Действие закона в пространстве

Действие административно-деликтного закона в пространстве означает, на какую территорию распространяются его нормы, т.е. на какой территории его нормы подлежат обязательному исполне­нию. Пространственное действие закона в первую очередь связы­вается с государственной территорией. В статье 52 Конституции Республики Беларусь записано: «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конститу­цию, законы и уважать национальные традиции». Это общее по­ложение Конституции получило конкретизацию в статье 1.4 КоАП. В части 1 сказано: «Физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правона­рушения на территории Республики Беларусь, подлежит адми­нистративной ответственности в соответствии с настоящим Ко­дексом». В части 2 уточняется принадлежность физических и юридических лиц к Республике Беларусь: «Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подле­жат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено настоящей статьей». Таким образом, не име­ет значения, кем совершено административное правонарушение — гражданином, юридическим лицом Республики Беларусь или иностранным гражданином, лицом без гражданства, иностранным юридическим лицом. Главным здесь является территория Респуб­лики Беларусь.

Под государственной территорией понимается часть земного шара, принадлежащая государству, в пределах которой оно осу-­

ществляет свое суверенное право. В состав ее входит: суша, воды, недра, воздушное пространство в пределах государственной гра­ницы. «Государственная граница Республики Беларусь... есть ли­ния и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, опре­деляющие пределы территории Республики Беларусь — суши, вод, недр и воздушного пространства»¹.

К внутренним водам республики относятся реки, озера, иные водоемы, берега которых полностью принадлежат Республики Бе­ларусь. Под недрами понимается подземное пространство под по­верхностью сухопутной и водной территории страны. Воздушное пространство — это атмосферный слой над сушей и внутренними водами республики.

В понятие «территория Республики Беларусь» входят: граж­данские водные и воздушные суда под флагом или с опознава­тельными знаками республики, если они находятся в открытом море (нейтральных водах) или в открытом воздушном простран­стве (если иное не предусмотрено международным договором), военные водные и воздушные суда под флагом Республики Бела­русь или с опознавательными знаками республики независимо от их местонахождения.

В рассматриваемое понятие входят также территории по сольств, миссий, консульств Республики Беларусь, находящихся за рубежом.

Часть 3 статьи 1.4 КоАП гласит: «Подлежит административ­ной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом физи­ческое лицо, совершившее административное правонарушение на судне под флагом Республики Беларусь, находящемся вне преде­лов внутренних вод Республики Беларусь, или на воздушном судне, зарегистрированном в Республике Беларусь, находящемся в воздушном пространстве вне пределов Республики Беларусь, на военном корабле или на военном воздушном судне Республики Беларусь независимо от места их нахождения, а также на террито­рии официального представительства Республики Беларусь, на которую распространяется административная юрисдикция Рес­публики Беларусь».

1 Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О государственной границе Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 4. 2/9).

Следовательно, для определения территориальности необхо­димо точно установить место совершения административного пра­вонарушения.

Часть 4 статьи 1.4 КоАП делает исключение из действия зако­на в пространстве. Оно формулируется таким образом: «Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совер­шенное на территории Республики Беларусь иностранным граж­данином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административ­ной юрисдикции государства пребывания, разрешается диплома­тическим путем».

Иммунитет, иначе говоря, дипломатический иммунитет от ад­министративной ответственности, нашел отражение в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской кон­венции о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенции о представительствах государств при международных организациях универсального характера 1975 г.

Личный иммунитет предоставляется руководителю (послу, посланнику, поверенному в делах) и персоналу представительства (советнику, торговому представителю, военному атташе, секрета­рям посольства и т.д.), членам их семей. Дипломатический имму­нитет предоставляется также руководителям государств, прави­тельств, министрам иностранных дел, руководителям высших го­сударственных органов. Глава консульского представительства и иные консульские должностные лица (генеральный консул, кон­сул, вице-консул, консульский агент) пользуются иммунитетом от административной ответственности только в части, относящейся к их служебной деятельности. На основе же двухсторонних кон­сульских соглашений, исходя из принципа взаимности, на указан­ных лиц могут быть распространены в полном объеме принципы (положения) дипломатической неприкосновенности.

В Республике Беларусь дипломатическим иммунитетом обла­дает судья Экономического Суда Содружества Независимых Го­сударств.

В соответствии с пунктом 8 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Со­глашением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г., «Судьи Экономического суда независимы и неприкосновенны, не подпа­дают под юрисдикцию государства требования, они не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности в

судебном порядке, арестованы, подвергнуты приводу без согласия Экономического Суда»¹.

Подобный иммунитет распространяется на Исполнительного секретаря СНГ, его заместителей и членов их семей на террито­рии Республики Беларусь на основании Указа Президента Рес­публики Беларусь от 4 февраля 1997 г. № 126 «Об обеспечении необходимых условий для деятельности Исполнительного Секре­тариата Содружества Независимых Государств на территории Республики Беларусь»².

Сотрудники Исполнительного Секретариата Содружества Не­зависимых Государств, которые занимают должности, приравнен­ные к дипломатическим,— это директор департамента (управления), руководитель аппарата Исполнительного секретаря, заместитель директора департамента (управления), если они не являются гражданами Республики Беларусь, пользуются такими привилеги­ями и иммунитетами:

а) не подлежат юрисдикции Республики Беларусь в отноше­нии деяний, совершенных ими при выполнении служебных обя­занностей;

б) обладают личной неприкосновенностью;

в) освобождаются от досмотра личного багажа, если нет серь­езных оснований полагать, что он содержит иные предметы, кроме предметов, предназначенных для личного пользования, либо предметы, ввоз или вывоз которых запрещен или ограничен зако­нодательством Республики Беларусь.

Постоянные полномочные представители государств — уча­стников Содружества Независимых Государств при уставных и других органах Содружества, члены их семей пользуются на территории Республики Беларусь привилегиями и иммунитетом, предусмотренными для агентов и членов их семей в соответст­вии со статьей 29 Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях 1961 г.

Иммунитетом наделяются и прибывающие в Республику Бе­ларусь представители иностранных государств, члены парламен­тских и правительственных делегаций, служащие международных

1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 32. ² См.: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правитель­ства Республики Беларусь. 1997. № 4. Ст. 141

организаций (Конвенция о специальных миссиях 1969 г., вступив­шая в силу в 1985 г.).

По-особому решается вопрос об иммунитете лиц, входящих в состав воинских формирований Российской Федерации и членов их семей из состава Стратегических сил на территории Республи­ки Беларусь. По этим вопросам подписано специальное Соглаше­ние между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил на терри­тории Республики Беларусь¹, в статье 4 которого закреплено: «По делам о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных на территории Республики Беларусь лицами, входящими в состав воинских формирований, или членами их семей, как общее прави­ло, применяется законодательство Республики Беларусь, действу­ют ее компетентные органы». Между тем в статье 5 особо подчер­кивается: «Статья 4 настоящего Соглашения не применяется по делам о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных лицами, входящим в состав воинских формирований Российской Федерации, и членами их семей в местах дислокации этих форми­рований...» По названным делам, в том числе и по делам об адми­нистративных правонарушениях, применяется законодательство Российской Федерации.

Принадлежность к гражданству Республики Беларусь также имеет значение для действия административно-деликтного закона в пространстве. Так, в части 5 статьи 1.4 КоАП установлено: «Гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, посто­янно проживающие на территории Республики Беларусь, совер­шившие административные правонарушения вне пределов Рес­публики Беларусь, подлежат административной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административным правонарушением и наказуемы в государстве, на территории которого они были совер­шены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях адми­нистративное взыскание налагается на лицо в пределах санкций

^[1] См.: Ведомости Верховною Совета Республики Беларусь. 1996. № 33. Ст. 602.

статьи настоящего Кодекса, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на терри­тории которого было совершено правонарушение».

Как видим, за административное правонарушение, совершен­ное не на территории Республики Беларусь, гражданин республи­ки может быть привлечен к ответственности по КоАП Республи­ки Беларусь в случае, если присутствуют четыре обстоятельства:

1.совершенное деяние предусмотрено КоАП Республики Беларусь;

2.подобное деяние признается в качестве наказуемого право­нарушения по законодательству страны, на территории которой оно совершено;

3.виновные лица не привлечены кответственности (по КоАП — к административной ответственности, что является не совсем пра­вильным) за это правонарушение иностранным государством;

4.виновное лицо должно не только быть гражданином Рес­публики Беларусь, но и проживать в республике.

Первые три названные требования распространяются и на лиц без гражданства, если они постоянно проживают на территории Республики Беларусь (не менее 183 дней в году).

Нельзя не обратить внимание на такое важное правило: на ви­новное лицо (гражданина Республики Беларусь или лицо без гражданства) не может быть наложено взыскание, предусмотрен­ное в КоАП, выше, чем оно установлено за данное деяние в законе иностранного государства, на территории которого было соверше­но правонарушение.

С действием административно-деликтного закона в простран­стве тесно связано его действиепо кругу лиц. Действие рассмат­риваемого закона по кругу лиц означает применимость его норм к определенным категориям субъектов административно-деликтно­го права. По существу, речь идет об установлении круга лиц, на которых распространяется действие правовых норм, содержащих­ся в КоАП.

В КоАП не существует специальной статьи, посвященной определению лиц, на которые распространяются его нормы. Меж­ду тем, действие закона по кругу лиц частично оговаривается в статьях 1.1, 1.3, 1.4 и многих статьях Особенной части.

Анализ названных статей позволяет сделать вывод о том, что в целом действие закона распространяется:

1)на физических лиц;

2) на юридических лиц.

К физическим лицам относятся:

1.граждане Республики Беларусь;

2.иностранные граждане, находящиеся на территории Респуб­лики Беларусь;

3.лица без гражданства, находящиеся на территории Респуб­лики Беларусь;

4.должностные лица;

5.предприниматели;

6.работники юридического лица.

К юридическим лицам относятся:

1. юридические лица Республики Беларусь;

2. юридические лица иностранных государств, осуществляю­щие свою деятельность на территории Республики Беларусь.

Вместе с тем, существуют и некоторые особенности, связан­ные с распространением действия норм административно-делик­тного закона. Немало норм Особенной части распространяет свою юридическую силу только на физических лиц (см., например, ст.ст. 9.1-9.4, 9.6, 9.7-9.13, 9.16, 9.18, 9.22, 10.5-10.9, 11.1-11.2, 11.4, чч. 1,2 ст.ст. 11.5-11.7, 11.10, 11.14, 11.16-11.20), другие - на фи­зических и юридических лиц (ст.ст. 9.5, 9.14, 9.15, 9.17, 9.19, 11.8, 11.11-11.13, 11.15, 11.21, 11.22, 11.24), третьи - только на должностных лиц (ст.ст. 11.5—11.8, 11.24, 11.29, 11.31, 13.12), четвертые — на должностных лиц и индивидуальных предпринима­телей (ст.ст. 11.8, 11.25, 11.26, пп. 1—3 ст. 12.1), пятые — только на индивидуальных предпринимателей (ст.ст. 12.8, 12.16, 13.8).

По общему правилу нормы КоАП действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории республики. Однако из это­го общего правила есть исключение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Ряд норм административно-деликтного закона на них не распространяется, так как последние не могут совершить некоторые виды правоотношений. Следователь­но, они здесь не могут выступать в качестве субъектов ни адми­нистративных правонарушений, ни субъектов ответственности. В частности, к ним относятся нормы, находящиеся в главе 25 КоАП «Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета», нормы статьи 9.10 «Нарушение законодатель­ства о выборах, референдуме, об отзыве депутата», статьи 9.12 «На­рушение установленного порядка подсчета голосов».

Существенным для правильного применения норм административно-деликтного закона является установление точного време­ни совершения административного правонарушения и действия норм этого закона.

По части 1 статьи 1.6 КоАП «временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (без­действия) независимо от времени наступления последствий». Эта норма распространяется на два вида правонарушений:связанных с наступлением определенных последствий ине связанных с ни­ми. Например, невыполнение родителями или лицами, их заменя­ющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее совершение несовершеннолетним в возрасте до 16 лет деяния, содержащего признаки административного правонаруше­ния либо преступления, административная или уголовная ответ­ственность за которые наступает после достижения этого возраста (ч. 1 ст. 9.4), относится к первому виду правонарушений, ко вто­рому — необоснованный отказ уполномоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу лица, направленного госу­дарственной службой занятости в счет брони (ч. 1 ст. 9.16).

Время совершения правонарушения первого и второго видов определяется часами и минутами, днями недели и месяца, а также годом. Часы и минуты не для каждого правонарушения имеют су­щественное значение, например, для присвоения найденного заве­домо чужого имущества или клада (ст. 10.6), самовольной переус­тупки права лесопользования или совершения других сделок, нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 10.3). В то же время они значимы для таких правонарушений, как превышение скорости движения (ст. 18.13), невыполнение ли­цом, управляющим транспортным средством, требований сигна­лов и указаний светофора или регулировщика (ч. 1 ст. 18.14).

Другие составляющие время совершения правонарушения по существу всегда влияют на квалификацию правонарушения.

