Закона).