Восстановление утраченного судебного производства
Всоответствии с п. 11ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства рассматриваются и разрешаются дела о восстановлении утраченного судебного производства. Регулирует данную категорию дел гл. 38 (ст. 313—319) ГПК РФ. Под судебным производством, подлежащим восстановлению по правилам гл. 38 ГПК РФ, понимается совокупность процессуальных и иных документов, образующих материалы конкретного гражданского дела, рассматривавшегося в порядке искового, приказного, особого производств, а также производства по делам, возникающим из публичных правоотношений1. Причем одни документы
1 См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучшского, М. К. Треушникова. С. 650; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. А. Жилина. С. 583.
574 Раздел I. Производство в суде первой инстанции
судебного производства (решения, определения о прекращении производства по делу) являются основаниями для возникновения, изменения или прекращения материальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Другие документы судебного производства (протоколы судебного заседания, заключения экспертов, определения о судебном поручении, обеспечении доказательств, письменные доказательства и т. п.) могут содержать важную для участников судебного разбирательства информацию. Поэтому у них может возникнуть необходимость в ее получении.
Под утратой судебного производства следует понимать отсутствие сведений о возбуждении, движении и окончании производства в суде по конкретному гражданскому делу в результатеполного или частичного исчезновения материалов дела в силу объективных (пожар, затопление) или субъективных (уничтожение в связи с истечением сроков хранения, небрежное хранение материалов дела, хищение) причин1.
Дела о восстановлении утраченного судебного производства вполне обоснованно отнесены законодателем к особому производству в силу отсутствия в них спора о праве субъективном. Целью судебного рассмотрения и разрешения указанной категории дел является защита законного интереса заявителя, имеющего двоякое проявление. Заявитель заинтересован в восстановлении утраченного судебного производства, во-первых, с целью получения из дела документов, необходимых для осуществления субъективных прав и законных интересов в сфере материальных правоотношений; во-вторых, с целью предотвращения повторного процесса по делу о его правах, обязанностях, законных интересах, которые уже были предметом судебного рассмотрения.
В соответствии с ч. 1 ст. 313 ГПК РФ необходимым условием восстановления утраченного судебного производства является то, что оно было оконченопринятием судебного решенияили определения о прекращении производства поделу. Таким образом, окончание производства по делу в такой форме, как оставление
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М. С. Шакарян. С. 533; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. А. Жилина. С. 583; Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному \ кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучинского, М. К. Треушникова. С. 650.
Глава 7. Особое производство
заявления без рассмотрения, не может служить основанием для восстановления утраченного судебного производства. В этом случае, а также при утрате судебного производства до рассмотрения дела по существу заинтересованные лица вправе обратиться в суд с новым иском по делам искового, новым заявлением по делам приказного, публичного или особого видов гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 316, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Восстановлению подлежат как все утраченные материалы дела (полное восстановление), так и лишь какая-то их часть (частичное восстановление). Объем восстановления определяется заявителем.
В качестве заявителей могут выступать только те лица, которые участвовали в деле, судебное производство по которомуутрачено (ч. 2 ст. 313 ГПК РФ). В силу прямого предписания гражданской процессуальной нормы, а именно абз. 3 ч. 2 ст. 314 ГПК РФ, заявитель освобождается от уплаты государственной пошлины1 и судебных издержек, т. е. судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства. Однако это правило имеет одно исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 319 ГПК РФ: при заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные свозбуждением данного дела, взыскиваются с заявителя.
Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу дела или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 314 ГПК РФ). Таким образом, территориальная подсудность этих дел определяется по месту нахождения суда, в котором было окончено утраченное судебное производство. Поскольку окончание судебного производства путем вынесения судебного решения или определения о прекращении судебного производства по делу возможно в судах не только первой, но и второй, а также надзорной инстанций, территориальная подсудность дел определяется по месту нахождения суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, в ко-
1 Обращает на себя внимание несогласованность гражданского процессуального и налогового законодательства в регулировании отношений, связанных с государственной пошлиной. Дело в том, что согласно ст. 89 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) льготы по уплате госпошлины предоставляются в случаях и порядке, которые устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах. В перечне ст. ЗЗЗ36 НК РФ, предоставляющей льготы заявителям в виде освобождения их от уплаты госпошлины, не числятся заявители по делам о восстановлении утраченного судебного производства.
