Правовое регулирование размещения государственного заказа.

Одно из направлений участия государства в хозяйственном обороте - закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Высокая значимость государственных закупок обусловлена, прежде всего, их особой целевой направленностью, поскольку они нужны для удовлетворения потребностей государства, обеспечения его жизнедеятельности, выполнения государством своих функций.

Размещение государственного заказа является одним из этапов сложного и длящегося процесса государственных закупок. Для того чтобы государство могло закупить ту или иную продукцию, необходимо: определить государственные потребности; сформировать на этой основе государственные заказы; осуществить их размещение; установить договорные отношения; исполнить принятые обязательства.

Государственный заказ как экономическая категория представляет собой конкретизированные потребности государства в той или иной продукции (с указанием количественных и качественных характеристик). В этой связи необходимо отметить, что даваемое в Бюджетном кодексе РФ определение государственного заказа как совокупности заключенных государственных контрактов представляется не совсем удачным, поскольку не отражает сущности данной категории и не соответствует логике функционирования системы государственных закупок, т.к. заключение государственных контрактов производится после формирования и размещения государственных заказов, а не наоборот. Основной целью, стоящей перед государственным заказчиком на этапе размещения государственного заказа, является определение будущего поставщика (исполнителя) по государственному контракту на поставку продукции для государственных нужд. По результатам размещения государственного заказа осуществляется заключение государственного контракта.

Начало формирования блока законодательства в сфере размещения государственных заказов в условиях перехода нашей страны к рыночной системе хозяйствования было связано с принятием в начале 90-х годов прошлого века ряда правовых актов, в которых закреплялась возможность выбора будущих контрагентов по государственному контракту на конкурсной основе[51]. Практика государственных закупок начала 2000-х годов свидетельствует о том, что, несмотря на установленную законом возможность конкурсного размещения заказов, конкурсы проводились сравнительно редко. Причиной тому было отсутствие конкретного правового механизма реализации норм о конкурсном размещении государственных заказов: процедуры проведения конкурсных торгов по закупкам продукции для государственных нужд не были урегулированы в законодательном порядке. Из этого правила были лишь редкие исключения, такие, например, как организация и проведение подрядных торгов в строительной отрасли, где существовала своя нормативная база.

В принятой в конце 1995 г. части второй ГК РФ также была предусмотрена возможность размещения заказов на поставку товаров и выполнение работ для государственных нужд путем проведения конкурса (ст. 527, 765). Ряд норм, имеющих отношение к размещению государственных заказов, содержится и в части первой ГК РФ, принятой годом раньше. Речь идет прежде всего о ст. 447 - 449, касающихся заключения договора на торгах. Учеными и практическими работниками в сфере государственных закупок высказывались различные мнения по поводу того, какого рода торги - организуемые продавцом или организуемые покупателем - описываются в ГК РФ и в какой мере указанные нормы могут быть применимы к государственным закупкам. Представляется, что нормы Кодекса о заключении договора на торгах могут быть применимы к регулированию отношений в сфере размещения заказов, при этом, однако, их явно недостаточно для того, чтобы детально урегулировать происходящие процессы. Таким образом, несмотря на принятие ряда правовых актов, в том числе нового Гражданского кодекса, остро сохранялась необходимость принятия специального правового акта, регулирующего конкурсные и внеконкурсные способы размещения государственных заказов.

Таким актом стал Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», которым было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Указом предусматривалось, что утвержденное им Положение действует до вступления в силу федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Работа над новым законопроектом завершилась принятием в мае 1999 г. Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который должен был регулировать проведение конкурсов при размещении заказов на поставку продукции только на федеральном уровне. Принятый Закон не в полной мере соответствовал замыслу разработчиков вышеназванного законопроекта, т.к. не содержал норм об обязательности проведения конкурсов (за исключением случаев, предусмотренных Законом) и о внеконкурсных способах закупок продукции.

После принятия Закона от 6 мая 1999 г. сформировались две точки зрения по вопросу действия упоминавшегося Положения. Отдельные государственные органы посчитали принятый Закон именно тем законом, до вступления в силу которого действует Положение, другие с этой точкой зрения не согласились[52].

В том числе, следует отметить, что на протяжении существования советской власти не было нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по муниципальному заказу. В условиях административного управления экономикой не было необходимости в рациональном использовании средств местных бюджетов. С изменением социально-экономического строя в стране встал остро вопрос экономии бюджетных средств всех уровней. В ответ на эти потребности стали появляться соответствующие нормативно-правовые акты.

