Правовой статус таможенного представителя

Институт таможенного брокера имеет в российском законодательстве сравнительно долгую историю, но споры относительно статуса этого субъекта права продолжаются до сих пор. Особенно актуальным этот вопрос является в силу вступления с 01 июля 2010 года Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС).

Эволюцию правового статуса таможенного брокера можно проследить, в том числе по его наименованию в свете основополагающих актов таможенного права – таможенным кодексам.

ТК ТС во многих вопросах поставил точку. Несмотря на то, что он исключил само определение таможенного дела, он включил статьи о таможенном представителе (далее – ТП) в главу под названием «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела», тем самым, подчеркнув, что ТП, прежде всего, является участником правоотношений «ТП - таможенные органы», и только затем «ТП – участник ВЭД».

Обращает внимание, что из наименования ТП полностью исключено слово «брокер», которое сопровождало ТП с 1993 года. С чем связаны такие изменения?

Во-первых, это наименование соответствует Киотской конвенции.

Во-вторых, российское право и законодательство содержит четкое определение понятий «брокер» и «брокерская деятельность», имеющих исторические корни.

Даже согласно Толковому словарю иностранных слов под понятием брокер понимается посредник при заключении сделок на бирже, специализирующийся по определенным видам товаров и услуг.

На основании ст. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентами.

ТП по ТК ТС – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, включенное в Реестр таможенных представителей, которое совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с законодательством таможенного союза.

Сравнивая определения брокерской деятельности и ТП, очевидным представляется несколько схожих черт: возможность осуществления действий от имени и по поручению лиц, а также специфика оказываемых услуг – совершение таможенных операций. Все остальное (касательно брокерской деятельности) не входит в сферу деятельности ТП

Следовательно, использование понятия «брокер» применительно к ТП является юридически некорректным, что устранено в ТК ТС.

Следует отметить и то, что брокер может действовать от своего имени и за счет клиента, в то время как законодатель в принципе стремится отделить статус ТП от статуса представляемых лиц – декларантов (ст. 186 ТК ТС): ТП никогда не приобретает статуса представляемого лица.

Различия в статусах ТП и декларанта находятся, в основном, в области их обязанностей и ответственности, поскольку, в силу ст. 15 ТК ТС, при совершении таможенных операций ТП обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Обязанности ТП при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

С формальной точки зрения закон указывает на использование конструкции договора поручения при организации отношений ТП с третьими лицами. Однако существенно, что в соответствии с п. 1 ст. 15 ТК ТС права представляемого реализуются ТПА только «во взаимоотношениях с таможенными органами». Это позволяет утверждать, что, во-первых, ТП получает право представлять заинтересованное лицо исключительно с таможенными, а не любыми лицами, а во-вторых, налицо не попытка совместить публично-правовое и гражданско-правовое регулирование отношений представительства, а лишь используется обычная гражданско-правовая конструкция представительства, хотя бы в ограниченном кругу правоотношений. При этом обязанности ТП перед таможенными органами, в силу п. 4 ст. 16 ТК ТС, не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Таможенный брокер (посредник)

(ТК РФ 1993 года)

Таможенный брокер (представитель)

(ТК РФ 2003 года)

Таможенный представитель

(ТК ТС)

Изменения затронули не только наименование, но и права и обязанности, а также условия включения в реестр таможенного брокера. Они не случайны и имеют под собой обоснованную научную и правовую основу.

По Таможенному кодексу РФ 2003 года таможенный брокер получил свое второе наименование – таможенный представитель (вместо посредника по ТК РФ 1993 года). Глава 3 ТК РФ отнесла его к лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела.

ТК РФ содержит понятие таможенного дела как совокупности методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Однако понятие «деятельность в сфере таможенного дела» законом не раскрывается. В этой связи представляется неопределенным, отождествляется ли данная деятельность с процедурной частью таможенного дела в целом, то есть, охватывает ли она функционирование всех субъектов таможенных правоотношений, в том числе и таможенных органов, либо сводится к деятельности околотаможенной инфраструктуры, обслуживающей непосредственно участников таможенных правоотношений.

В обязанности ТП, на основании ч. 1 п. 1 ст. 16 ТК ТС не входить совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с ТК ТС возлагаются только на представляемых ими лиц.

Декларант, в соответствии с ч. 2 ст. 127 ныне действующего ТК РФ, обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенные органы необходимые документы и сведения, уплатить таможенные платежи (или) обеспечить их уплату.

В отношении последней обязанности, согласно ст. 144 ТК РФ, таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей при декларировании товаров таможенный брокер несет такую же ответственность, как и декларант.

Таким образом, согласно ТК РФ на стадии помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру отсутствуют основания отличать права и обязанности декларанта от таковых у таможенного брокера.

В ТК ТС (ст. 188) перечисленные обязанности декларанте остались неизменными с добавлением обязанностей произвести таможенное декларирование товаров, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС,

А вот обязанности ТП претерпели кардинальные изменения. В ТК ТС не предусмотрена обязанность ТП по уплате таможенных пошлин и налогов.

Следовательно, приведенные нормы ТК ТС дают возможность утверждать, что:

- различие правового статуса ТП и декларанта сводится к ограничению обязанностей ТП;

- права и обязанности ТП и декларанта являются различными уже на стадии помещения товаров под таможенную процедуру.

Есть и еще одна существенная причина трансформации таможенного брокера в таможенного представителя. Так, само наименование юридического лица – «Таможенный брокер» указывает на двойственный характер его правового положения. С одной стороны, деятельность в таможенной сфере определяет признак ее публичности, с другой стороны – брокерская деятельность традиционно воспринимается как сугубо коммерческая.

Не вызывает сомнения, что ТП – коммерческая организация, являющаяся самостоятельным хозяйственным субъектом, имеющим одной из основных своих целей – получение прибыли. ТП не имеет юридически-властных полномочий и не является субъектом управления.

Однако, ТП обладает особенностями административно-правового режима, административная правоспособность которого выражается в определяемой нормами административного права возможностями данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности в сфере таможенного регулирования. Административно-правовой статус субъектов, не наделенных административно-властной компетенцией, определяется возможностями, которые закрепляются за ними не гражданско-правовыми, а административно-правовыми нормами непосредственно в сфере государственного управления. Распоряжение финансовыми активами ТП направлено на приобретение и обеспечение полномочий в сфере таможенного дела, а его цели выходят за рамки получения прибыли и становятся общественно – значимыми – обеспечение общего таможенного режима РФ.

Таким образом, ТП оказывает услуги публичного характера по таможенному оформлению товаров, которые означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и частных индивидуальных и коллективных субъектов. Их оказание связано с реализацией контрольных и регулятивных функций государства и деятельностью государственных органов, обладающих определенной компетенцией. По отношению к ТП такими органами являются таможенные органы.

Таким образом, на примере правового статуса ТП наглядно демонстрируется тесная взаимосвязь гражданско-правового и административно-правового статуса данного субъекта. Без прямого указания административно-таможенных норм специфическая деятельность ТП теряет смысл, специальная гражданская правосубъектность обусловливается специальной административной правосубъектностью. То есть, речь идет о межотраслевом характере особого правового режима, в котором ТП действует как коммерческая организация.

Через оказание публичных услуг место ТП в системе государственного управления определяется в непосредственной близости его с органами исполнительной власти. При этом, таможенная государственная система должна создавать новые возможности эксплуатации ресурсов предпринимательства (в том числе деятельности ТП) для решения общественных задач, для удовлетворения публичного интереса тех же предпринимательских кругов.

Даже опубликование в официальных изданиях Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, может рассматриваться в качестве публичной, бесплатной рекламы, позволяющей участнику ВЭД сделать выбор, к какой организации ему выгодно и целесообразно обратиться, исполняя публичную обязанность.

Примечательно, что ТК ТС расширил права ТП по выбору участника ВЭД, с которым он будет сотрудничать.

Так, если раньше в п. 4 ст. 139 ТК РФ был установлен запрет на отказ ТП от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу, то в ТК ТС этот запрет исключен.

Юридическая корректность использования названия «ТП» обусловлена еще рядом факторов.

Так, явления представительства в гражданско-правовых и собственно публичных правоотношениях имеют принципиальные отличия. Если первый вид представительства полностью подчиняется логике и нормам главы 10 Гражданского кодекса РФ, то во втором случае особая природа этих отношений допускает наличие существенно иных правил как об основаниях возникновения представительства, так и о механизме взаимоотношений.

