Горизонтальное разделение власти и разграничение предметов ведения Федерации и её субъектов.

Договорные отношения Федерации и её субъектов, субъектов между собой. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации.

Тема № 13. Субъекты Российской Федерации и их административно-территориальное устройство (1 час).

Виды и правовой статус субъектов Российской Федерации.
Особенности правового статуса республик.
Край, область и город федерального значения в составе России.
Автономии.
Статус столицы РФ.
Административно-территориальное устройство и его место в территориальной организации России.
Закрытые административно-территориальные образования.

Методические рекомендации

Виды и правовой статус субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование правового статуса субъектов Федерации. Порядок изменения наименования субъекта Федерации. К вопросу о равенстве субъектов Федерации. Особая экономическая зона в некоторых субъектах Федерации. Полномочия по формированию органов власти. Заключение внешнеэкономических договоров субъектами Федерации. Право выхода из состава Российской Федерации. Разрешение территориальных вопросов между субъектами Федерации.

Особенности правового статуса республик. Республика – государство. Государственные символы республик. Конституция республики. «Парад суверенитетов» в новейшей истории Российской Федерации. Многоязычие и двуязычие.

Край, область и город федерального значения в составе России. Органы государственной власти. Территория. Собственное законодательство. Участие международных и внешнеэкономических связей. Устав Волгоградской области. Символы Волгоградской области.

Автономии: понятие, виды и особенности правого статуса. Национально-территориальная и национально-культурная автономии. Вхождение в Российскую Федерацию – непосредственно или через другой субъект. Виды национально-культурных автономий. Права национально-культурных автономий. Право на национально-культурную автономию и право на национально-территориальное самоопределение.

Статус столицы РФ. Двойной статус органов власти г. Москвы. Размещение в столице федеральных органов исполнительной власти. Затраты на осуществление функций столицы.

Административно-территориальное устройство и его место в территориальной организации России. Принципы административно-территориального устройства. Система административно-территориального устройства в субъектах федерации. Порядок образования и изменения административно-территориальных единиц.

Закрытые административно-территориальные образования:нормативное регулирование и специфика. Границы ЗАТО. Процедура принятия решения о создании ЗАТО. Подчинение ЗАТО.

Список дополнительной литературы к темам № 11-13:

25. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам// Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М., 1999. – С. 109-113.

26. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащим к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 года// Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М., 1999. – С. 707-711.

27. Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств от 5 ноября 1992 года// Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М., 1999. – С.624-634.

28. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 года// Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М., 1999. – С.537-539.

29. Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года// РГ. 1993. 12 февраля. (Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М., 1999. – С.694-701).

30. ФКЗ от 17.12.2001 года «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс

31. Закон РФ «О языках народов РФ» от 25 октября 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс

32. Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ» от 17 июня 1992 года//ВВС РФ. 1992. №28. Ст. 1618.

33. Закон РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс

34. Закон РФ от 15 апреля 1993 года «О статусе столицы РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс

35. ФЗ от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс

36. ФЗ от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс

37. ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс

38. ФЗ от 2 января 2000 года. «О ратификации Договора о создании Союзного государства//СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 146.

39. Указ Президента РФ от 5 октября 1995 года «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ»//СЗ РФ. 1995. №41. Ст. 3875.

40. Постановление Конституционного суда РФ от 14 июля 1997 года по делу о толковании содержащегося в ч.4. ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области//СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3581.

41. Аничкин Е.С. Централизация законодательного регулирования предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ// Российский юридический журнал. 2007. № 4.

42. Аникин С.Б. Материально-отраслевое содержание социально-культурной и экономической сфер какпредметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Административное право и процесс. 2010. № 2.

43. Аникин С.Б. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как составная часть властной исполнительной вертикали в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. № 2.

44. Анненкова В.Г. Право на сецессию и обеспечение единства Российского государства // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

45. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура// Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.

46. Власенко А.А. О совершенствовании правового статуса закрытых административно-территориальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18.

47. Гончаров В.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системы государственного управления: современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. 2010. № 2

48. Егорова Н.Е., Иванюк О.А. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России // Журнал российского права. 2010. № 5.

