Тема 12. Правовые основы управления в экономической, социально-культурной и иных сферах общественной жизни

Вопросы к семинару

1. Административно-правовое управление экономикой.

2. Административно-правовое управление социально-культурной сферой.

3. Административно-правовое управление политической сферой.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государствен­ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 30 декабря 2006 г.).

5. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государствен­ных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

6. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конку­ренции».

7. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 18 октября 2007 г.).

8. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государствен­ной корпорации «Ростехнологии».

9. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государствен­ной корпорации по атомной энергии «Росатом».

10. Положение о Министерстве промышленности и торговли Россий­ской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от
5 июня 2008 г. № 438.

11. Положение о Министерстве экономического развитии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.

12. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Феде­рации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).

13. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в ред. от 28 мая 2008 г.)..

14. Положение о Федеральной службе государственной статистики,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

15. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в ред. от 28 марта 2008 г.).

16. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, угвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

17Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан ОТ 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.).

18. Основы законодательства РФ о культуре (в ред. от 23 июля 2008 Г.).

19. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

20. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерче­ских организациях» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

21. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и по­слевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 23 июля 2008г.).

22. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

23. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

24. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О Лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

25. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ « Об автономных учреждениях» (в ред. от 18 октября 2007 г.).

26. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в ред. от 18 августа 2008 г.).

27. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утверж­денное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г, № 406.

28. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Рос­сийской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418.

29. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 2 июня 2008 г.).

30. Типовое положение об образовательном учреждении высшего про­фессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71.

31. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.).

32. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 26 июня 2008 г.).

33. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной без­опасности» (в ред. от 22 июля 2008 г.).

34. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»(в ред. от 1 декабря 2007 г.).

35. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30 октября 2007 г.).

36. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внеш­ней торговли товарами» (в ред. от 8 декабря 2003 г.).

37. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

38. Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

39. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе
Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.).

40. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

41. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 8 апреля 2008 г.).

42. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

43. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.).

44. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».

45. Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопро­сы гражданской обороны Российской Федерации» (в ред. от 8 мая 2005 г.).

46. Положение о милиции общественной безопасности (местной мили­ции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.).

47. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверж­денное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Ми­нистерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.).

48. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Во­просы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 1 сентября 2008 г.).

49. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 6 сентября

2008 г.).

50. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по кон­тролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной служ­бе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 10 сентября 2008 г.).

51. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от 8 сентября 2008 г.).

52. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации».

53. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентя­бря 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (с изменениями от 6 июля 1999 г.).

Задачи

Задача 1.

Охарактеризуйте компетенцию Федеральной антимонопольной службы по положению о ней. Определите:

1) цели и задачи этого органа;

2) осуществляемые им функции;

3) права и обязанности (полномочия);

4) организационно-правовые формы и методы деятельности.

Какие меры административного принуждения уполномочены при­менять государственные антимонопольные органы?

Задача 2.

Изучите Положение о Федеральной налоговой службе, утвержден­ное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506. Какие контрольные и надзорные полномочия отнесены к ведению ФНС?

Задача 3.

Какими нормативными правовыми актами регулируется процеду­ра государственной регистрации юридических лиц? Охарактеризуйте основные этапы данной процедуры.

Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?

Задача 4.

Какова процедура осуществления лицензирования, сертифика­ции коммерческих организаций по действующему законодательству? Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?

Задача 5.

Какие органы исполнительной власти осуществляют государ­ственное регулирование отраслями культуры? Могут ли в этой сфере создаваться органы государственной власти субъектов РФ?

Задача 6.

Дайте понятие системы образования в Российской Федерации. Перечислите образовательные уровни, закрепленные Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Задача 7.

Какие органы государственной исполнительной власти осущест­вляют государственное регулирование и управление российской нау­кой? Назовите нормативные акты, на основании которых действуют данные органы, и раскройте их полномочия в данной сфере.

Задача 8.

В каком порядке осуществляется регистрация средств массовой информации? Предусмотрены ли законом (если да — то каким) слу­чаи освобождения от регистрации?

Задача 9.

Проанализируйте Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71. Назовите виды вузов и их отличия друг от друга.

Каковы особенности управления вузом?

Задача 10.