Законодательную базу в области муниципального заказа составляли федеральные законы, регулирующие отношения в области государственного заказа, постановления Правительства, указы Президента, Гражданский и Бюджетный кодексы, иные нормативные акты, напрямую не регулирующие отношения в области государственных поставок, но имеющие к ним отношение. Также каждый орган местного самоуправления имел собственные положения о размещении муниципального заказа. Данные положения вобрали в себя все существующее федеральное законодательство и собственную наработанную практику. Естественно, что для подобного рода положений «характерен частный характер, учитывающий лишь особенности данного муниципального образования"»[53].

Такое неоднозначное толкование существовало достаточно долго, в связи с чем, возникла необходимость обобщить положения всех действующих нормативных правовых актов, регулирующих государственные и муниципальные закупки.

Таким обобщающим нормативно-правовым актом для своего времени стал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[54], который был направлен на систематизацию законодательства в рассматриваемой сфере, обеспечение прозрачности закупочного механизма, стимулирование добросовестной конкуренции, рационального расходования денежных средств, устранение возможностей злоупотреблений и коррупции путем детальной регламентации процедур размещения заказов.

Данный Федеральный закон несколько упорядочил процесс государственных закупок, но не решил большинства противоречий и пробелов в указанной области.

Настоящий этап ознаменован формированием Федеральной контрактной системы закупок, установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[55] (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Система государственных закупок в Российской Федерации основана на специальном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Данный порядок регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон № 94-ФЗ разработан и принят с целью сделать систему государственных закупок более прозрачной, обеспечить равные конкурентные условия для всех участников торгов и за счет этого снизить затраты на закупку товаров для государственных и муниципальных нужд. Однако на практике данный Федеральный закон, безусловно, упорядочил процесс государственных закупок, но не решил большинства противоречий и пробелов в указанной области.

Необходимость изменения механизма государственных закупок назрела и первым этапом изменений стало формирование контрактной системы закупок. Федеральная контрактная система должна заменить существующую систему государственных закупок. В этой связи с 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).

Существенным отличием федеральной контрактной системы от системы государственных закупок является долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Кроме того, Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует весь закупочный цикл, в том числе планирование (формирование), размещение и исполнение заказа.

Согласно Федеральному закону о контрактной системе современный Институт государственного заказа представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной деятельности по поводу планирования, размещения и исполнения государственного заказа на покупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с целью удовлетворения потребностей Российской Федерации, ее субъектов и отдельных бюджетных учреждений.

Процедуры планирования, размещения и исполнения государственного заказа можно разделить на следующие стадии: 1) планирование государственного заказа; 2) подготовка к рассмотрению дела; 3) рассмотрение дела о размещении государственного заказа; 4) принятие решения конкурсной комиссией и заключение государственного контракта; 5) исполнение решения по делу.

Рассмотрим стадиюпланирования государственного заказанесколько подробнее.

Собственно планирование.Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Заказчики обязаны утверждать помимо плана-графика еще и план закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете (ст. 17 Закона)[56].

В планах закупок должны указываться их цели, устанавливаться наименование, описание и объем закупаемых объектов, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, объемы финансового обеспечения, а также некоторые иные сведения.

План закупок формируется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно планам закупок заказчики обязаны формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 Закона), являющиеся основанием для осуществления закупок. Заказчик не вправе осуществить закупку, если она не включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона)[57].

В планы-графики относительно каждой закупки заказчики должны вносить следующие сведения: определенные условия контрактов, включая подробные требования к объектам закупок; способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обоснование их выбора; размер предоставляемого обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта.

Обоснование закупки. Закон обязывает заказчиков обосновывать каждую свою закупку. Обоснование закупок должно осуществляться при формировании плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. Нормы об обосновании закупок вступают в силу с 1 января 2015 г.

В планах закупки необходимо указывать, каким именно образом объект государственной закупки послужит достижению целей закупок. В планах-графиках требуется обосновывать начальную (максимальную) цену контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Если в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок закупка будет признана необоснованной, органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона, должны выдать предписание об устранении выявленного нарушения и привлечь виновных лиц к административной ответственности (ч. 6 ст. 18 Закона).

Нормирование в сфере государственных закупок предполагает, что товары, работы и услуги, приобретаемые для государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать именно эти нужды, и не должны иметь избыточных потребительских свойств, не должны являться предметами роскоши (ч. 2 ст. 19 Закона).

Нормирование в сфере закупок представляет собой установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Такое нормирование может осуществляться на основании общих требований, а также требований к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены) и (или) требований по нормативным затратам на обеспечение функций заказчиков, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 19 Закона).

Кроме того, на основании общих требований высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации будут устанавливать свои правила нормирования. При этом, установление правил нормирования для обеспечения федеральных нужд является прерогативой Правительства России (ч. 4 ст. 19 Закона).