49. Жданов А.Ф. Пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ// Российский юридический журнал. 2007. № 2.

50. Заметина Т.В. Проблемы конституционно-правовой регламентации договорной формы разграничения предметов ведения и полномочий в России // Юридический мир. 2010. № 1.

51. Кандалов П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения РФ и её субъектов. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

47. Княгинин К.Н. Административно-территориальные единицы с особым статусом // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.

52. Княгинин К.Н. Развитие конституционного статуса автономных (национальных) округов в составе края или области: цепь решений "как лучше"// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21.

53. Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования//Государство и право. 1997. №1.

54. Кульчевский В.В. Особый статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2.

55. Куракина С.И. Отдельные аспекты совершенствования законодательства о конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

56. Кучер А.Н. Внешне-экономическая деятельность РФ и субъектов РФ: проблема разграничения полномочий//Государство и право. 1998. №11.

57. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ. – М., 1999.

58. Личичан О.П. Современные тенденции развития региональных правовых систем // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14.

59. Лысенко В.В. Система современного законодательства Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств, реализующего право на объединение // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15.

60. Седова М.В. Конституционно-правовые основы закрепления принципа территориальной целостности РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21.

61. Собянин С.С. Основные способы федерального вмешательства: мировой опыт и российская практика // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

62. Фархуллина Н.Н. К вопросу о противоречии федеральному и региональному законодательству муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ (практический аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2.

63. Четвертакова Е.С. Способы разрешения юридических коллизий в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 7.

64. Штей Н.А. Пункт «а» части 1 статьи 72 Конституции РФ// Российский юридический журнал. 2007. № 1.

Тема №14. Избирательное право и избирательная система РФ (2 часа).

Понятие, система и принципы избирательного права.
Источники избирательного права. Международные стандарты при проведении выборов.
Понятие и виды избирательных систем.
Субъекты избирательного права.
Избирательный процесс и его стадии.

Методические рекомендации

Понятие, система и принципы избирательного права. Понятие избирательного права в узком и широком смысле. Конституционные принципы субъективного избирательного права: всеобщность, равноправие, тайна голосования, состязательность кандидатов на выборах, непосредственность избрания, добровольность.

Источники избирательного права России. Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды. Конституция Российской Федерации - основной источник избирательного права. Федеральное избирательное законодательство. Указы Президента Российской Федерации как источник избирательного права. Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Понятие и виды избирательных систем. Понятие избирательной системы – в узком и широком смысле. Мажоритарная избирательная система. Пропорциональная избирательная система. Подсистемы избирательной системы. Отличительные черты российской избирательной системы.

Субъекты избирательного права.Понятие «избиратель»: юридическая характеристика. Правовое регулирование статуса избирателя. Избирательные объединения - участники избирательного процесса. Понятие кандидата и его правовой статус. Избирательные комиссии - участники и организаторы и избирательного процесса. Система и статус избирательных комиссий. Институт наблюдателей как одна из форм контроля за выборами. Классификация и правовой статус наблюдателей. Иностранный (международный) наблюдатель: правовой статус. Средства массовой информации как субъекты избирательного права.

Избирательный процесс и его стадии. Назначение выборов. Образование избирательных округов и избирательных участков. Списки избирателей. Выдвижение кандидатов. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Голосование: порядок, досрочное, вне помещения. Установление итогов голосования и определение результатов выборов.

Тема № 15. Референдум, народная законодательная инициатива и иные формы осуществления народовластия (2 часа).

Понятие, виды и общая характеристика института референдума.
История развития института референдума в мире.
Порядок проведения референдума в Российской Федерации.
Место и роль в механизме народовластия иных форм непосредственной демократии.
Институты непосредственной демократии в субъектах РФ.

Методические рекомендации

Понятие, виды и общая характеристика института референдума. Социальное назначение референдума. Право на участие в референдуме. Конституционно-правовое регулирование референдума. Консультативный и императивный, обязательный и факультативный, конституционный и законодательный, дозаконодательный и послезаконодательный, общегосударственный и местный.

