Б) Юридические механизмы реализации права
Тема 18. Реализация права
Вопросы к учебному занятию:
- Понятие реализации права.
а) Формы реализации права.
б) Юридические механизмы реализации права.
- Применение правовых норм как особая как особая форма реализации права: понятие и стадии.
- Акты применения норм права: понятие, особенности и виды.
- Пробелы в праве. Применение права по аналогии (аналогия права и аналогия закона).
- Юридические коллизии и способы их разрешения.
Актуальность темы:
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Преподаватель в Киевском университете Святого Владимира (вторая половина 19 века) немец Рененкамф точно заметил: «То, что не осуществляется, то не может быть признано правом». Право в законе и право в реальной жизни – это соотнесение возможности и действительности. Реализация утверждает право как действенный и авторитетный инструмент социального регулирования. Реализованное право есть правопорядок, определенным образом организованные или упорядоченные правоотношения. Нереализованное право соседствует с произволом, социальным хаосом.
Понятие реализации права
Слово «реализация» происходит от латинского «realis» - вещественный и буквально означает овеществление. В наше время реализация определяется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерение и т.п.
Таким образом, реализация права – это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей проведения их в жизнь в деятельности людей и их организаций (другими словами, право как нечто нематериальное реализуется, осуществляется в активном поведении людей, в из действиях в пользовании материальными и духовными ценностями, благами.
Основные признаки реализации права:
1) реализацией права охватываются не все формы выражения права, а лишь одна из них – процесс перевода требований закона в правомерное поведение (т.е. реализация права начинается там, где есть уже норма права, которая может быть выражена в различных (уже известных нам) источниках права – законодательном акте, нормативном договоре, обычном праве, судебном прецеденте
2) участниками реализации права (субъектами реализации права) являются не только стороны (носители субъективных прав и обязанностей), но и государство (в лице ОГВ: правоисполнительных, правотворческих, правоприменительных). Субъекты реализации права = субъектам права
3) Объект реализации права – система законодательства (профессор Л.С. Явич справедливо заметил: «…Осуществление права приобретает исключительное значение при развитой юридической форме, в условиях обширного законодательства»).
4) Метод (способ) реализации права – это проблема формирования у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и соблюдению юридических норм. Для государства это очень важный момент, оно (государство) не должно оставаться безучастным, должно создавать условия для использования права и обеспечивать его защиту (выделяют два классических метода воздействия государства: убеждение и принуждения).
5) В содержание реализации права входят:
- деятельность субъектов (ведь субъекты используют норму права для достижения какого-либо социального результата, например, изготовление продукции определенного качества; восстановление нарушенных прав; заключение договора поставки и т.п.)
- и факт достижения конкретного результата при осуществлении деятельности субъектов в соответствии с нормой права (например, цель поставить товар: в определенные договором сроки, поставить качественный товар (без дефектов); при восстановлении нарушенного права в судебном порядке (например, в деле о незаконном увольнении работника) добиться положительного результата (признать приказ работодателя об увольнении работника незаконным и восстановить на работу в занимаемой ранее должности).
6) Правореализация включает в себя:
- формы непосредственной реализации права (когда фактические отношения, происходящие в жизни, обретают юридическую форму) – применение правовых норм (особая форма реализации); использование; исполнение; соблюдение.
- юридические механизмы реализации права
Остановимся подробнее на содержании правореализации.
А) Формы реализации права
Многообразие норм права, способов их формулирования в законе, субъектов, к которым они обращены, сфер, в которых происходит их реализация определяет и многообразие форм реализации права. В зависимости от способов правового регулирования (запрещения, позитивного обязывания и дозволения) принято выделять три формы реализации права: соблюдение, исполнение и использование. В юридической литературе выделяют еще одну особую форму реализации права – применение правовых норм. Возведение такой формы реализации права как применение правовых норм в ранг особой определяется тем, что эта форма связана с властной организующей деятельностью специальных субъектов (государственных органов, должностных лиц, управомоченных общественных организаций) (см. подробнее ниже).
Соблюдение права – это такая форма реализации права, которая заключается в воздержании субъектов права от совершения запрещенных нормой права действий. Т.е., в данном случае в правоотношениях реализуются нормы-запреты, которые требуют пассивного поведения (воздержания от действий). Например:
- участники дорожного движения – пешеходы и водители автомобилей – обязаны прекратить движение по красному сигналу светофора;
- лица, заключающие договор страхования, обязаны воздержаться от страхования противоправных интересов, страхования убытков от участия в играх, лотереях, пари + ст. 928 ГК РФ;
- в соответствии с ФЗ РФ от 31.06. 1995 г. «Об основах государственной службы» (ст. II) государственным служащим запрещено занимать другую должность (по совместительству) или выполнять другую оплачиваемую работу на условиях трудового соглашения, договора подряда;
- в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» (ст. 11) члены Правительства РФ не могут быть членами Совета Федерации, депутатами представительных органов и органов местного самоуправления, а равно занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Таким образом, в соответствии с приведенными выше примерами, адресованные указанным лицам запреты могут быть реализованы исключительно в форме соблюдения.