Гражданин Правоведов обратился за медицинской помощью в районную поликлинику города. В вызове врача на дом ему было от­казано по причине нехватки персонала. Правоведов решил добраться самостоятельно, хотя его физическое состояние не позволяло этого сделать без ущерба здоровью. Персонал поликлиники направил его к участковому врачу, который оказался в отпуске. Другие врачи от­казывались принимать гражданина Правоведова. Через некоторое время его осмотрел врач другого участка и направил на рентген и сдачу анализов. В соответствии с графиком рентгенографическое ис­следование можно было провести только через несколько часов, хотя врач был на рабочем месте. Анализы можно было сдать в другие дни (не каждый день) и только до 8 часов утра.

На другой день больной вновь посетил поликлинику. На этот раз его направили к другому врачу, которому вновь пришлось расска­зывать о своем состоянии. Исчерпав психологические и физические возможности, больной решил не оформлять больничный лист. На ра­боте руководство вошло в положение Правоведова и, нарушив закон, признало его отсутствие без уважительных документов допустимым. В дальнейшем у пациента обнаружилось весьма тяжелое заболевание, которое он перенес «на ногах». Общение с представителями системы здравоохранения сопровождалось упреками, безразличным отноше­нием к проблемам пациента.

Какие требования предъявляются к бюджетным (государственным и муниципальным) услугам в области здравоохранения?

На основе анализа положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и других нормативных правовых актов определите нарушения прав пациен­та, нарушения норм, закрепляющих обязанности администрации и персонала, и составьте рекомендации по досудебному обжалованию действий соответствующих должностных лиц.

Задача 11.

Гражданка Фемидова обратилась в районную поликлинику города для наблюдения в связи с беременностью. В момент обращения срок беременности составлял 19 недель. Врач предупредил, что несвоев­ременное посещение специалистов, нарушение сроков и порядка проведения анализов может быть причиной отказа в выдаче родового сертификата. Кроме того, ей настоятельно советовали применять конкретные импортные витаминные препараты (как выяснилось из общения, рекомендуемые и другим пациентам этой поликлиники).

Назовите нарушения действующего законодательства.

Какие нарушения можно относить лишь к нарушениям врачеб­ной этики? Какие правовые последствия влечет отсутствие родового сертификата?

Задача 12.

Студент 1-го курса в течение учебного семестра и сессии систе­матически не посещал занятия (всего 38 часов пропусков). Из них по болезни пропущено только 4 часа, что подтверждено соответствую­щими справками из медицинских учреждений. Неоднократно ему делались устные замечания со стороны декана и его заместителей о недопустимости нарушений учебного распорядка. Несколько замеча­ний касались курения в неустановленных местах, несвоевременной сдачи направления в деканат, задолженностей по семинарским за­нятиям и т.д. Кроме того, он был привлечен к ответственности за административное правонарушение (появление в общественном ме­сте в состоянии алкогольного опьянения), копия соответствующего постановления была направлена в администрацию вуза.

Может ли администрация вуза прекратить пользование правом конкурсного получения высшего профессионального образования (отчис­лить студента) или она обязана это сделать?

Может ли быть восстановлен отчисленный студент первого года обучения или он должен вновь воспользоваться правом конкурсного получения высшего образования? В течение какого времени воз­можно восстановление по действующему законодательству и какие документы необходимы для этого?

Можно ли отчислить студента в случае его болезни или при переводе в другой вуз? (Для ознакомления с уставом вуза можно об­ратиться в деканат или приемную комиссию.)

Задача 13.

Губернатор области издал распоряжение об освобождении от должности начальника УВД области и о назначении другого лица на эту должность. Однако освобожденный начальник УВД не согласился с распоряжением, заявив, что он был назначен министром внутрен­них дел РФ и поэтому будет продолжать исполнять свои обязанности вплоть до приказа министра о его освобождении.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 14.

Следователем В. была быстро раскрыта квартирная кража у граж­данки Т., которой были возвращены все похищенные вещи. В благо­дарность она подарила В. видеомагнитофон, о чем стало известно начальнику следственного управления. Была назначена служебная проверка, по результатам которой следователю был объявлен строгий выговор и задержано присвоение очередного звания.

Верно ли решено такое дело?

Задача 15.

Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Какие меры административного принуждения и в каком порядке могут быть применены в соответствии с данным Законом за осуществление экс­тремистской деятельности:

1) к физическим лицам;

2) к общественным объединениям;

3) к средствам массовой информации.

