И свобод человека и гражданина
Прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполне-
нием законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем
самым реальному обеспечению предоставленных гражданам прав и сво-
бод (глава 2 раздела I Конституции РФ). Речь идет о защите политичес-
ких, трудовых, юридических, экономических, экологических и иных прав
и свобод человека и гражданина.
Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурор-
ского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора.
Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему
полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор — его, в пер-
вую очередь, интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы чело-
века и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает
предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и
свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из
гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина, и
является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельнос-
ти на современном этапе.
Включение в Раздел III Закона о прокуратуре специальной главы
«Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной
стороны, говорит об особой актуальности для России соблюдения прав и
свобод граждан и, с другой, — о повышении роли прокуратуры как орга-
на надзора в обеспечении этих прав и свобод в переходный для государ-
ства период. В правовом государстве, которое у нас создается, приори-
тетным является соблюдение прав и свобод личности. Будучи принятой в
Европейский Союз, Российская Федерация взяла на себя обязательство по
неукоснительному соблюдению прав и свобод человека и гражданина, по
182
созданию необходимых условий для реализации гражданами предостав-
ленных им прав и свобод.
Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина,
допускаемые в последнее время, ухудшение работы судов вследствие
возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих
граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ос-
лабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость
совершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдени-
ем прав и свобод человека и гражданина.
Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод челове-
ка и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в
себя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде-
ральными министерствами, государственными комитетами, службами,
иными федеральными органами исполнительной власти, представитель-
ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов феде-
рации, органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, а также органами управле-
ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Анализ содержания названной статьи позволяет сделать вывод о том,
что полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина распространяются на все органы и всех должностных
лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы соб-
ственности, начиная с федеральных министерств и ведомств. Закон в этом
отношении не содержит каких-либо ограничений. Иными словами, при по-
ступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина
прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные дейст-
вия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации,
а также в общественной организации или объединении. Обеспечение прав
и свобод человека и гражданина возложено Конституцией РФ на все без
исключения органы. Из этого видно, какое значение законодатель придает
соблюдению прав и свобод человека и гражданина.
Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти
права и свободы реально соблюдаются всеми органами и должностными
лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно за-
щищены, и в случае нарушения этих прав и свобод они могут рассчиты-
вать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе
и органов прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального проку-
рора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации. Эти зада-
чи в значительной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами
при осуществлении надзора за исполнением законов (лекция 8).
Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, чтобы надзор за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина находился в центре
их постоянного внимания, чтобы прокуроры остро реагировали на факты
ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы
прокуроров должно быть соблюдение прав и свобод слабозащищенных
категорий населения (инвалидов, престарелых, детей, потерявших роди-
телей и некоторых других).
Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и
заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рас-
сматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения
граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.
Надзорные мероприятия, в первую очередь, должны проводиться в тех
государственных органах, на которые возложено осуществление контро-
ля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того,
как применяют эти органы, их должностные лица предоставленные им
полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом
зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя
надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен дейст-
вовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская
вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных ор-
ганов и не подменяя их.
Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с
нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подме-
няя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды в за-
щиту интересов граждан.
Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления без-
душия к гражданам со стороны соответствующих органов и должностных
лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и
свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и сво-
бод граждан.
Одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правоза-
щитного органа — это защита общественных и публичных интересов.
Прокуроры обязаны, в первую очередь, предпринимать такие действия и
меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих
граждан, проживающих в стране или в регионах. Речь должна идти о дей-
ствиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов пред-
ставительными, исполнительными органами, которыми могут быть на-
рушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к
отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в за-
щиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д.
К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных пуб-
личных интересов нередко используются далеко не полностью.