Вид трудовой деятельности служащих

Государственные служащие осуществляют свою деятельность в процессе государственной службы. Государственная служба явля­ется важным социально-правовым явлением. Она может быть исследована с различных сторон: политической, социальной, орга­низационной, психологической, этической, социологической, пра­вовой.

Государство не может существовать без государственной службы. Государственная служба — это форма реализации госу-­

дарственной власти, осуществления государственной деятельнос­ти в целом. Как социальное явление государственная служба — это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государ­ства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции. Это есть особая, спе­цифическая трудовая деятельность людей.

Основными направлениями государственной службы как дея­тельности являются ее функции, к которым относятся как общие функции государственного управления, такие, например, как орга­низационная, информационная, контрольная, регулятивная и др., так и специфические, например коммуникационная, воспитатель­ная. Реализуя функцию социальной коммуникации, государствен­ные служащие осуществляют связь государства и граждан, изуча­ют общественное мнение и отношение граждан к различным госу­дарственным процессам и правовым актам, и наоборот, проводится в жизнь государственная политика, она разъясняется гражданам. Поэтому важно, чтобы на государственной службе работали про­фессионалы, квалифицированные юристы, которые не только бы разъясняли акты, но и комментировали их, обосновывали необходи­мость их принятая и перспективы применения и развития. В про­цессе осуществления общих функций важно не упустить функцию воспитания. Одна из главных задач государственных служащих — нести государственность, гуманизм, патриотизм и личным приме­ром побуждать людей к этому.

Основными признаками государственно-служебной деятель­ности являются: государственно-властный характер, упорядочен­ность, согласованность, направленность, что достигается благода­ря четкому правовому регулированию государственной службы. В реальности совокупность этих признаков означает следующее.

Все работы в аппарате государственной службы разделены, им соответствует классификация должностей, осуществляется строгий прием и продвижение по служебной лестнице. Благодаря упорядоченности государственной службы и одновременной гар­монизации отношений между руководителями и подчиненными, государственными служащими, политиками и гражданами дости­гается согласованность во взаимодействии ее составных частей. Организационные основы имеют свое правовое закрепление, и все действия осуществляются в строгом соответствии с правовы­ми нормами. Это позволяет сделать вывод о правовой направлен­ности государственной службы. Таким образом, государственная

служба как социальный и организационный институт напрямую и тесно связана с государственной службой как правовым явле­нием.

Государственная служба является важным правовым инсти­тутом, входящим в отрасль административного права. «Совре­менный правовой институт государственной службы — это систе­ма правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы,., статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации,., а также механизма прохождения государственной службы»¹. Многоуровневость государственно-служебных право­вых отношений обусловливает комплексный характер этого пра­вового института. Он объединяет в себе нормы различных отрас­лей права (конституционного, административного, трудового, фи­нансового и др.).

Конституцией устанавливаются общие (конституционные) права и обязанности граждан — право на труд, на равенство перед законом, не ограничение прав и свобод, достоинство личности, свободу собраний, объединение в политические партии, участие в решении государственных дел, равного доступа к должностям в го­сударственном органе и др. Нормы финансового права устанавли­вают порядок уплаты налогов и других выплат государственными служащими, финансирования государственной службы и др.

При регулировании государственной службы наиболее тесно соприкасаются нормы административного и трудового права. Нор­мы административного права в полной мере регулируют вопросы осуществления специальных видов государственной службы (во­инской и военизированной). Трудовое законодательство применяет­ся к служебным отношениям, возникающим в этой сфере, лишь в отдельных случаях и в пределах, установленных специальным административным законодательством. Трудовое право, в частнос­ти, непосредственно применяется в отношении предоставления льгот и прав беременным женщинам и женщинам-матерям, про­ходящим воинскую или военизированную службу.

Административное право также регулирует множество вопро­сов службы в государственном аппарате и в правоохранительных органах. Вместе с тем, на эти виды государственной службы рас­пространяется некоторая часть норм трудового законодательства (в той части, в которой она не урегулирована специальными

¹ Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5. С. 14.

административно-правовыми актами). Например, применяются основные правила и порядок заключения, изменения и прекра­щения трудовых договоров, нормы рабочего времени и отдыха и др.