Общественное обсуждение государственных закупок. Закон обязывает Правительство Российской Федерации установить случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения (ст. 20 Закона). Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок в единой информационной системе (ч. 1 ст. 20 Закона), а заканчиваться – не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 36 Закона).

Нормы об обязательном общественном обсуждении закупок вступают в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона). До этого момента общественному обсуждению должны подвергаться закупки, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд руб. (п. 5 ч. 3 ст. 112 Закона).

Закон предусматривает возможность внесения изменений в планы закупок, планы-графики и иную документацию, а также отмены закупок по результатам обязательного общественного обсуждения (ч. 3 ст. 20 Закона).

Следует признать, что практика обсуждения в системе госзаказа уже существует. Так, Правительство Российской Федерации в письме от 2 августа 2012 г. № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей» рекомендовало федеральным, региональным и муниципальным заказчикам проводить общественное обсуждение закупок, превышающих указанную сумму.

В связи с необходимостью проведения общественного обсуждениягосударственных закупок Закон предусматривает создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах государственных закупок. Такая система будет, с одной стороны, инструментом сбора сведений в сфере государственных закупок, с другой стороны – инструментом контроля за соответствием сведений в различных закупочных документах.

Структурностадия подготовки к рассмотрению деласостоит из следующих элементов.

Подача заявки на участие. Закон установил требования к участникам закупок при подачи ими заявок независимо от способа определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Требования, предъявляемые к участникам торгов, распространяются на закупки, осуществляемые любым способом (ст. 31 Закона):

1) об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. При этом не будут учитываться следующие суммы: на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит; которые реструктурированы в соответствии с законодательством; по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной; которые признаны безнадежными к взысканию;

2) об отсутствии участника – юридического лица в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Данное требование является обязанностью заказчика. Более того, он должен проверять присутствие в данном реестре не только участника закупки, но и его учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;

3) об обладании участника закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением случаев, когда контракт заключается на создание произведения литературы или искусства, исполнение, на финансирование проката или показа национального фильма). Данное требование является обязанностью участника закупки.

3) о правомочности участника закупки заключать контракт;

4) об отсутствии у участника закупки – физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника закупки – юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также о неприменении в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Обоснование начальной (максимальной) цены контрактаявляется обязательным элементом в том числе, если контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики обязаны руководствоваться одним или несколькими методами обоснования начальной цены контракта: метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Обеспечение заявок является также обязательной для заказчика (ст. 44 Закона).

Размер обеспечения должен составлять 0,5 – 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, а при проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта не выше 3 млн руб. – 1 процент.

Допустимы два способа обеспечения заявок: внесение денежных средств и предоставление банковской гарантии.

Обеспечение заявок при проведении электронного аукциона может предоставляться только путем внесения денежных средств.

Обеспечение исполнения государственного контракта, как составной элемент подготовительной стадии предполагает обязанность заказчика устанавливать требование об обеспечении исполнения практически всех государственных и муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 96 Закона).

Исполнение контракта обеспечивается либо внесением денежных средств на счет заказчика, либо предоставлением банковской гарантии по выбору участника закупки. В отношении банковской гарантии установлено, что срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона).

Размер обеспечения составляет: 5 – 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта равна или менее 50 млн руб.; 10 – 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную сумму.

Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта не может быть меньше аванса, даже если сумма аванса превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта. В последнем случае обеспечение устанавливается в размере аванса (ч. 6 ст. 96 Закона).

Стадия рассмотрения дела о размещении государственного заказа включает в себя оценку заявок, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и рассмотрение заявок.

Оценка заявок происходит по определенным критериям, одним из которых является цена контракта. Однако при проведении конкурса помимо цены контракта заказчик должен использовать еще хотя бы один критерий оценки: качество работ, расходы на эксплуатацию товара, сроки предоставления, гарантии качества и т.д.

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) любым способом, кроме аукциона, обязан применять минимум два критерия оценки, один из которых обязательно должен быть ценовым (ч. 4 ст. 32 Закона).

Так, помимо цены контракта в Законе в качестве критериев указаны: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок; квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться следующими способами: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; электронный аукцион; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного поставщика; закрытые способы (конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и аукцион).

Рассмотрение заявок предусмотрено как единая процедура, для которой установлен единый срок – 20 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками (ч. 1 ст. 53 Закона).

Кроме того, установлены единые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены контракта, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования распространяются на все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Результаты рассмотрения и оценки заявок фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок либо в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе (ч. 10 и 11 ст. 53 Закона).