В законодательстве и литературе выделяется договор таможенного представительства как разновидность посреднических сделок. Особенности правового статуса ТП именно как представителя обусловлены тем, что ТП является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица, на которого возложена обязанность совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС.

Также представляют интерес нормы ТК ТС об ответственности ТП, конкретизация которой в ТК ТС отсутствует. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза ТП будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена таможенного союза.

Это связано с тем, что совсем недавно в российском таможенном законодательстве была установлена солидарная ответственность ТП и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей ТП как условие включения юридических лиц в Реестр ТП применяется только в тех государствах – членах таможенного союза, в которых законодательно предусмотрено, что у ТП обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве.

И еще одна особенность в деятельности ТП.

Казалось бы, таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой ТП вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств таможенного союза? Однако ТП вправе работать на территории только того государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий Реестр.

При этом если раньше выдавались лицензии на деятельность ТП российского, регионального и местного значения, то теперь ТП будет работать на территории всей России и главный принцип работы ТП – заключение договора на его услугу. То есть, он может заключать договоры в любом регионе страны.

Приведенное выше позволяет констатировать, что ТК ТС создал благоприятные условия для деятельности ТП, которые будут способствовать реализации таможенного дела на всей территории таможенного союза.

34. Таможенный перевозчик — предприятие, созданное в соответствии с законодательством РФ и обладающее правами юридического лица (российское ю/л, включенное в Реестр таможенных перевозчиков).

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТаК РФ (вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного (нескольких) таможенных органов; его отказ от заключения договора при наличии возможности осуществить перевозку не допускается).

Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков (ст.94):

1) осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет;

2) обеспечение уплаты таможенных платежей;

3) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов (если такой вид деятельности лицензируется);

4) владение используемыми для перевозки товаров ТС, в том числе ТС, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) наличие договора страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному ему по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора (страховая сумма не менее 20 млн. рублей).

Свидетельство о включении в Реестр таможенный перевозчиковдействительно в течение 5 лет.

Обязанности таможенного перевозчика (ст.97):

1) соблюдение условий и требований, установленных ТаК РФ в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

2) ведение учета перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представление в таможенные органы отчетности и перевозке таких товаров;

3) уплата таможенных пошлин, налогов в случае, предусмотренном ТаК РФ;

4) соблюдение конфиденциальности информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

35.Таможенный брокер (представитель) — это посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции. Правовой статус брокера определен гл. 15 ТК (ст. 139 - 148). Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включённое в Реестр таможенных брокеров (представителей). Государственное предприятие не может быть таможенным брокером.

Особенность деятельности таможенного брокера (как участника таможенного оформления товаров в целом и таможенного декларирования в частности) заключается в том, что все таможенные операции таможенный брокер осуществляет, как если бы он сам перемещал товар через таможенную границу. То есть таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представить свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.Таможенный брокер при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномачивает таможенного брокера представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными Таможенным кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 Таможенного кодекса, перевозчика либо иное лицо.

За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при декларировании товаров, таможенный брокер несёт солидарную с декларантом ответственность.

Таможенный брокер обязан вести учёт товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и предоставлять в таможенные органы отчётность о совершенныхтаможенных операциях.

36. Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.

Согласно законодательству государственное регулирование ВЭД осуществляется посредством таможенно-тарифного (применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела.

Система мер таможенного и нетарифного регулирования ВЭД регламентируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[6].

Следующим звеном правового регулирования в рассматриваемой сфере являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. Разработку соответствующих нормативных актов на ведомственном уровне обеспечивал ранее ГТК РФ, поскольку на практике именно на таможенные органы возлагалось применение таможенно-тарифных мер. Но с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ГТК РФ преобразован в Федеральную таможенную службу.

Главное внимание в деятельности таможни уделяется в первую очередь на практическую реализацию функций таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Таким образом, таможенное законодательство РФ регулирует отношения:

- в области таможенного дела;

- по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- возникающие в процессе таможенного оформления;

- возникающие в процессе таможенного контроля;

- возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

- по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

В основу определения места таможенного законодательства в системе российского права через определение понятия «таможенное дело», данное в ст.1 ТК РФ, законодательно заложена служебная роль таможенного законодательства по отношению к законодательству, регулирующему ВЭД.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

- определение страны прохождения товара;

- определение таможенной стоимости товара;

- определение таможенных платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

37. Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1. Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка.

2. Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

3. Выполнение международных обязательств.

4. Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров.

5. Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

6. Защита общественной морали и правопорядка.

7. Защита культурных ценностей.

8. Обеспечение национальной безопасности

Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П. Х. Линдерта, насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

1. Меры прямого ограничения

2. Таможенные и административные формальности

3. Прочие нетарифные методы

38. Таможенная декларация — документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таможенному декларированию подлежат товары:

· перемещаемые через таможенную границу;

· при изменении таможенной процедуры (например, таможенной процедуры временного ввоза на процедуру таможенного склада);

· являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

· являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

· являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенной процедуры уничтожения;

· незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.

Декларирование производится путём заявления в установленной форме, где сообщается точные сведения о товаре и транспортных средствах, об их таможенной процедуре. Транспортные средства декларируются одновременно с товарами. При перемещении товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд письменная форма декларирования производится на бланке таможенной декларации ТД-6 и заполняется при перемещении товаров через таможенную границу физическим лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста. Кроме письменной формы декларирования может использоваться устная форма декларирования, которая применяется в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами. Помимо устной формы декларирования физическими лицами также используется конклюдентная форма (от лат. con cludere- заключать, т.е. действие, свидетельствующее о намерениях лица). Она применяется при использовании «зеленого» коридора, выбор которого предполагает, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию.

Сроки подачи декларации не могут превышать 15 дней с даты представления товара и транспортных средств таможенному органу. Въезжающие на таможенную территорию России декларируются не позднее 3х часов после пересечения таможенной территории России.

При декларировании товаров декларант обязан:

произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным таможенным кодексом;

по требованию таможенного органа предъявить декларированные товары и транспортные средства;

уплатить таможенные платежи;

оказать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления.

39. Зона таможенного контроля - территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, проводимым в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.
Зоны таможенного контроля создаются:
- вдоль таможенной границы РФ;
- в местах производства таможенного оформления;
- в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
- в местах временного хранения;
- в местах стоянки транспортных средств, перевозящих, находящиеся под таможенным контролем товары;
- в иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров - пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли - пункт 4 ст. 260 ТК РФ).
Порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяется Правительством РФ. Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.
Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).
Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы РФ, оформляется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела.
В иных случаях решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (в форме приказа), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля.
Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста):
- при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период совершения таможенных операций);
- при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями. В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований, возможно наступление административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КРФоАП "Нарушение режима зоны таможенного контроля".

40. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.
Формы производства таможенного контроля это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.
К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.
В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:
- технические средства таможенного контроля;
- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;
- информационные ресурсы таможенных органов;
- поисковых собак.
Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения , обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение.

Таможенный контроль осуществляется в следующих формах:

Проверка документов и сведений;

Устный опрос;

Получение пояснений;

Таможенное наблюдение;

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

Личный досмотр;

Проверка маркировки товаров специальными марками и проверка наличия на них идентификационных знаков;

Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

Таможенная ревизия.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Для целей проведения таможенного контроля создаются зоны таможенного контроля.

41. Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Досмотр производится в целях, объеме и степени, указанных в поручении на досмотр, а также для получения фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификации товаров и транспортных средств, выявления и пресечения контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ.

Досмотр при основном таможенном оформлении проводится во время работы таможенного органа после оформления поручения на досмотр, размещения товара в месте досмотра и представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

Досмотр товаров и транспортных средств проводится в зонах таможенного контроля. Решение о проведении досмотра оформляется в письменном виде в форме поручения на досмотр сотрудником таможенного органа, принявшим решение о проведении досмотра. Приняв решение о проведении досмотра, сотрудник уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. В отдельных случаях таможенный орган в присутствии понятых вправе проводить досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей.

В поручении на досмотр назначаются должностные лица, ответственные за проведение досмотра, устанавливаются товары и транспортные средства, подлежащие досмотру, место проведения досмотра, а также объем и степень досмотра товаров.

42. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.
Досматриваемое лицо в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:
1) требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;
3) давать объяснения, заявлять ходатайства;
4) знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать з<