576 Раздел I. Производство в суде первой инстанции
тором имело место окончание судебного производства в форме принятия решения или определения о прекращении судебного производства по делу1.
Заявление о восстановлении утраченного судебного производства должно отвечать как общим требованиям ст. 131 ГПК РФ (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ), так и специальным требованиям, предъявляемым к его содержанию ч. 2 ст. 314 ГПК РФ. В соответствии с указанной нормой в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства должно быть указано: а) о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель; б) было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось; в) какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; г) кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном качестве; д) место жительства или место нахождения этих лиц; е) что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них; ж) восстановление каких именно документов заявитель считаетнеобходимым; з) для какой цели необходимо их восстановление. Таким образом, законодатель сам очерчивает круг юридически значимых для дела фактов, подлежащих установлению судом, т. е. предмет доказывания по данному делу. К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.
Для решения вопроса о возбуждении производства по делу важное значение имеет цель обращения в суд с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства, что далеко не случайно. Обращение заявителя в суд с соответствующим требованием может преследовать различные цели: получение исполнительного листа для исполнения судебного решения, получение на основании судебного решения правоустанавливающего документа (например, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов), предъявление документа, находившегося в утраченном судебном производстве, суду, рассматривающему другое гражданское дело; воспрепятствование повторному возбуждению, рассмотрению и разрешению судом
1 См. также: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучин-ского, М. К. Треушникова. С. 651.
Глава 7. Особое производство
дела, тождественного утраченному, по которому имелось вступившее в законную силу решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от первого иска или утверждением мирового соглашения сторон. Отсутствие в заявлении указания на цель обращения в суд влечет за собой оставление заявления без движения с предоставлением заявителю срока, необходимого для изложения такой цели (ч. 1 ст. 315 ГПК РФ). Аналогичные последствия наступают в случае несоблюдения заявителем иных требований как общего, так и специального характера, предъявляемых к содержанию заявления о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 136 ГПК РФ).
Особого внимания заслуживает норма ч. 2 ст. 315 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанная заявителем цель обращения в суд не связана с защитой его права или законного интереса, суд отказывает в возбуждении дела либо, если дело было уже возбуждено, мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения. Однако такое законодательное решение (имеется в виду оставление заявления без рассмотрения) представляется неверным по существу. Как уже отмечалось, объектом судебной защиты по делам о восстановлении утраченного судебного производства является законный интерес заявителя, обусловленный наличием прямой связи между восстановлением утраченного судебного производства и защитой материальных прав и законных интересов заявителя различными способами: от устранения препятствий по реализации этих прав и интересов (выдача исполнительного листа, правоустанавливающего документа и т. п.) до создания препятствий для их оспаривания путем повторного рассмотрения и разрешения тождественного дела. Поэтому отсутствие связи между целью обращения заявителя в суд с просьбой о восстановлении утраченного судебного производства и защитой его прав и законных интересов означает не что иное, как отсутствие у заявителя материально-правового интереса к этому делу и, следовательно, отсутствие у него права на получение судебной защиты. В соответствии с доктриной и гражданским процессуальным законодательством отказ в возбуждении гражданского дела по соображениям материального права недопустим, ибо всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд закон
19 Гражданский процесс. Особенная часть
Раздел I. Производство в суде первой инстанции
признает недействительным (ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК РФ). В связи с этим содержащийся в ч. 2 ст. 315 ГПК РФ запрет на принятие заявления о восстановлении утраченного судебного производства, которое не связано с защитой материальных прав и интересов заявителя, следует расценивать не иначе как прямой запрет на обращение за судебной защитой,который установлен нормой процессуального права. В случае обнаружения указанного препятствия после возбуждения дела суд обязан прекратить производство поделу, а не оставлять заявление без рассмотрения. Прямой запрет на обращение в суд за защитой означает невозможность ее получения ни в судебном, ни в каком-либо ином внесудебном порядке1.
С учетом вышеизложенного необходимо уточнить редакцию ч. 2 ст. 315 ГПК РФ путем замены слов «оставляет без рассмотрения...» словами «прекращает производство...».
