Понятие субъекта административного права

Право, как и правовая система Республики Беларусь, призва­но точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального прогресса»¹. Ведь право, в том числе и административное право, обладает социальными свойствами. Нормы последнего существу­ют не сами по себе, а определяют правовой статус соответствую­щих субъектов.

В теории административного права вопрос о его субъектах является одним из главных, и ему посвящено немало научных работ. Однако до настоящего времени нет единства мнений ученых относительно понятия «субъект», видов субъектов, наличия или отсутствия у них административной правоспособности и адми­нистративной дееспособности, а также того, являются ли субъек­ты административного права субъектами административно-пра­вовых отношений, и др.

Понятие административного права тесно связано с понятием субъекта вообще, а также с правом как системой. Под термином «субъект» в первую очередь понимается человек как носитель

^[1] Дробязко С.Г. Современное правопонимание и его акцепты // Право и современность: Изменения в государственной и правовой системах Республики Беларусь и Польской Республики. Мн., 1998. С. 29.

² См.: Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1958; Новоселов В.И. Правовое по­ложение граждан в советском государственном управлении; Проблемы правового статуса граждан в законодательстве субъектов Российской Федерации (Законотворческая деятельность субъектов Российской Фе­дерации: Материалы конф. / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998; Букеев Ю.А. Теоретические проблемы административной правосубъек­тности гражданина: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. И. Новгород, 2000; Никифоров М.Ф. Граждане как субъекты административного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.

определенных свойств. Рассматриваемый термин имеет обобщаю­щее значение, поэтому под субъектами понимаются граждане и организации. При этом для юриста представляет интерес не субъ­ект вообще, а субъект права, т.е. лицо, связанное с правом. Каж­дый субъект административного права является участником обще­ственных отношений. Его правовая норма наделяет соответству­ющими правами и обязанностями. Реализация указанных прав и обязанностей может происходить только в рамках определенных правоотношений.

Субъект административного права, являясь конкретным участ­ником административно-правовых отношений, может вступать в них как по собственному желанию, так и по предписанию право­вой нормы. Субъект, вступая в правовое отношение по своему усмотрению, все равно должен действовать в рамках дозволенно­го административным законодательством. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 267 КоАП, лицу, привлеченному к администра­тивной ответственности в виде штрафа, предоставлено право обжа­ловать постановление в вышестоящий орган (вышестоящему долж­ностному лицу) или в суд. Из этого вытекает, что, во-первых, гражданин может и не воспользоваться своим правом, во-вторых, может подать жалобу лишь в названные органы, и, в-третьих, в срок, установленный статьей 268. Следовательно, участие субъек­та в правоотношении по своему желанию может определяться ря­дом условий.

Председатель местного исполнительного комитета представ­ляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советом, другими государственными органами¹. Гражданин, организация могут быть подобным субъектом, если обладают административ­ной правосубъектностью.

По мнению большинства ученых, административная право­субъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. При этом в административ­ном праве отсутствуют эти термины. В науку административного права они перешли из гражданского права (ст.ст. 16 и 20 Граж­данского кодекса Республики Беларусь) и применяются по отно­шению к субъектам административного права. Думается, в этом нет необходимости по сравнению с гражданским правом.

Гражданская правоспособность в ряде случаев обеспечивает­ся возможностью быть наследниками по закону детям, родив-

^[1] См. п. 4 ст. 10 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

шимся после смерти наследодателя, а наследниками по завеща­нию — любым лицам, зачатым при жизни наследодателя и родив­шимся после его смерти. Следовательно, по гражданскому праву и недееспособные граждане пользуются принадлежащим им иму­ществом, наследуют имущество, оставшееся после смерти родите­лей или завещанное им, отвечают принадлежащим им имущест­вом по своим долгам, т.е. оказываются способными иметь граж­данские права и обязанности независимо от наличия или отсут­ствия у них дееспособности¹.

На практике нередки случаи осуществления гражданами дей­ствий, связанных с удовлетворением личных потребностей дру­гих граждан (в том числе и малолетних детей): например, вызов скорой медицинской помощи; покупка и доставка больному ле­карств; обращение с предложениями, заявлениями и жалобами от имени другого лица; доверие управления своим собственным автомобилем другому лицу; уполномочие другого лица на полу­чение заработной платы или пенсии; участие адвоката в рассмот­рении дела об административном правонарушении и оказание юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Государство осуществляет меры по оздоровлению окружаю­щей среды (ст. 45 Конституции) в целях реализации гражданами права на охрану здоровья или проведение ряда мероприятий, в том числе по охране и восстановлению окружающей среды в свя­зи с исполнением права на благоприятную окружающую среду (ст. 46 Конституции).

Родители и другие взрослые лица осуществляют действия по устройству малолетних детей в ясли, детский сад, школу, совер­шают действия воспитательного характера, потому что это явля­ется их родительской, моральной и юридической обязанностью. В соответствии со статьей 162 КоАП злостное невыполнение ро­дителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспи­танию и обучению несовершеннолетних детей влечет админис­тративную ответственность.

Исходя из изложенных положений об административной пра­воспособности и административной дееспособности, а также спе­цифики административного права, можно констатировать: чтобы стать субъектом административного права, необходимо обладать административной правосубъектностью.

^[1] Юридический энциклопедический словарь. М„ 1984. С. 279.

Административная правосубъектность — это юридическое свой­ство, выражающееся в наличии у лица, организации прав и обя­занностей, предусмотренных нормами административного права. «Лицо», «организация» — термины условные, имеющие общий ха­рактер, но подчеркивающие, что речь идет о гражданах (людях) и их объединениях, юридически оформленных.

Субъекты административного права могут быть субъектами и других отраслей права (гражданского, трудового, финансового и др.).

Понятие «организация» не тождественно понятию «юриди­ческое лицо». Юридическое лицо — понятие гражданско-право­вое и более узкое, чем организация как субъект административ­ного права. Субъектами административного права могут быть и организации, не являющиеся юридическими лицами. В то же вре­мя не все юридические лица являются субъектами администра­тивного права.