Принципы, определяющие порядок создания и упразднения поселений, преобразования муниципальных образований
Федеральный закон (статья 2 131-го закона) устанавливает следующие виды муниципальных образований:
- сельское поселение;
- городское поселение;
- муниципальный район;
- городской округ;
- внутригородская территория города федерального значения.
Cельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Порядок создания новых поселений регламентирует статья 13.2 131-го закона. Согласно этой статье эти поселения создаются:
- на межселенных территориях;
- законами субъектов Российской Федерации;
- по инициативе:
а) населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населённом пункте, расположенном на межселенных территориях;
б) органов местного самоуправления;
в) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) федеральных органов государственной власти;
- в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Преобразование муниципальных образований регламентирует статья 13 131-го закона. Закон устанавливает четыре вида преобразования муниципального образования:
- объединение муниципальных образований;
- разделение муниципальных образований;
- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа;
- изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа.
Преобразование муниципальных образований осуществляется:
- законами субъектов Российской Федерации;
- по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Для уяснения деталей преобразования муниципальных образований отсылаем читателя к 13-й статье 131-го Федерального закона.
Порядок упразднения поселений регламентирует статья 13.1 131-го закона. Согласно этой статье упразднение поселений допускается:
- на территориях с низкой плотностью сельского населения;
- в труднодоступных местностях;
- если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек;
- если решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
Упразднение поселений осуществляется:
- законом субъекта Российской Федерации;
- по оформленной должным образом инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти;
- с учётом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района;
- в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
4.2. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований,формулирует статья 11 131-го закона. Согласно этой статье:
- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;
- территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
- в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
- территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
- территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
4.3. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований формулируют статьи 11 и 12 Федерального закона 131-ФЗ.
Согласно статье 11 этого закона:
- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;
- границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав;
- границы муниципального района устанавливаются с учётом:
а) транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;
б) необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района;
в) возможности осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Изменение границ муниципального образования согласно статье 12 Федерального закона 131-ФЗ осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населённых пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населённых пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населённых пунктов, выраженного путём голосования либо на сходах граждан с учётом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Как видим, территориальная организация местного самоуправления в современной России имеет достаточно сложный характер.
В соответствии с изложенными принципами территориальное устройство Российской Федерации и муниципальных образований по их видам может быть представлена схемой 1.
Устав Белгородской области[11] (статья 2, ч. 1) определяет, что территория Белгородской области находится в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 января 1954 года. Белгородская область является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.
Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».
Схема 1.
Перечень муниципальных образований, находящихся в Белгородской области, их границы и статус определяет закон Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» от 20 декабря 2004 года № 159.
Согласно закону от 20 декабря 2004 года в границах Белгородской области функционируют 3 вида муниципальных образований, в том числе муниципальные районы - 19, городские округа – 3, а также городские и сельские поселения, в состав которых, как правило, входят сёла, посёлки и хутора (таблица 1).
Город Белгород как административный центр Белгородской области обладает особым статусом, который устанавливается законом «Об административно-территориальном устройстве Белгородской области» от 15 декабря 2008 года. В качестве муниципального образования Белгород имеет статус городского округа.
Статус городского округа имеют также Губкинский и Старооскольский городские округа.
Отличительная особенность этих городских округов состоит в том, что их границы и территории совпадают с границами и территориями соответствующих районов по административному делению Белгородской области. Все муниципальные районы Белгородской области также находятся в границах соответствующих районов, установленных законом «Об административно-территориальном устройстве Белгородской области» от 15 декабря 2008 года.
Совмещение границ административно-территориальных единиц (административных районов области) и соответствующих муниципальных районов представляется разумным и обоснованным.
Такое решение облегчает реализацию задач как государственного, так и муниципального строительства на соответствующих территориях.
Таблица 1.
| Виды муниципальных образований | Наименование | Административный центр | |
| 1. | Муниципальные районы | - Алексеевский район и город Алексеевка - Белгородский район - Борисовский район - город Валуйки и Валуйский район - Вейделевский район - Волоконовский район - Грайворонский район - Ивнянский район - Корочанский район - Красненский район - Красногвардейский район - Краснояружский район - Новооскольский район - Прохоровский район - Ракитянский район - Ровеньский район - Чернянский район -Шебекинский район и город Шебекино - Яковлевский район | город Алексеевка посёлок Майский посёлок Борисовка город Валуйки посёлок Вейделевка посёлок Волоконовка город Грайворон посёлок Ивня город Короча село Красное город Бирюч посёлок Красная Яруга город Новый Оскол посёлок Прохоровка посёлок Ракитное посёлок Ровеньки посёлок Чернянка город Шебекино город Строитель |
| 2. | Городские округа | - Город Белгород - Губкинский городской округ - Старооскольский городской округ | город Белгород город Губкин город Старый Оскол |
| 3. | Городские и сельские поселения | В составе муниципальных районов и городских округов | - |
Облегчается также размещение территориальных подразделений федеральных и региональных органов государственной власти, их взаимодействие с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, надзор и контроль в установленных сферах деятельности, в том числе в части исполнения полномочий органов государственной власти, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления.