Конституционное развитие России в период с 1985 г. по 1993 г.

При подготовке на вопрос необходимо проанализировать поправок в Кон­ституцию РСФСР 1978 г., внесенных с 1988 по 1992 г.; изучить Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и иные нормативные акты, отражающие кардинальные изменения в политической, экономической и об­щественной сферах в СССР, в РСФСР, которые начались в 1985 г. с избранием на должность Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Жизнедеятельность общества и государства обусловливает постоянное конституционное развитие, которое при определенных обстоятельствах приобретает вид конституционной реформы. В начале 90-х гг. возникла необходимость смены Конституции России. Студентам необходимо обозначить объективные причины смены Конституции.

Необходимо проанализировать работу I Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. Именно на этом Съезде началась разработка проекта новой консти­туции. Разработанный проект обсуждался с 1991 г.до лета 1993 г. Этот период в истории нашей страны обозначен как период конституционного кризиса, что связано с политическим противоборством между законодательной (Съезд народных депутатов) и исполнительной властью (Президент, Правительство). Нужно обсудить работу Верховного Совета, Съезда народных депутатов, Президента РФ, которыми готовился проект но­вой Конституции.

Созданное по Указу Президента Конституционное Совещание в течение лета и осени 1993 года работало над текстом конституции. Однако за это время произошли серьёзные изменения в политической жизни страны. В конце июня 1993 г. парламент отказался сотрудничать с Конституционным Совещанием (орган Президента), а Президент - с парламентом. В октябре Указом Президент приостановил деятельность Конституционного Суда РФ, распустил Съезд народных депутатов, что не предусматривала Конституция. Противостояние политических сил обернулось трагедией – штурмом Белого дома и его подавление. Президент Указом назначил на 12 декабря 1993 г. референдум по принятию конституции и выборы в новый парламент. По итогам референдума Конституция РФ 25 декабря 1993 г. вступила в юридическую силу.

При обсуждении проблем подготовки Конституции РФ 1993 г. студентам следует изучить альтернативные проекты: 1) проект, подготовленный Конституционной комиссией; 2) проект, представленный Президентом РФ; 3) проект, одобренный Конституционным со­вещанием 12 июля 1993 г.; 4) проект, подготовленный в порядке законо­дательной инициативы группой депутатов-коммунистов; 6) проект, подготовленный рабочей группой под руководством С.М. Шахрая. Для изучения данного вопроса и текстов указанных проектов студенты могут воспользоваться книгой Авакьяна С.А. Конституция России: природа, эволюция, совре­менность. - М., 1997 (1-е изд.); 2000 (2-е изд.).

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные этапы конституционного развития России.

2. Назовите авторов наиболее известных конституционных проектов в Российской империи?

3. Каковы причины, сдерживавшие принятие Конституции в Российской империи?

4. Назовите акты конституционного значения, оформившие установление советской власти в России.

5. Каковы причины принятия Конституции РСФСР 1918 г.?

6. Назовите основные положения Конституции РСФСР 1918 г.

7. В каком году была принята первая Конституция СССР?

8. В какой из российских конституций впервые появилась глава, посвященная правам и обязанностям граждан?

9. В конституции какого года впервые были закреплены основы конституционного строя?

10. Какими факторами была обусловлена необходимость принятия новой Конституции Российской Федерации в 1993 г?

11. Каковы особенности принятия Конституции РФ 1993 года?

12. Является ли Россия правопреемником Российской империи, СССР, РСФСР? Какими правовыми актами урегулирован данный вопрос?

13. Назовите авторов альтернативных проектов конституций в постсоветский период.

14. Какая система высших органов государственной власти уста­навливалась в соответствии с Конституцией РСФСР 1937 г.? Как они формировались?

Тесты и задачи

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была составной частью: а) Конституции РСФСР 1918 г.; б) Конституции СССР 1924 г.; в) Конституции СССР 1936 г.; г) Конституции РСФСР 1978 г.

