VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований

Согласно ч. 6 ст. 44 ФЗ №131, устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции. В настоящее время в РФ действует ФЗ от 21.07.2005 №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Такую регистрации уставов муниципальных образований осуществляют Управления Министерства Юстиции (Минюста) РФ в федеральных округах и их структурные подразделения в субъектах РФ (далее по тексту – регистрационный орган).

Государственная регистрация устава муниципального образования включает в себя:

1. Проверку соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, ФЗ (в первую очередь ФЗ №131), а также конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта РФ (юридическая экспертиза).
2. Проверку соблюдения установленного порядка принятия устава муниципального образования.
3. Присвоение уставу муниципального образования государственного регистрационного номера (Уставу муниципального образования «Город Екатеринбург» присвоен регистрационный №757 - РБ).
4. Выдача свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования (по специальной форме).
5. Включение сведений об уставе муниципального образования в Государственный реестр уставов муниципальных образований того или иного субъекта РФ.

Рассмотрим саму процедуру государственной регистрации устава муниципального образования: для этого, глава муниципального образования должен в течении 15 дней со дня принятия устава муниципального образования, предоставить в регистрационный орган следующий пакет документов:

1. Сам устав муниципального образования в двух экземплярах (прошнурованный, пронумерованный, заверенный, плюс – на магнитном носителе).
2. Решение представительного органа муниципального образования (либо схода граждан) о принятии устава муниципального образования.
3. Сведения о источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту данного устава.

Решение о государственной регистрации должно быть принято в тридцатидневный срок со дня предоставления указанных документов. При этом, уставу присваивается государственный регистрационный номер, а на титульном листе каждого из экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации в виде специального штампа. Датойгосударственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нём в государственный реестр, а затем регистрационный орган должен в пятидневный срок направить главе муниципального образования Свидетельство о государственной регистрации устава.

Основания отказа в государственной регистрации устава:

1. Противоречие устава Конституции РФ, ФЗ, а также конституции (уставу) и законам субъекта РФ.
2. Нарушение установленного порядка принятия устава (ч. 6 ст. 44 ФЗ №131).

Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).

I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.

Следует назвать по крайней мере 3 юридических определения местного самоуправления:

1. Первое определение дано в ст. 130 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
2. Второе определение дано в ФЗ №131 (ч. 2 ст. 1): «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций».
3. Второе определение дано в Европейской хартии местного самоуправления (ч. 1 ст. 3): «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Кардинальное отличие понятий местного самоуправления данных в российском законодательстве (Конституция РФ; ФЗ №131) от понятия изложенного в Европейской хартии местного самоуправления состоит в том, что российское законодательство понимает местное самоуправление, прежде всего как право местного населения на решение вопросов местного значения, а в хартии понимается право органовместного самоуправления на решение вышеупомянутых вопросов.

Признаки местного самоуправления:

1. Местное самоуправление – это одна из форм реализации принадлежащей народу власти (одна из форм народовластия – ч. 2 с. 3 Конституции РФ).
2. Местное самоуправление – это социально-значимая управленческая деятельность публично-правового характера.
3. Местное самоуправление признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
4. Местное самоуправление имеет особый субъект – население муниципального образования (местное население или местное сообщество).
5. Местное самоуправление имеет особый объект, установленный ФЗ №131 – вопросы местного значения. Их понятие дано в ст. 2 ФЗ №131.
6. Местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно (т.е. путём выборов, референдумов и иных форм), так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).
7. Местное самоуправление в пределах своих полномочий – самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Структура органов местного самоуправления также определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
8. Органы местного самоуправления не входятв систему органов государственной власти, т.е. они отделены друг от друга, но при этом, теснейшим образом взаимодействуют (ст. 12 Конституции РФ).
9. Местное самоуправление – это деятельность населения под свою ответственность. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед:

· Населением муниципального образования;

· Перед государством;

· Перед физическими и юридическими лицами.

1. Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется в соответствии с интересами местного населения.
2. Учёт исторических и иных местных традиций при организации и функционировании местного самоуправления на различных территориях.

Значение местного самоуправления – выделяют 4 основных значения местного самоуправления:

1. Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя РФ, закреплённая в главе 1 Конституции РФ (ст. 12).
2. Местное самоуправление – это одна из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).
3. Местное самоуправление – это право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ).
4. Местное самоуправление – это один из элементов российского гражданского общества.