Раздел (модуль) 4. избирательное право российской федерации
Тема 4.1. Принципы избирательного права. Избирательные права граждан России
I. Задания для самостоятельной работы
1.Раскройте содержание следующих понятий: «выборы», «избирательная комиссия», «избирательная система», «избирательный округ», «избирательное объединение», «избирательный блок», «кандидат», «предвыборная агитация.
2.Выделите преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
3.Классифицируйте избирательные комиссии по действующему законодательству Российской Федерации. Определите их соподчиненность при проведении выборов в различные уровни государственной власти.
4. Приведите правовые нормы, закрепляющие принцип добровольности участия каждого гражданина в выборах.
II.План семинарского занятия
1. Понятие выборов, их виды и социальная функция.
2. Выборы и народное представительство.
3. Избирательное право и избирательная система: соотношение понятий.
4. Субъективное право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное).
5. Источники избирательного права.
6. Основные принципы избирательного права в Российской Федерации.
7. Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.
|
Занятие 1.
1. Понятие выборов, их виды, значение и социальная функция
2. Избирательное право и избирательная система: соотношений понятий.
3. Источники избирательного права.
Занятие 2.
1. Основные принципы избирательного права РФ.
2. Гарантии избирательных прав граждан РФ.
3. Международно-правовые стандарты по проведению выборов.
III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому
Выборы — это единственный способ формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления.
Следует отметить, что в ныне действующей избирательной системе практически отсутствуют механизмы контроля депутатов в процессе их деятельности со стороны избирателей. Нет механизма отчетов перед населением и практической возможности отзыва депутатов, не оправдавших ожидания избирателей. Таким образом, реальная возможность граждан влиять на формирование политики государства ограничена во многом только периодом выборов. По своей сути выборы есть связь представительных институтов непосредственной демократии.
Избирательная система понимается двояко: с позиции упорядоченной совокупности взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого; с позиции порядка проведения выборов, подведения их итогов и распределения депутатских мандатов.
В первом случае посторенние избирательной системы связано с целью, задачами, нормами, принципами, субъектами, гарантиями. Так, цель выборов связана с реализацией принципа народовластия (ст.3 Конституции РФ) и выражается в праве граждан РФ участвовать в управлении делами (ст.32 Конституции РФ). Данная цель достигается путем решения ряда задач, среди которых реализация активной и пассивной правосубъектности, формирование государственного (муниципального) органа, наделение полномочиями должностного лица и др. Нормы как элементы избирательной системы представляют собой общеобязательные правила поведения участников выборов. Данные нормы обусловлены конституционными положениями и конкретизированы федеральным и региональным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления и т.п. В своей совокупности данные нормы образуют объективное избирательное право.
Принципы в качестве составных элементов избирательной системы обеспечивают ее устойчивость, а их соблюдение способствует достижению цели и задач. Избирательная система не может функционировать без участников – субъектов. Субъекты проявляются в активной (избирать) и пассивной (быть избранным) ипостасях.
Гарантии избирательной системы характеризуются как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на реализацию принципа народовластия в непосредственной и представительной формах.
При втором подходе под избирательной системой в Российской Федерации понимается установленный законодательством порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.
Термин «избирательная система» используется в двух значениях. В широком смысле под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов. В узком смысле это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Наиболее распространенными видами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная. В некоторых странах применяется смешанная система, сочетающая обе эти системы.
Мажоритарная избирательная система – это такая система распределения выборных мандатов, в основе которой лежит принцип большинства. Она применяется в одно - и многомандатных округах и используется более чем в 40 странах. Мажоритарная система подразделяется на ряд подсистем (подсистема относительного большинства; подсистема абсолютного большинства; подсистема квалифицированного большинства).
Пропорциональная избирательная система, суть которой состоит в том, чтобы каждая партия получала в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. При использовании данной системы происходит выдвижение не отдельных кандидатов, а целых списков кандидатов, составляемых и выдвигаемых политическими партиями (в некоторых странах объединениями). Пропорциональная избирательная система применяется в многомандатных округах или когда единым избирательным округом становится вся страна.
Стремление сохранить преимущества мажоритарной и пропорциональной избирательной систем привело к появлению смешанных избирательных систем, получающих в последнее время все большее распространение. Некоторые страны применяют смешанные избирательные системы, сочетающие в себе элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. На такой основе организуются выборы в Бундестаг ФРГ. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, а второй – за партийный список. Половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства в избирательных округах. Остальные места распределяются по пропорциональной системе в соответствии с количеством голосов, отданных за списки, составленные партиями в каждой земле.
В Российской Федерации мажоритарная избирательная система абсолютного большинства применяется при проведении выборов Президента РФ, когда кандидат, для того, чтобы одержать победу на выборах, должен набрать более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае организации второго тура выборов действует мажоритарная система относительного большинства.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. //Собр. законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 24,. - Ст. 2253.
2. О выборах Президента Российской Федерации: федер закон от 10 янв. 2003 г. // Российская газета. – 2003. - 16 янв.
3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 18 мая 2005г.//Собр. законодательства Российской Федерации. – 2005. - №21. - Ст.1919.
4. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон //Собр. законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 49. - Ст. 5497.
Основная литература
1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.
2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.
3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.
Дополнительная литература
1. Арановский, К.В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках//Российский юридический журнал. - 2010. - № 4.
2. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). / А.Н. Борисов. - М. - 2007.
3. Брязгунов, В.В. Вопросы юридической ответственности и лишение избирательных прав в советском законодательстве 1920-х годов//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 6.
4. Веняминова, А.А. Содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия советской власти//Общество и право. - 2008. - № 3.
5. Вискулова, В.В. О некоторых проблемах ответственности в избирательном праве//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 6.
6. Ионов, И.А. Защита избирательных прав граждан избирательными комиссиями//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 2.
7. Какителашвили, М.М. Избирательное право: институт или подотрасль конституционного права?//Российская юстиция. - 2010. - № 11.
8. Мазова, О.В. Особенности юридической ответственности избирательной комиссии как юридического лица//Журнал российского права. - 2009. - № 9.
9. Масловская, М.В. О некоторых дефектах избирательного права//Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 18.
10. Нудненко, П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 5.
11. Попов, О.В., Попова, О.О. Проблемы реализации норм КоАП РФ в части борьбы с правонарушениями в сфере избирательного процесса//Административное право и процесс. - 2008. - № 5.
12. Порошин, Е.Н. Избирательное законодательство и результаты выборов: взаимосвязь и взаимозависимость//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6.
V.Контрольные вопросы для самопроверки
1. Можно ли отождествлять понятия «выборы» и «голосование»?
2. Тайное голосование – право или обязанность избирателя?
3. Что понимается под вышестоящей избирательной комиссией?
4. Какую роль играют политические партии в выдвижении кандидатов?
5. Что означает «равное избирательное право»?
6. Какие избирательные цензы установлены российским законодательством?
7. Как формируется Центральная избирательная комиссия?
8. Каковы полномочия доверенного лица кандидата?
9. Каков размер избирательного залога?