Действие административно-правовой нормы во времени, пространстве и по кругу лиц. Порядок действия в Украине законодательства СССР и международных договоров.
Действие в пространстве: связано с территорией. Среди них различают нормы, которые действуют в масштабах всего государства, и локальными нормами.
Существуют нормы не ограниченные гос. границей.
Регламентируют поведение экипажа и пассажиров на судах в открытом море.
Регламентирующие деятельность украинских учреждений за границей, поведение экипажана военных судах как в открытом море, так и иностранных портах.
Специфическое действие в пространстве имеют международные нормы админ. – права.
Эти нормы могут действовать независимоот границ той или иной страны, то есть это нормы неограниченного действия.
2. Могут действовать в границах определенной территории.
Регламентируют внутри-аппаратныеотношения, возникающие в процессе функционирования международ. правительственных и неправ. учреждений.
Действия во времени: Согласно ст. 94 Конст. Укр. Закон подписывает Председатель Верх. Рады Укр. И направляет его Презид.
През. На протяжении 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению и официально опубликовывает или возвращает его с предложениями в Вер. Р. для повторного рассмотрения.
Если През. Не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным П.У. и должен быть подписан и официально опубликован.
Если во время повторного рассмотрения закон будет принят В.Р.У. не менее чем 2/3 от ее конституционного состава, П.У. обязан его подписать и опубликоватьна протяжении 10 дней.
Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом.
Ст. 106 Конст. содержит требование относительно вступления в силу админ. – правовых норм, в ней указано, что акты П.У. скрепляются подписями Прем. – мин. У. и министра, отвечающего за акт и его выполнение.
Акты Каб. Мин. У. Подписываются П. – мин. У. и они вступают в силу со дня их подписания.
Акты гос. комитетов, министерств, и центр. Органов гос. власти, вступают в силу после подписи руководителем, или в срок указанный в акте.
Существуют границы два варианта действия норм права по времени: перспективное и обратной силы.
Перспективное – по регулированию отношений, которые возникнут после обретения нормой силы.
Обратной силы – регулирование отношений, возникших до обретения ею силы.
Действие относительно круга лиц: Для определения админ. правового статуса круга лиц. Большинство админ. правовых норм устанавливают общие требования для определения лица, не взерая на гражданство, должность, им занимаемую, не обращая внимания на форму собственностиколлективного субъекта, его подчиненность и т. п. Согласно этой норме все лица, находящиеся на территории Украины, имеют право на обжалованиедействий органов исполнительной власти в случае нарушения ими прав лица.
Существуют общие и особые нормы:
Общая – разделяется на нормы регламентирующие статус органов исполнительной власти, общественных объединений и т. п.
Особые – регламентируют админ. – правовой статус:
граждан Украины;
иностранцев;
беженцев и т. п..
Особое место занимают нормы распространяющиеся на должностное лицо.
С одной стороны – долж. лицо – это индивид, который подпадает под действие норм, устанавливающих админ. – правовой статуслица;
С другой стороны – долж. лицо имеет полномочия как представитель того или иного органа.
Действие административно-правовых норм связана с наличием определенных пределов их способности осуществлять то или иное воздействие на регулируемые общественные отношения. Эти границы действуют во времени и пространстве, а также: различаются по кругу лиц.
Действие административно-правовых норм во времени, как правило, не ограничено определенными сроками. Это означает, что они действуют до их официальной изменения или отмены. Однако могут предусматриваться временные рамки действия, например, на период действия чрезвычайного положения на определенной территории, т.е. на определенный срок.
Для действия административно-правовых норм существуют общие правила:
а) административно-правовые нормы вступают в силу с момента их доведения до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, определенный в нормативном акте;
б) нормативный акт обратной силы не имеет, а исключения из этого оговариваются в самом акте.
Вопрос о действии административно-правовой нормы во времени имеет большое практическое значение, поэтому неудивительно, что оно является предметом отдельного исследования ученых. От его правильного решения зачастую зависит, какой именно законодательный или нормативный акт - новый или старый - применяться к конкретным отношениям, императивные предписания осуществляться.
Вопрос о вступлении административно-правовой нормы в силу зависит от двух обстоятельств:
1) даты вступления нормы в юридическую силу;
2) пределов действия нормы при вступлении в силу.
Вопрос о границах действия новой нормы предусматривает три варианта действия:
- Перспективная - действие по фактам, правоотношениям, возникшим после вступления нормы в силу;
- Немедленная - действие по правоотношениям, которые возникли вновь или раньше, но с даты вступления нормы в силу;
- С обратной силой - действие по правоотношениям, которые вновь возникли, и правоотношений, возникших до вступления нормы в силу, но с более ранней даты.Об установлении границ приостановлении действия нормы, которая существовала ранее, возможны три варианта действия:
Норма переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе после даты вступления в силу новой нормы, норма немедленно приостанавливает действие по отношениям, которые раньше регулировались ею, с даты утраты нормой юридической силы, норма досрочно приостанавливает действие и таким образом влияет на правоотношения, которые ранее регулировались этой нормой, а потом стали регулироваться новой нормой с обратной силой. Как правило, следует руководствоваться следующим принципом: немедленное действие нормы - это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придания обратной силы новой должно быть оговорено актом уполномоченного органа.
Порядок действия в Украине законодательства СССР регулируется Постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» установлено, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины , при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.
Действие административно-правовых норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Такой территорией действия норм могут быть отдельные экономические зоны. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями.Возможен «выход» таких норм за пределы государственной границы, когда они регламентируют деятельность украинских организаций и граждан за рубежом. В пределах Украины административно-правовые нормы распространяется также на иностранцев.
Действие административно-правовых норм в пространстве связано со статусом органа, издавшего акт. Исходя из этого, различают:
- Нормы, которые действуют на всей территории Украины или в пределах отдельных административно-территориальных единиц;
- Нормы общего и отраслевого характера;
- Нормы актов локального (внутриорганизационного) характера.
Действие административно-правовых норм по кругу лиц различается в зависимости от их распространение на всех граждан или на отдельные их группы (военнослужащих, беженцев, пассажиров, работников отдельных министерств), т.е. на так называемых специальных субъектов административного права.
Международные соглашения (договоры) Украины и международно-правовые акты, действуют, если они ратифицированы Верховной Радой Украины. Согласно ст. 9 Конституции Украины являются частью национального законодательства.Международно-правовые акты регулируют и вопросы, отнесенные к административно-правовой сферы: защита прав и свобод человека и гражданина; правовом статусе иностранцев, порядок пересечения государственной границы; взаимодействие пограничных войск и таможенных служб соседних государств, международное транспортное сообщение, сотрудничество в различных областяхнародного хозяйства, борьба с преступностью. Такова, например, Соглашение между Украиной и Республикой Польша "О правовом режиме украинских-польской границы, сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам», ратифицированная Верховной Радой Украины 14 июля 1993
По своей юридической силе нормы международных соглашений и международно-правовых актов занимают место между нормами Конституции и обычных законов.