Исполнение права – форма реализации, которая заключается в осуществлении субъектами права обязывающего юридического предписания. Т.е., в данном случае в правоотношениях реализуются обязывающие нормы, которые требуют активного поведения (активное обязывание). Например:
- продавец товара обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже (ст. 495 ГК РФ);
- арендодатель обязан передать нанимателю имущество на оговоренных договором условиях (ст. 606 ГК РФ);
- процессуальные законы устанавливают, что суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства, заслушать показания свидетелей, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства (ст. 146 ГПК РФ, ст. 274-278, 281-290 УПК РФ);
- исправительно-трудовое учреждение привлекает осужденного к отбыванию наказания, а осужденный, подчиняясь этому требованию, отбывает назначенное ему судом наказание в виде лишения свободы
Использование права – форма реализации, которая заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми нормами действий. Т.е., в данном случае в правоотношениях реализуются управомачивающие нормы, которые дают обладателю права возможность совершать какие-либо действия (активное право). При этом особенность такой формы реализации, как использование права заключается и в том, что субъективное право может быть осуществлено:
а) путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению – художник передает написанную им картину в музей или отчуждает ее в пользу другого лица);
б) юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа);
в) посредством притязания (обращения в компетентный орган за защитой нарушенного права) – например, в суд: если должник не возвращает кредитору долг добровольно при условии договора.
Например:
- право заключать сделки, установленные законом (активное право)
- собственник передает свое имущество в аренду, доверительное управление, сожжет его завещать, дарить, продать и т.п.
- по действующему гражданско-процессуальному закону кассационная жалоба на судебное решение (в гражданском деле) может быть подана сторонами, участвующими в данном процессе (истцом, ответчиком, их представителями) в течение 10 дней после оглашения решения судом;
- в соответствии с ч. 7 ст. 259 УПК РФ ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания подеется сторонами в письменном виде в течение 3-х суток со дня окончания судебного заседания. Указанный срок может быть восстановлен, если ходатайство не было подано по уважительным причинам.
- отказ обвиняемого, подозреваемого давать показания (ст. 46, 47 УПК РФ) – (использование права путем несовершения определенных действий)
- право свидетеля отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга идругих близких родственников (ст. 51 КРФ, ч.4 ст. 56 УПК РФ) - (использование права путем несовершения определенных действий).
Таким образом, использование права предполагает активное и свободное поведение правопользователя, его прерогативу действовать по своему усмотрению. Однако всякое субъективное право не может быть безграничным (по принципу «право одного человека ограничиваются правами другого человека» - ч.3 ст. 17 КРФ). Поэтому использование права имеет свои границы (пределы возможного поведения). Причем эти границы как и сами права четко очерчены законом. Соответственно нарушение данных границ ведет к злоупотреблению правом – т.е., привлечению управомоченным лицом таких средств и форм, способов для осуществления принадлежащего ему права, которые выходят за пределы объему данного права. Другими словами, право употребляется не во благо, а во зло, которое наносит ущерб интересам общества, государства, правам и законным интересам граждан. Как бороться с этим? Во избежание злоупотребления права закон, давая право, тут же оговаривает его пределы реализации, допустимые формы (способы) его осуществления. Например:
- избирательное законодательство, закрепляя право на предвыборную агитацию определяет и пределы этого права: запрещается агитация, ущемляющая права и достоинства критикуемого лица, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной собственности;
- в соответствии со ст. 34 КРФ каждый имеет право на экономическую деятельность, но лишь такую, которая не запрещена законом и не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
- в соответствии с ч. 4 ст. 37 КРФ за работниками признается право на индивидуальные и коллективные споры, но лишь с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Применение права – будет рассмотрено отдельно в вопросе 2 настоящей лекции.
б) Юридические механизмы реализации права
Как было сказано выше в содержание реализации права входят формы непосредственной реализации права (п. «а» вопрос 1 настоящей лекции), а также юридические механизмы реализации права.
Механизм реализации права – особая правовая подсистем механизма правового регулирования (лекция № 21), совокупность регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощаются в фактическое поведение субъектов, приводят к достижению конечного социально-экономического результата. Другими словами МРП = деятельность лиц и органов (правоприменитель, обязанная сторона, законодатель) + нормы права, которые регулируют деятельность лиц и органов.