Принятие решения конкурсной комиссией и заключение государственного контрактас победителем конкурса осуществляется не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса – с даты

Стадия реализации решения по делусостоит из исполнения, изменения и расторжения государственного контракта; мониторинга, аудита и контроля в сфере государственных закупок, а также обжалования действий заказчика

Исполнениегосударственного контракта включает следующие элементы: 1) приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении контракта, его расторжении или при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения условий контракта.

Механизм осуществления приемки товаров заказчиком и порядок ее документального оформления подробно описан в частях 6 – 8 ст. 94 Закона. Одним из его элементов является проведение заказчиком экспертизы соответствия условиям контракта предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, результатов работ или услуг (ч. 3 ст. 94 Закона). Указанную экспертизу заказчик может провести самостоятельно либо с привлечением экспертов и экспертных организаций на основании соответствующих контрактов. Однако такое право становится обязанностью, если поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги, закуплены у единственногопоставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение из этого правила предусмотрено только для отдельных случаев, указанных в ч. 4 ст. 94 Закона.

Кроме того, заказчик обязан размещать в единой информационной системе отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контракта (ч. 9 ст. 94 Закона), где указывается на исполнение либо на ненадлежащее исполнение контракта, а также на его изменение или расторжение. К отчетам прилагаются заключения по результатам экспертизы. Порядок подготовки и размещения таких отчетов утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок изменения условий контракта установлен в ст. 95 Закона, определен закрытый перечень случаев, допускающих такие изменения:

- если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом;

- если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно (данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации);

- если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно (данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно (указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации);

- если в соответствии с законодательством Российской Федерации произошло изменение регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

- при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Порядок расторжения контракта согласно ч. 9 ст. 95 Закона предусматривает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Для этого заказчику необходимо провести экспертизу поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) с привлечением экспертов (экспертных организаций), чтобы подтвердить нарушения условий контракта и надлежащим образом оформить решение об его одностороннем расторжении. При этом, согласно ч. 17 ст. 95 Закона заказчик вправе провести запрос предложений и осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона.

Мониторинг, аудит, контрольв сфере государственных закупоквыступают способами оценки эффективности осуществления государственных закупок.

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в данной сфере, осуществляемых на постоянной основе путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 97 Закона). В ходе осуществления мониторинга будет оцениваться степень достижения целей закупок, а также их обоснованность.

Аудит закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с предоставленными им полномочиями. Органы, осуществляющие аудит, призваны проводить анализ и оценку результатов закупок, достигнутых целей закупок (ст. 98 Закона).

Таким образом, институт государственного заказа реализуется посредством 6 стадий – подача заявления на участие; подготовка к рассмотрению дела; рассмотрение дела о размещении государственного заказа; принятие решения конкурсной комиссией; обжалование решения и исполнение решения по делу.

Детальная регламентация процедуры размещения государственного заказа, а также его планирования и исполнения позволит эффективнее проводить закупки для государственных и муниципальных нужд и осуществлять мониторинг, контроль и аудит за данным направлением деятельности с целью

акупок в различных сферах экономики. Например –Федеральные законы от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве», от 27 декабря 1995 г. «Освоевременного предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений.

Однако, следует учитывать, что наряду с Федеральным законом № 44-ФЗ продолжают действовать многие иные нормативные источники, регулирующие отношения государственных з государственном оборонном заказе» и др.

Понятие «государственные нужды» определено в статье 525 части II Гражданского кодекса Российской Федерации как «потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования».

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает направления и правила расходования бюджетных средств, в том числе расходование средств на «…оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам» (статья 69 БК РФ). В нем также предусмотрено, что государственные и муниципальные контракты «…размещаются на конкурсной основе …» (статья 72 Кодекса).

Контроль за проведение конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения; согласование размещения федеральными органами исполнительной власти заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд на основе двухэтапных открытых конкурсов, закрытых (в том числе двухэтапных) конкурсов, а также у единственного поставщика осуществляет Министерство экономического развития РФ.

Упоминая законодательство регионального уровня, следует заметить, например, что в г. Москве порядок размещения государственного заказа регулируется Законом г. Москвы «О городских государственных заказах» от 10.03.2000 № 4. На территории столицы России также действует Регламент размещения городского заказа в комплексе городского хозяйства, утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 07.06.2000 № 417.

При размещении заказов запрещается устанавливать или использовать требования, критерии или процедуры, носящие дискриминационный характер, ограничивающие конкуренцию или дающие отдельным поставщикам (отдельным группам поставщиков) необоснованные преимущества (Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также нормы и требования вышеупомянутых законов о государственных закупках).