2. В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. высшей вла­стью в России наделялся: а) Совет Народных Комиссаров; б) Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов; в) Всероссийский Съезд Советов; г) Революционный Трибунал Советской Республики.

3. Автор «Русской правды» декабрист П.И. Пестель предлагал сделать столицей России: а) Москву; б) Смоленск; в) Нижний Новгород; г) Ярославль.

4. Автором «Введения к Уложению государственных законов» является: а) Н.М. Карамзин; б) М.М. Сперанский; в) Д.И. Фонвизин; г) Н.М. Мордвинов.

5. В каком году была принята первая Конституция СССР: а) в 1918 г.; б) в 1922 г.; в) в 1924 г.; г) в 1936 г.

6. В какой из российских конституций впервые появилась глава, посвященная правам и обязанностям граждан: а) в Конституции РСФСР 1918 г.; б) Конституции РСФСР 1925 г.; в) Конституции РСФСР 1937 г. г) Конституции РСФСР 1978 г; д) Конституции РФ 1993 г.

7. Принятый II Всероссийским съездом Советов 25.10. 1917 г. Декрет о Советской власти отразил след принципы: а) прямого государственного руководства обществом; б) коллективизма в пользовании гражданскими правами; в) охраны государством прав и свобод человека; г) разделения властей; д) подотчетности исполнительной власти перед народом.

8. С принятием 23.04.1906 г. Основных законов Российской империи связывается начало конституционно развития нашей страны потому, что ими: а) учреждалась двухпалатная парламентская система; б) ограничивалось право царя на формирование правительства; в) разрешалась деятельность большевистской партии; г) запрещался роспуск государственной думы; д) вводилось всеобщее (хотя и неравное) избирательное право

9. Основные идеи, закрепленные в Конституции РСФСР 1978 г.: а) признание государства в качестве главного орудия строительства коммунизма; б) равенство избирательных прав граждан; в) ликвидация монопольного положения КПСС в руководстве обществом; г) учреждения поста президента республики; д) вхождения РСФСР в состав Лиги Наций.

10. Сущность конституционных реформ 1988-1989 гг. состояла в: а) утверждении состязательного характеравыборов в органы государственной власти; б) провозглашении приверженности идеям правового государства; в) ликвидации руководящей роли КПСС в обществе; г) замене обычных судов конституционными; д) учреждении поста президента РСФСР.

11. Особенности содержания Конституции РФ 1993 г. проявились в: а) закреплении в ее нормах основ конституционного строя; б) фиксации гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина; в) признании безусловного приоритета норм международного права над национальным законодательством России; г) фиксации роли президента РФ как главы исполнительной власти; д) признании Конституционного суда РФ высшим судебным органом России.

12. В истории Российской Федерации имели место: а) Конституция РСФСР 1918 г.; б) Конституция РСФСР 1927 г.; в) Конституция РСФСР 1936 г.; г) Конституция РСФСР 1978 г.; д) Конституция РСФСР 1924 г.

13. Конституция РСФСР 1918 г. была принята: а) Учредительным Собранием; б) всенародным голосованием; в) Верховным Советом; г) Конституционным Собранием; д) V Всероссийским съездом Советов

14. Форма государственного устройства по Конституции РСФСР 1925 г.: а) унитарное государство; б) советское государство; в) федеративное государство; г) республика трудящихся; д) конфедеративное государство

15. Конституция РФ 1993 г. была принята: а) Федеральным Собранием РФ; б) всенародным голосованием; в) Верховным Советом; г) Конституционным Собранием; д) Учредительным Собранием

16. В каком акте впервые в России было закреплено положение о неотчуждаемости основных прав и свобод: а) Декларации о государственном суверенитете РСФСР; б) Конституции 1978 г.; в) Конституции 1993 г.; г) Конституции РСФСР 1918 г.; д) Конституции РСФСР 1925 г.

17. Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла: а) принцип разделения властей; б) идеологический плюрализм; в)диктатуру пролетариата; г) правовой статус субъектов РСФСР; д) избирательное право

18. Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было обу­словлено: а) образованием СССР; б) победой социализма; в) построением основ социализма.