Юридические механизмы реализации права многообразны, их содержание определяется особенностями правовой системы той или иной страны. Соответственно данный вопрос мы рассмотрим через призму этапов процесса правореализации в Романо-германской правовой системе и англосаксонской правовой системе.
В РГПС:
В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет иначе.
| Процесс правореализации в АСПС | Процесс правореализации в РГПС |
| По правовому притязанию (возведению естественного права в определенную форму (источник) права | |
| Возведение естественного права в ранг обязательной нормы осуществляется судом. Стадий законотворческой деятельности нет: суд, рассматривая конкретное юридическое дело, тщательно анализирует фактические обстоятельства возникшего спора, притязания сторон и, определяя их взаимные права и обязанности, разрешает конфликт. Не требует предварительного законодательного закрепления. Высшей судебной инстанцией является Палата Лордов – верхняя палата английского Парламента | Возведение естественного права в ранг обязательной нормы осуществляется законотворческим органом (например, в РФ – Государственной Думой, есть определенные стадии законотворчества, четко определенные законом). Т.е., требует предварительного законодательного закрепления |
| По форме, в которую облекается норма права | |
| Судебный прецедент – ранее вынесенное судебное решение по аналогичному делу | НПА - закон |
2. Применение правовых норм как особая как особая форма реализации права:
Понятие и стадии
Выше было сказано, что одной из особых форм реализации права (помимо соблюдения, исполнения и использования) выделяют такую форму как применение правовых норм.
В большинстве случаев реализация права происходит без участия государства, его органов. Граждане, организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем, в некоторых ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной. Другими словами, требуется правоприменение, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. Другими словами, потребности в правоприменительной деятельности возникают в случаях, когда:
- необходимо конкретизировать или удостоверить субъективные права граждан, без чего не могут возникнуть правоотношения по поводу реального обладания этими правами, когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (например, реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину; или выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления; в том же порядке требует принятия индивидуального властного решения органа власти гражданам и организациям выделение участков, находящихся в собственности государства, решение миграционной службы о регистрации лица в качестве беженца или вынужденного переселенца и пр.)
- необходимо удостоверить правомерный характер сделок, иных действий, совершаемых гражданами и их организациями (нотариальное удостоверение акта купли-продажи земельного участка, жилого дома, автомашины)
- необходимо разрешить спор о праве и устранить препятствие к пользованию правами. Когда речь идет о реализации санкции (спора о праве) – если стороны не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентный государственный орган (арбитражный суд – рассматривает хозяйственные споры между организациями; уголовный суд – выносит приговор лицу, совершившему общественно-опасное противоправное деяние по отношению к другому лицу (потерпевшему); такие ситуации возникают в авторском праве, между супругами при разделе имущества и пр.)
- необходимо восстановить нарушенное право в результате правонарушения, привлечь правонарушителя к юридической ответственности
- необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (юридические факты) – признание гражданина в судебном порядке умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным.
Таким образом,применение права – это властно-организующая деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм.
Особенность применения права проявляется в следующих его признаках:
1) Применение права – это властная деятельность органов государства, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов. Данный признак указывает на два обстоятельства:
- субъектами применения права выступают преимущественно государственные органы, их должностные лица, объединения граждан (в ряде случаев)
- применение права носит властный характер (наделение правоприменительных органов властными полномочиями, где их решения будут обязательными для всех, кому они адресованы, а также данные решения обеспечиваются принудительной силой
2) Применение права носит организующий характер – т.е., совершается в интересах других лиц и направлено на обеспечение нормального хода правового регулирования поведения граждан и организаций (организуют нормальный процесс действия права. Применение права служит основанием (юридическим фактом), с которым нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений между гражданами, организациями, объединением граждан и государством.
3) Применение права носит индивидуально-правовой характер. Т.е., это конкретизация права применительно к конкретному случаю – подведение частного случая, факта под общую норму права (например, вынесение судебного решения, которое обязательно для исполнения для конкретных участников, участвующих в данном процессе; указ Президента России о снятии с должности министра (указ обязателен для исполнения конкретным министром, который снимается с занимаемой должности).
4) Применение права всегда связано с вынесение специального решения (акта применения: указа, постановления, решения, ордера, свидетельства) в специально установленной форме (например, выдача ордера на жилплощадь, свидетельства права собственности на земельный участок и др.).
5) Применение права осуществляется в пределах, предусмотренных законом, и соответствующих ему процессуальных формах. Данные пределы применения права, предусмотренные законом, исключают произвольное, по своему усмотрение вклинивание применения права в процессе реализации права. А процедурный (процессуальный) порядок исключает произвол правоприменителя (так, правоприменительная деятельность гражданского суда осуществляется только в форме гражданского правосудия, а например, не в форме конституционного, уголовного и пр. судопроизводства).