Правовой институт государственной службы имеет сложную структуру и включает в себя: общую часть (понятия государ­ственной службы, государственного служащего, должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управле­ния государственной службой), особенную часть (положения об основных институтах государственной службы — поступление, прохождение, прекращение), специальную часть (особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милита­ризованной и гражданской, в республиканских и местных орга­нах, в специальных органах — дипломатических представитель­ствах, прокуратуре, суде).

Назначение государственной службы состоит в решении по­ставленных перед ней задач. Согласно статье 4 Закона «Об осно­вах службы в государственном аппарате» можно выделить не­сколько основных задач: проведение в жизнь государственной политики, подготовка, принятие, исполнение и контроль в преде­лах своей компетенции решений государственных органов; обеспе­чение эффективной деятельности государственных органов; обеспе­чение реализации прав и законных интересов граждан и юриди­ческих лиц. Кроме того, к задачам государственной службы мож­но отнести также следующие: обеспечение конституционного строя, реализация функций государственного управления, обеспечение стабильности в политической и социальных сферах, обеспечение общественного благосостояния, реализация принципов государ­ственной службы, применение установленных законодательством мер государственного принуждения и осуществление администра­тивной процедуры, не требующей применения мер государствен­ного принуждения, совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных слу­жащих, создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации государствен­ных служащих.

Государственная служба разнообразна. Поэтому можно выде­лить несколько ее видов. В зависимости от видов органов, в кото­рых она осуществляется: служба в государственных предприяти­ях, учреждениях, организациях, служба в государственном аппара­те и иных государственных органах — на особых должностях в

прокуратуре, на военной службе, на должности судьи. По отно­шению к ветвям государственной власти: служба в органах зако­нодательной, исполнительной и судебной власти. В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется: служба в органах внутренних дел, прокуратуры, таможни, налоговых орга­нах и т.д. В зависимости от места органа в системе государствен­ных органов: служба в республиканских и местных органах.

Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена как: гражданская и ее подвиды — общеадминистративная (президен­тская, парламентская, правительственная, исполнительно-отрас­левая (межотраслевая) в республиканских или местных государ­ственных органах); специализированная (финансово-кредитная, избирательная, контрольно-надзорная, юстиционная); правоохра­нительная (судебная, прокурорская) и милитаризованная и ее подвиды — военизированная (служба в органах милиции, финан­совых расследований, таможни, транспорта, госбезопасности) и войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД, спецвойсках).

Сущность правового института государственной службы рас­крывают принципы, лежащие в его основе. Они непосредственно закрепляются в Конституции, в статьях 5 и 6 Закона «Об основах службы в государственном аппарате», в специальных норматив­ных актах и делятся на 3 вида: общие (конституционные), специ­альные и специфические.

Общие принципы свойственны государственной службе, как любому правовому явлению, но получают свое преломление при ре­ализации особого рода правоотношений государственной службы. Это такие принципы, как: законность, что означает верховенство Конституции, обязательность законных решений вышестоящих органов (должностных лиц) и исполнения законных решений госу­дарственных органов (должностных лиц) всеми, кому они адресова­ны, приоритет прав и свобод гражданина, приоритет правовых актов при решении любых вопросов государственной службы; де­мократизм — означает построение системы государственной службы на основе разделения властей, соответствие деятельности государ­ственных служащих интересам граждан, общества и государства, общедоступность государственной службы и ее гражданственность; принцип гласности предполагает право на получение информации о деятельности государственных служащих, по всем интересующим и связанным с конкретной личностью вопросам, а также право госу­-

дарственных служащих на получение любой необходимой для исполнения своих полномочий информации.

Специальные принципы свойственны только правовому инсти­туту государственной службы. Основным является принцип про­фессионализма. Он реализуется в результате систематичного, регу­лярного, добросовестного осуществления профессионально компе­тентными государственными служащими своих обязанностей. Принцип профессионализма означает также политический ней­тралитет государственных служащих, ответственность за неиспол­нение, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. К этой группе относятся также принципы несменяемости государ­ственных служащих; социальной и правовой защищенности (пред­полагает регулярную выплату заработной платы, зависимость льгот и поощрений от качества работы и уровня профессионализма, создание нормальных условий труда, социальное страхование и пенсионное обеспечение, надлежащие поощрения, другие социаль­ные гарантии). Специфические принципы свойственны и отражают специфику службы в тех или иных государственных органах — суде, прокуратуре, таможне, МВД и др.