Как уже сказано, в порядке особого производства может быть восстановлено лишь оконченное судебное производство. В то же время неоконченное судебное производство также может быть утрачено, и тем самым участники спорного или иного материального правоотношения могут быть поставлены в крайне затруднительное положение. Принимая во внимание законные интересы таких субъектов, законодатель детально регламентирует взаимоотношения суда и заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 316 ГПК РФ судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. В таком случае истец вправе предъявить новый иск, а заявитель по делам приказного, особого или публичного производства подать новое заявление. В определении суда о возбуждении дела по новому иску или заявлению в связи с утратой судебного производства данное обстоятельство (утрата судебного производства) должно быть обязательно отражено (ч. 1 ст. 316, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). При рассмотрении дела по новому иску или заявлению суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные из дела гражданам, организациям до момента утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу. Суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необхо-
1 См.: Осокина Г. Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. С. 79-87; Она же. Гражданский процесс. Общая часть. С. 508—509.
Глава 7. Особое производство
димых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда1.
В результате рассмотрения дела по существу суд, признав достаточными для восстановления утраченного судебного производства собранные материалы, выносит решение о восстановлении утраченного судебного производства.В соответствии сост. 317 ГПК РФ такое решение суда независимо от объема восстановления (полного или частичного) предполагает обязательное восстановление утраченных решения суда или определения суда о прекращении производства по делу. В описательной части судебного решения о восстановлении актов утраченного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстановленного судебного постановления (ч. 2 ст. 317). Такими данными могут быть сохранившиеся части судебного производства, документы, их копии, объяснения лиц, участвовавших в деле, показания свидетелей.
В мотивировочной части судебного решения должны быть указаны обстоятельства, которые установлены судом, выводы суда о доказанности этих обстоятельств, а также о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству (абз. 2 ч. 2 ст. 317). В резолютивной части решения должен быть приведен полный текст восстановленного решения или определения о прекращении производства по делу.
В соответствии со ст. 318 ГПК РФ при недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством, суд определением прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производстваи разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск, подать заявление в общем порядке (ч. 1 ст. 318, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).
1 Некоторые комментаторы ГПК РФ справедливо обращают внимание на неуместность допроса в качестве свидетелей лиц, исполнявших решение суда. Дело в том, что в ч. 2 ст. 316 ГПК РФ речь идет об утрате судебного производства до рассмотрения дела по существу, что само по себе исключает возможность исполнения несуществующего (непринятого) судебного решения и, следовательно, целесообразность допроса лиц, исполняющих решение. См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучинского, М. К. Треушни-кова. С. 654 (автор комментария — Е. А. Борисова).
580 Раздел I. Производство в суде первой инстанции
Рассмотрение заявления о восстановлении утраченного судебного производства не ограничивается сроком его хранения, Однако в случае обращения с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в целях исполнения решения или определения о прекращении производства по делу, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстановлен, суд также прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства(ч. 2 ст. 318).
Таким образом, ст. 318 ГПК РФ закрепляет два самостоятельных основания прекращения производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства, что представляется не вполне оправданным по следующим причинам. Как известно, дела о восстановлении утраченного судебного производства рассматриваются в порядке особого производства по общим правилам искового производства (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ) с особенностями, установленными гл. 38 ГПК РФ. Это означает, что заявитель вправе рассчитывать на положительное решение по делу о восстановлении утраченного судебного производства, т. е. на получение судебной защиты своего интереса при условии доказанности им фактов, имеющих материально-правовое значение для данного дела. Имеются в виду: а) необходимость восстановления утраченного судебного производства для защиты материальных прав и законных интересов заявителя (ч. 2 ст. 315 ГПК РФ); б) время утраты судебного производства (ч. 1 ст. 316 ГПК РФ); в) содержание восстанавливаемого судебного постановления (ч. 2 ст. 314, ч. 2 ст. 317 ГПК РФ). Норма ст. 318 ГПК РФ устанавливает такие особенности в процедуре рассмотрения дел о восстановлении утраченного судебного производства, которые представляют собой необоснованные изъятия из общего правила о прекращении производства по делу только по соображениям процессуального, но не материального права. При недостаточности собранных материалов для точного и полного восстановления утраченных судебных постановлений (ч. 1 ст. 318), а также в случае истечения срока исполнительной давности по утраченному судебному постановлению при отсутствии оснований для его восстановления (ч. 2 ст. 318) у заявителя нет права на получение судебной защиты в рамках особого производства,что должно оформляться не определением о прекращении производства по делу, а реше-
Глава 7. Особое производство