Задача 16.

Какими нормативно-правовыми актами регулируются порядок выдачи, замены и пользования основным документом, удостоверяю­щим личность гражданина на территории Российской Федерации, а также требования к нему.

Установлена ли действующим законодательством (если да, то каким именно) ответственность за:

1) проживание гражданина Российской Федерации без удостове­рения личности гражданина (паспорта);

2) похищение у гражданина паспорта;

3) умышленную порчу удостоверения личности гражданина (па­спорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности;

4) изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта)?

Литература

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина, Ю.Н. Старилова. — Саратов: Издательство ГОУВПО «Саратовская государствен­ная академия права», 2006.

2. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право.2001. № 11—12.

3. Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. — М.: ТК Велби: Проспект, 2005.

4. Бурцев В.В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.-М.,2007.

6. Панаева В.В Законодательство о науке: история формирования и пер­спективы развития // Журнал российского права. 2005. № 11.

7. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. — М.: Юристъ, 2009.

10. Стахов А.И. Административно-правовая природа безопасности // По­лицейское право. 2005. № 1.

Темы рефератов

1. Предмет административного права.
2. Источники административного права. Проблемы систематизации и кодификации источников.
3. Административно- правовой статус граждан РФ.
4. Правительство РФ- высший орган исполнительной власти РФ.
5. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
6. Способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти государства.
7. Государственные и муниципальные служащие как субъекты административного права.
8. Средства массовой информации как субъекты административно- правовых отношений.
9. Религиозные объединения как субъекты административно- правовых отношений.
10. Метод убеждения как метод административного права и его роль на современном этапе развития государства.
11. Административное принуждение и его значение.
12. Состав административного правонарушения.
13. Производство по делам об административных правонарушениях.
14. Необходимость и характер государственного управления в современных условиях.
15. Региональные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении.
16. Организация управления в особых условиях.
17. Перспективы развития управления промышленностью.
18. Перспективы развития управления сельским хозяйством.
19. Перспективы развития управления использованием и охраной природных ресурсов.
20. Перспективы развития управления финансами и кредитом.
21. Перспективы развития управления образованием.
22. Перспективы развития управления здравоохранением.
23. Перспективы развития управления наукой.
24. Перспективы развития управления культурой.
25. Служба в органах внутренних дел.
26. Административно- правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ.
27. Режим государственной границы РФ.
28. Управление иностранными делами государства.
29. Законность и дисциплина в управлении.
30. Роль органов местного самоуправления в осуществлении государственного управления хозяйством страны.

Вопросы к экзамену по административному праву

1. Предмет, метод, система административного права.
2. Нормы административного права, их структура, реализация и действие.
3. Административные правоотношения. Источники административного права.
4. Административная правоспособность и дееспособность индивидуальных субъектов. Административно-правовой статус граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства.
5. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.
6. Паспортный режим в РФ.
7. Способы защиты прав граждан. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
8. Понятие и содержание деятельности государственной администрации. Линейная и функциональная власть.
9. Организационная структура государственной администрации. Административное ведомство.
10. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.
11. Президент РФ и исполнительная власть.
12. Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
13. Государственные должности и государственная служба. Система государственной службы.
14. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.
15. Государственный служащий: основы правового положения. Классификация государственных служащих.
16. Прохождение государственной службы.
17. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления. Действие правовых актов управления.
18. Виды правовых актов управления.
19. Правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ.
20. Понятие и особенности разрешительной системы.
21. Разрешительное производство. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии.
22. Понятие, субъекты и содержание административного надзора. Правовые основы надзорного производства.
23. Государственные надзоры: санитарно-эпидемиологический надзор, пожарный надзор, надзор за безопасностью дорожного движения.
24. Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.
25. Характеристика экстраординарных режимов: режимов чрезвычайного и военного положения.
26. Понятие и особенности административно-правового принуждения.
27. Меры административного пресечения. Административно-восстановительные меры.
28. Понятие административной ответственности. Основание административной ответственности.
29. Состав административного правонарушения
30. Виды административных наказаний.
31. Назначение административного наказания.
32. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
33. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Доказательства и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
34. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
35. Правовые основы управления в экономической сфере жизни общества.

36. Правовые основы управления в социально-культурной сфере жизни общества.