Правовая основа деятельности прокуратуры

В соответствии с действующими законодательными предписаниями правовые акты о прокуратуре выстраиваются в четкую иерархическую структуру. На самом высоком уровне находится Конституция РФ (ст. 129). Она имеет высшую юридическую силу, и все правовые акты более низкого уровня должны соответствовать ей. Несколько ниже в иерархической структуре правовых актов находятся федеральные законы. В законах решается большинство вопросов организации и деятельности прокуратуры. К законам, регламентирующим деятельность прокуратуры по осуществлению надзора, относятся Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и др.

Большое значение в правовом регулировании деятельности прокуроров в ходе судебного разбирательства имеют уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство.

Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена нормативным правовым актам Президента РФ. Так, Указом Президента РФ регламентируются организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ, полномочия прокуроров, основные направления и формы ко­ординации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (Положение о ко­ординации,утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 №567). Аналогичным образом решается в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» и вопрос о классных чинахпрокурор­ских работников. Положение о классных чинах прокурорских работников, утверждено Указом Пре­зидента РФ от 30 июня 1997 г. № 659.

К регламентации организации и деятельности прокуратуры имеют отношение и ведомственные правовые акты — указания, распоряжения, приказы Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, Главного военного прокурора РФ. Они должны соответствовать и согласовываться с предписаниями законов, президентских и правительственных актов. Прокуроры в своей деятельности руководствуются приказами Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека гражданина» от 7 декабря 2007 г. N 195, «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30.01.2007 № 19, «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» от 2 октября 2007 №155, Указанием Генеральной прокуратуры РФ № 21/7 от 30 января 2007 года «О мерах по реализации Положения о порядке взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой РФ» и другими.

Международные договоры Российской Федерации составляют правовую основу организации и порядка деятельности прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. В данном случае нормы договоров либо прямо указывают на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров. Это ряд международных договоров Российской Федерации об оказании правовой помощи по граждан­ским, семейным и уголовным делам.

К основным понятиям курса «Прокурорский надзор» относятся:

Акт прокурорского надзора — предусмотренное федеральны­ми законами правовое средство реализации полномочий прокуратуры, используемых прокурором в соответствии со своей компетенцией в целях устранения нарушений законов.

Объект прокурорского надзора (как вида деятельности) – это совокупность организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, на которые распростра­няется компетенция прокуратуры.

Прокурор — должностное лицо, т. е. государственный слу­жащий федеральной государственной службы РФ, исполняю­щий обязанности по государственной должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры, обладающий полномочиями по осуществлению возложенных на прокурату­ру функций и задач в соответствии с установленной компетен­цией.

Прокурорские правоотношения — отношения между прокуро­рами и другими субъектами правоприменения, возникающие в процессе осуществления прокурорами возложенных на них функций, полномочий и применения правовых средств их реа­лизации. При этом выделяются прокурорско-надзорные, про­курорские уголовно-процессуальные, административно-про­цессуальные, гражданско-процессуальные и арбитражно-про­цессуальные правоотношения.

Прокурорско-надзорные правоотношения— это отношения, возникающие между прокурором и юридическими, физически­ми или должностными лицами в процессе осуществления над­зора за соблюдением Конституции РФ и исполнением зако­нов.

Субъект прокурорского надзора — это должностное лицо органа прокуратуры, действующее в со­ответствии со своей компетенцией в целях осуществления над­зорных полномочий и выполнения возложенных задач на осно­ваниях и в порядке, установленных законом.

Тактика прокурорского надзора — основанная на изучении и научном обобщении практики деятельности органов прокура­туры совокупность приемов, обеспечивающих в условиях кон­кретной надзорной ситуации выбор целесообразной организа­ции деятельности органа прокуратуры в целом и порядка осу­ществления отдельных действий прокурора по выявлению и установлению нарушений закона, причин правонарушений и способствующих им условий, привлечению виновных к уста­новленной законом ответственности.

Методика прокурорского надзора — научно обоснован­ная система апробированных и выверенных методов, приемов и технических средств, направленных на эффективное приме­нение полномочий прокурора в целях установления, проверки нарушений законов и принятия мер к их устранению.

Прокурорские работники — прокуроры, следователи, науч­ные и педагогические работники учреждений прокуратуры, ко­торым в соответствии с их должностями и стажем работы при­своены классные чины.

Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.