19. Конституция РСФСР 1937 г. действовала: а) до 1962 г.; б) 1977 г.; в)1978 г.; г) до 1993 г.

20. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа - составная часть: а) Конституции РСФСР 1918 г.; б) Конституции РСФСР 1925 г.

21. Причины разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.: а) построение основ социализма; б) ликвидация эксплуататорских классов; в) образование СССР.

22. История России насчитывает конституций: а) 5; б) 4; в) 3; г) более.

23. Сущность конституционных реформ 1988-1989 гг. состояла в: а) утверждении состязательного характера выборов в органы государственной власти; б) провозглашении приверженности идеям правового государства; в) ликвидации руководящей роли КПСС в обществе; г) замене обычных судов конституционными; д) учреждении поста президента РСФСР.

Нормативные правовые акты

1. Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного по­рядка» // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII-XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск, 2000.

2. Конституция (Основной Закон) РСФСР (Принята Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII-XX вв: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск, 2000.

3. Основной закон (Конституция) СССР: Утвержден 31 января 1924 г. II Съездом Советов СССР. - М., 1924.

4. Конституция (Основной Закон) РСФСР (Принята 11 мая 1925 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII-XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. - Новосибирск, 2000.

5. Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г. - М., 1936.

6. Конституция (Основной Закон) РСФСР (Утверждена XVIII Чрезвычайным Всероссий­ским Съездом Советов 21 января 1937 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII-XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угро­ватов. - Новосибирск, 2000.

7. Постановление СНД РФ от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации итогов референдума» // ВСНД и ВС РФ. - 1993. - № 14. - Ст. 501.

8. Постановление ВС РФ от 22 января 1992 г. «О Положении о Конституционной комиссии» // ВСНД и ВС РФ. - 1992. - № 8.- Ст. 369.

9. Постановление ВС РФ от 9 ию­ня 1993 г. «Об участии Верховного Совета РФ в Консти­туционном совещании, созванном Президентом РФ» // ВВС РФ. - 1993. - № 25. - Ст. 913.

10. Постановление ВС РФ от 25 ию­ня 1993 г. «О работе над проектом новой Конституции РФ» // ВСНД и ВС РФ. - 1993. - № 27. - Ст. 1025.

11. Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» // САПП. - 1993. - № 20. - Ст. 1757.

12. Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. «О созы­ве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конститу­ции РФ» // САПП. - 1993. - № 21. - Ст. 1903.

13. Указ Президента РФ от 16 июня 1993 г. «Об ор­ганизации дальнейшей работы Конституционного совещания» // САПП. - 1993. - № 25. - Ст. 375.

14. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ // САПП. - 1993. - № 39. - Ст. 3597.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституция России: Природа, эволюция, современ­ность. 2-е изд. - М., 2000.

2. Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма // Право и жизнь. - 1994. - № 5, 6.

3. Гпушкова СИ. Права человека в России: Учебное пособие. - М., 2005.

4. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире: Ос­новные тенденции. - М., 2007.

5. Кабанов В.В. Из истории создания Конституции СССР 1936 года // История СССР. - 1976. - № 6.

6. Кроткова Н.В. Взгляды С.А. Котляревского на конституционный строй российской Империи и Советской России // Государство и право. - 2008. - № 3.

7. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма: Проблемы теории и практики. - М., 2001.

8. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конститу­ции. - М., 1987.

9. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). - М., 2000.

10. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. - М., 2003.

11. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. - М., 2004.

12. Шейнис В.Л. Тернистый путь российской Конституции // Государство и право. - 1997. - № 12.

Судебная практика

1. Постановления Конституционного Суда РФ

- от 30 ноября 1992 г. «По делу о проверке конституционности указов Президента РФ от 23 августа 1991 г. «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г., «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР» // ВКС. – 1993. - № 4-5.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 1993 г. «По делу о проверке конституционности части второй п. 2 Постановления СНД РФ от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации итогов референдума» // BCHД и ВС РФ. - 1993. - № 18. - Ст. 653