История развития института референдума в мире. Швейцария – родина референдума. Этапы развития института референдума. Референдум по Конституции СССР 1936 и 1977 года. Первый референдум в истории СССР. Референдум 25 апреля 1993 года в России. Конституционный референдум 12 декабря 1993 года.

Порядок проведения референдума в Российской Федерации. Инициатива проведения референдума. Условия, при которых проведение референдума не допускается. Вопросы, которые не могут выноситься на референдум. Назначение референдума. Агитация при проведении референдума. Порядок подготовки к проведению референдума РФ. Голосование на референдуме РФ и определение его результатов.

Место и роль в механизме народовластия иных форм непосредственной демократии:обсуждений, гражданских инициатив, собраний, сходов граждан, обращений в органы государственной власти и местного самоуправления. Общие положения народного обсуждения важных вопросов государственной жизни.

Институты непосредственной демократии в субъектах РФ: общее и особенное. Активное и пассивное избирательное право. Порядок проведения выборов и подсчёт голосов. Законодательство о выборах и референдуме Волгоградской области.

Список дополнительной литературы к темам № 14-15:

1. ФКЗ от 28.06.2004 года «О референдуме РФ» // (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс.

2. ФЗ от 10.01.2003 года «О выборах Президента РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс.

3. ФЗ от 18.05.2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс.

4. ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // (с последующими изменениями и дополнениями) //Справочная правовая система КонсультантПлюс.

5. Борисов И.Б. Международная защита избирательных прав: от обычаев к международным нормам // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

6. Бузин А.Ю. О практике голосования вне помещения при проведении российских выборов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17.

7. Веденеев Ю.А. Избирательные правоотношения//Журнал российского права. 1998. №10/11.

8. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ. – М., 1997.

9. Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС «Выборы» // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

10. Вискулова В.В. Единые дни голосования в России и дополнительные гарантии избирательных прав граждан // Журнал российского права. 2011. № 6.

11. Воробьев Н.И. Конституционность реформы алгоритмизации (к вопросу о распределении депутатских мандатов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

12. Зенин С.С. К вопросу о значимости изучения института публичных слушаний в современных условиях развития Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 5.

13. Иванченко А.В. Выборы глав исполнительных органов государственной власти в 1995-1997 гг.: итоги, проблемы, перспективы//Журнал российского права. 1997. №12.

14. Князев С.Д. Правовой режим образования избирательных округов: законодательство и судебная практика// Российский юридический журнал. 2008. № 3.

15. Князев С.Д. Предмет современного избирательного права//Государство и право. 2000. №5.

16. Комарова В.В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9.

17. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). – М.: «Формула права», 2006.

18. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

19. Курячая М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

20. Матейкович М.С. Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14.

21. Макарцев А.А. К вопросу о формировании в России системы многостепенных выборов// Российский юридический журнал. 2008. № 2.

22. Масловская М.В. О некоторых дефектах избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18.

23. Очерки по истории выборов и избирательного права. – М., 1996.

24. Петрова Н.А. Процедура отзыва в РФ: проблемы и решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

25. Петухова Н.В., Барнашов А.М. Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов: конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран // Современное право. 2010. № 4.

26. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институт российского народовластия. Москва: Юриспруденция, 2005.

27. Сунцова Е.А., Бетин А.В. Подсчет и учет голосов как стадия избирательного процесса // Административное и муниципальное право. 2009. № 6.

28. Уварова А.А. Некоторые проблемы совершенствования избирательного законодательства// Российский юридический журнал. 2006. № 4.

29. Цыбуляк С.И. Избирательный процесс: проблемы определения понятия // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.

30. Шемелин А.В. Проблемы реализации международных избирательных стандартов и имплементации зарубежных избирательных моделей в России // История государства и права. 2009. № 20.

31. Шемелин А.В. Россия в начале пути и формирование избирательной системы: поиски идеи // Юридический мир. 2009. № 10.

32. Шемелин А.В. Россия в переходный период и реформирование избирательной системы: поиск модели // История государства и права. 2009. № 18

Семестр

Тема №16. Общая характеристика органов государственной власти в Российской Федерации (2 часа).