Правонарушения, связанные с наступлением последствий, не считаются совершенными во время наступления подобных по­следствий. Так, невыполнение обязанностей по воспитанию несо­вершеннолетних детей не совпадает по времени с деянием, совер­шенным несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, содержащим признаки административного правонарушения либо преступления

(ч. 1 ст. 9.4), и, следовательно, не считается днем его совершения. Правонарушение совершено сегодня, невыполнение же обязаннос­тей по воспитанию происходило в прошлом. К подобным право­нарушениям относится «нарушение установленных правил использования кормов, кормовых добавок и ветеринарных препа­ратов, повлекшие возникновение или распространение заразных и массовых незаразных болезней животных (ч. 2 ст. 15.14). Здесь также время совершения правонарушения и наступления послед­ствий не совпадают. Временем совершения правонарушения в приведенных примерах являются дни, в которых проявлялись действия (бездействие) родителей или лиц, их заменяющих, явно свидетельствующие о невыполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; являются дни, в которые осуществля­лось нарушение правил использования кормов.

В тех случаях, когда правонарушение не было доведено до конца по обстоятельствам, не зависящим от самого правонару­шителя, например, он был задержан охотничьим инспектором при попытке осуществить охоту запрещенным орудием, момент неудавшегося правонарушения следует считать временем его со­вершения.

Если правонарушение связано с соучастниками (исполнителя­ми, организаторами, пособниками (ст. 2.4), выполняющими свои функции порознь в разное время, день), то время совершения правонарушения каждым из них определяется временем выполне­ния ими своей роли в совместном совершенном правонарушении. Например, организатор собрания, митинга, уличного шествия, де­монстрации, иного массового мероприятия или пикетирования и исполнители названных мероприятий (ст. 23.34) совершают пра­вонарушения, как правило, в разное время. То же можно сказать о юридическом лице, виновном в совершении административного правонарушения его должностным лицом или иным работником.

Не менее важным условием применения административно-деликтного закона является точное установление его действия. Вре­мя действия такого акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до утраты им юридической силы. Момент вступления закона в юридическую силу связан с его опубликованием, т.е. помещением его текста в официальном издании.

В соответствии с действующими законодательными актами (ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь и ч. 1 ст. 65 Зако­-

на Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Респуб­лики Беларусь») законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Так, КоАП Республики Беларусь 1984 г. был принят в декабре 1984 г., а введен в действие 1 июня 1985 г.

Под официальным опубликованием административно-делик­тного закона понимается его доведение до всеобщего сведения пу­тем воспроизведения текста закона в полном соответствии с подписанными подлинниками в официальных изданиях, в част­ности, Национальном реестре правовых актов Республики Бела­русь, газетах «Звязда», «Народная газета» (п. 4 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утв. Декретом Президента Республи­ки Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22¹).

Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания, в котором находится этот закон. Если закон опубликован разновременно в разных официальных изданиях, то дата официального опубликования и срок вступле­ния в силу закона определяются по дате первоначального опуб­ликования.

Конкретным временем вступления закона в силу является наступление 24 часов десятого дня после его опубликования. День опубликования в эти десять дней не включается.

Кодексы об административных правонарушениях вводятся в действие по истечении значительного срока после их принятия по сравнению с обычными законами. Объясняется это в первую оче­редь тем, что правоприменителям и исполнителям необходимо ознакомиться с большим объемом правового материала КоАП, провести подготовительные работы по переходу на практическое его применение, привести в соответствие с новым законом значи­тельное количество правовых актов.

Как же практически осуществляется применение администра­тивно-деликтного закона, вступившего в силу, к лицу, совершив­шему административное деяние? Вопрос решается путем сопос­тавления времени вступления закона в юридическую силу и вре-

1 См.: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правитель­ства Республики Беларусь. 1998. № 35. Ст. 888.

мени совершения правонарушения. В случае вступления закона в силу до времени совершения правонарушения применяется новый закон, если он вступил в силу после совершения правонарушения, то применяется прежний закон.

