Порядок формирования органов государственного управления

Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь. В связи с этим любой орган может быть образован только тем орга­ном, которому предоставлено такое право.

Образование органа государственного управления требует ре­шения ряда вопросов:

1. обоснования потребности, необходимости подобного органа;

2. определения названия (наименования) органа;

3. определения, кем он может быть создан;

4. определения его места в системе механизма государствен­ного управления;

5. установления его компетенции;

6. установления его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;

7. определения источников финансирования;

8. определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;

9. определения территориального масштаба деятельности;

10. подбора и зачисления работников — государственных слу­жащих.

Все названные требования обусловлены самой сущностью и назначением органа государственного управления.

По действующему законодательству органы государственно­го управления образуются в распорядительном порядке. Суть его состоит в том, что должностное лицо или орган государственного управления посредством издания соответствующего решения повеле­вает, выражает свое властное волеизъявление об образовании органа. Например, в целях совершенствования деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внут­ренних дел по исправлению лиц, которые совершили преступления,

и предупреждения совершения новых преступлений как осужденны­ми, так и иными лицами Указом Президента Республики Беларусь от 19 июня 2000 г. №349 «О мерах по совершенствованию деятель­ности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Ми­нистерства внутренних дел» был образован Комитет исполнения на­казаний при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь,¹ а Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных .государственных организа­ций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» назван­ный Комитет преобразован в Комитет исполнения наказаний Ми­нистерства внутренних дел с правами юридического лица.

Создание органов государственного управления осуществля­ется двумя способами: образования и формирования.

Коллегиальные органы формируются, а единоначальные — образуются. Так, в части 8 статьи 12 Закона «О Совете Минист­ров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» записано, что республиканские органы государственно­го управления образуются, а статья 19 имеет название «Порядок формирования Совета Министров Республики Беларусь». Подоб­ное содержится и в пункте 27 статьи 84 Конституции в отноше­нии Совета Безопасности. Вероятно, следовало бы употребить термин «формирование» и в отношении местных исполнитель­ных и распорядительных органов.

Государственные предприятия создаются (ч. 3 ст.13 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Президент Республики Беларусь обладает самыми широкими полномочиями в области образования и формирования органов государственного управления. Он формирует Правительство и Со­вет Безопасности и образует республиканские и иные органы го­сударственного управления.

Совет Министров вправе утверждать состав коллегий респуб­ликанских органов, если иное не предусмотрено актами Президен­та (ч. 4 ст.14 указанного выше Закона).

Большое участие принимает Президент Республики Беларусь в формировании местных исполнительных и распорядительных орга­нов: назначает на должность руководителей областных и Минского городского исполнительных комитетов, дает согласие на назначение

¹Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 17. Ст. 482.

руководителей районных и городских исполкомов, заместителей председателя, управляющего делами и членов областных и Минско­го городского исполнительных комитетов.