По общему разумению старый административно-деликтный закон прекращает свое действие в результате замены его новым. Однако это простое правило не нашло отражения в статье 69 За­кона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Рес­публики Беларусь». Нередко бывает так, что в новом законе отдельные правила формулируются по-иному, чем в предшеству­ющем, без специальной оговорки о признании этого положения старого закона утратившим силу. На практике одни применяют новое правило, другие — старое. Так, статья 48 УК Республики Беларусь 1961 г. «Освобождение от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности» применя­лась до 1 марта 1994 г., т.е. до ее исключения, вопреки тому, что в части 2 статьи 37 КоАП, вступившего в силу 1 июня 1985 г., по-иному определялась возможность освобождения от уголовной ответственности с привлечением к административной ответствен­ности. Аналогичное положение существует и в настоящее время со статьей 86 УК и частью 3 статьи 7.6 КоАП. В части 3 статьи 7.6 четко записано, что к административной ответственности можно привлечь в случае освобождения от уголовной ответственности, но при наличии в деяниях признаков административного право­нарушения. По статье 86 УК к административной ответственнос­ти возможно привлечь вне зависимости от присутствия признаков административного правонарушения и помимо КоАП, что проти­воречит части 2 статьи 1 КоАП, провозгласившей КоАП един­ственным законом об административных правонарушениях.

В Конституции Республики Беларусь четко установлено об­щее правило: «Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граж­дан» (ч. 6 ст. 104). Конкретизируя это конституционное положе­ние, часть 2 статьи 1.5 КоАП закрепила: «Закон, устанавливаю­щий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность физического лица, совершившего административ­ное правонарушение, имеет обратную силу. Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяний, соответ­ствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не счи­тается административным правонарушением». Названное правило

определяет обратную силу закона, под которой понимается рас­пространение норм нового административно-деликтного закона на деяния, совершенные до вступления его в силу.

Обратная сила закона, предусмотренная частью 2 статьи 1.5, свидетельствует о проявлении справедливости и гуманности в отношении лиц, совершивших административные правонаруше­ния, поскольку они не будут привлекаться к административной ответственности по закону, действующему во время совершения правонарушения, так как новый закон исключил противоправ­ность данного деяния или смягчил меру ответственности за его совершение.

Исключение противоправности деяния может выражаться:

1. в отмене прежней нормы, т.е. устранении противоправности деяния;

2. введении новой нормы с иными признаками и составом правонарушения вместо действующей;

3. изменении отдельных признаков прежнего состава.

Например, Законом от 22 мая 2000 г.¹ из КоАП 1984 г. Была исключена статья 148¹ «Нарушение порядка приобретения строи­тельных материалов», а вместе с ней отменена соответствующая норма. В КоАП 2003 г. не вошли положения статьи 161 КоАП 1984 г. «Изготовление, хранение или приобретение крепких спирт­ных напитков домашней выработки». Аналогичное произошло и со статьей 161¹ «Продажа гражданам вина домашней выработки, не относящегося к крепким спиртным напиткам».

Неоднозначным является понятие «смягчение меры ответ­ственности». Смягчение меры ответственности можно установить при сопоставлении санкций соответствующих норм нового и прежнего законов. Считается более мягкой та мера ответственнос­ти, а следовательно, более мягким и сам закон, если:

1. более строгое основное взыскание заменяется более легким основным взысканием;

2. максимальный размер основного абсолютно определенного взыскания остается прежним, но взыскание преобразуется в отно­сительно определенное;

3. уменьшается максимальный размер взыскания;

^[1] См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 50. 2/167.

4. уменьшается минимальный размер взыскания, но макси­мальный остается на том же уровне;

5. остается неизменным основное взыскание, но исключается дополнительное взыскание;

6. остается неизменным основное взыскание, а обязательное дополнительное взыскание заменяется факультативным;

7. остается неизменным основное взыскание, но уменьшается верхний или нижний предел дополнительного взыскания;

8. остается неизменным основное взыскание, но вводится бо­лее мягкий вид дополнительного взыскания;

9. устанавливается альтернативная санкция, дающая возмож­ность применить более мягкое взыскание, чем предусматривалось прежним законом.

Продолжением конкретизации части 6 статьи 104 Конститу­ции является и часть 3 статьи 1.5 КоАП, определяющая, что за­кон, усиливающий ответственность или иным образом ухудшаю­щий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет. Подобным законом является тот, в котором по сравнению с предыдущим:

1. более мягкое основное взыскание заменяется строгим взы­сканием;

2. увеличивается максимальный или минимальный размер взыскания;

3. остается неизменным основное взыскание, но добавляется обязательное дополнительное взыскание;

4. остается неизменным основное взыскание, но факультатив­ное дополнительное взыскание преобразуется в обязательное до­полнительное;

5. остается неизменным основное взыскание, но увеличивает­ся верхний или нижний предел дополнительного взыскания;

6. остается неизменным основное взыскание, но вводится бо­лее строгий вид дополнительного взыскания.