Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно- розыскной деятельности

В соответствии со ст. 25 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» надзор за законностью ОРД осуществляют Гене­ральный Прокурор РК и подчиненные ему прокуроры. Право­применительная деятельность органов прокуратуры Республики Казахстан при осуществлении данной отрасли надзора регламен­тируется Инструкцией об организации прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

Согласно этой Инструкции надзор за законностью ОРД в преде­лах своей компетенции осуществляется:

1. Департаментом по надзору за законностью ОРД Генеральной прокуратуры (далее — Департаментом) — в центральных аппара­тах МВД РК, КНБ РК, АФП РК, КУИС МЮ РК, в территориаль­ных подразделениях указанных ведомств, а также в СОП РК;

2. Главной военной прокуратурой в органах военной контрразведки МО РК, а также в оперативных подразделениях военных правоохранительных органов;

3. прокурорами областей, г.г. Астаны, Алматы и приравнен­ными к ним в областных и приравненных к ним департаментах, управлениях МВД РК, КНБ РК, АФП РК, КУИС МЮ РК и в их подразделениях;

4. городскими (районными) и приравненными к ним прокуро­рами в городских (районных) и приравненных к ним отделах орга­нов национальной безопасности, внутренних дел, финансовой полиции, оперативных подразделениях исправительных учреждений и следственных изоляторов, дислоцированных на территории;

5. военными прокурорами округов, гарнизонов и войск в со­ответствующих подразделениях органов военной контрразведки и КНБ РК, дислоцированных в округах, гарнизонах и воинских частях, в оперативных подразделениях военных правоохранитель­ных органов:

6. транспортными прокурорами в соответствующих подразделениях органов внутренних дел и финансовой полиции на транс­порте.

Для осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности прокурор наделен соответствующими полномочиями, установленными Законами РК «О Прокуратуре» и «Об оперативно-розыскной деятельности», а также уголовно-процессуальным законодательством.

При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятель­ностью прокурор:

1. получает дела оперативного учета, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной дея­тельности, кроме сведений о личности конфиденциальных помощ­ников и штатных негласных сотрудников;

2. проводит проверку законности осуществления специальных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на сети связи;

3. прекращает своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятель­ности;

4. рассматривает жалобы и заявления на действия и реше­ния должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

5. опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики нормативные правовые акты, ре­гламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

6. выносит в отношении сотрудников, допустивших противо­правные действия при проведении оперативно-розыскных меро­приятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисци­плинарного производства:

7. выносит другие акты прокурорского надзора по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности,

8. своим мотивированным постановлением освобождает неза­конно задержанных лиц либо отменяет незаконные постановления о задержании лиц;

9. при необходимости требует от руководителей органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения наруше­ний закона;

10. в случаях, установленных законом Республики Казахстан, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприя­тий.

Генеральный Прокурор в пределах своей компетенции прини­мает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В отдельных случаях негласность и скрытность оперативно-розыскной деятельности позволяют отдельным оперативным ра­ботникам посредством использования специальных средств про­слушивания и наблюдения необоснованно вмешиваться в частную жизнь граждан. Хотя ранее закон предоставлял возможность рас­сматривать жалобы и заявления на действия и решения должност­ных лиц — субъектов оперативно-розыскной деятельности, однако прокуроры не имели реальной возможности пресекать такие на­рушения. Органы прокуратуры не располагали ни специалистами, ни техническими средствами, с помощью которых возможно было выявлять факты незаконного применения технических средств.

Теперь Законом РК «О внесении изменений и дополнений в не­которые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» от 9 августа 2002 г. прокурор в целях выяв­ления нарушений законности со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наделен правом привлекать к проверкам специалистов органов прокуратуры и иных специалистов с использованием специальных технических средств. В основном такая работа должна носить разовый характер, исключительно по обращениям физических и юридических лиц.

В соответствии с Положением о специалистах органов проку­ратуры специалистами прокуратуры являются оперативные и тех­нические работники, которые подразделяются на уполномоченно­го прокурора — специалиста и главного специалиста-техника. В задачи специалистов входят: выявление и пресечение незаконно проводимых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, специальных оперативно-розыскных мероприятий; обеспечение защиты органов прокуратуры от неправомерно уста­новленных специальных технических средств и устройств для по­лучения сведений, составляющих служебную тайну и снятия ин­формации с технических каналов связи, компьютерных систем и электронных носителей; дача консультации и оказание содействия в исследовании, оценке и использовании информации.

Исключительно с санкции прокурора проводятся специальные оперативно-розыскные мероприятия:

1. по уголовным делам о преступлениях, указанных в части первой статьи 237 УПК РК в отношении подозреваемого, обвиняе­мого либо третьего лица, если есть сведения, что подозреваемый, обвиняемый использует телефон или иное переговорное устрой­ство третьего лица, или если есть сведения, что третье лицо получает информацию для подозреваемого, обвиняемого либо от подозреваемого, обвиняемого для передачи другим лицам;

2. для осуществления мер по розыску лиц, скрывающихся от следствия, дознания, суда и уклоняющихся от уголовной ответственности за совершение преступлении, указанных в части пер­вой статьи 237 УПК РК, а также без вести пропавших.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, под­готавливаемых и совершаемых организованными преступными группами, преступными сообществами (преступными организа­циями, специальные оперативно-розыскные мероприятия прово­дятся с санкции прокурора в отношении проверяемых лиц, при­частных к преступлениям указанной категории.

Санкцию на проведение таких мероприятий по постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дают Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его замести­тели, Главный военный прокурор, прокуроры областей и прирав­ненные к ним прокуроры.

В соответствии с этой же нормой Генеральный Прокурор в пре­делах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Ка­захстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими такую деятельность.

Приведенные выше нормы о полномочиях прокурора каких-либо разъяснений не требуют. Однако при реализации своих пол­номочий в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурору следует учитывав следующие обстоятельства:

1. оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться не только в связи с расследованием уголовного дела, но и до его воз­буждения или в связи с обстоятельствами, не имеющими отноше­ния к факту правонарушения (к примеру, в связи со сбором дан­ных, характеризующих личность для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну);

2. оперативно-розыскная деятельность является непроцессуальной, в связи с чем прокурор не вправе участвовать в проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий и тем более — лично проводить какие-то из них;

3. решения, носящие тактический характер (к примеру, об оче­редности проведения оперативно-розыскных мероприятий, о применении тех или иных специальных технических средств, о круге участников и т.п.), не относятся к предмету прокурорского надзора,

4. прокурор вправе давать оперативно-розыскным органам письменные указания о проведении оперативно-розыскных меро­приятий по уголовным делам, находящимся в производстве орга­нов следствия, а также истребовать оперативно-служебные доку­менты, послужившие основанием для ее проведения.

Руководитель оперативного подразделения, выполняя требова­ние о представлении материалов или принимая такое решение по собственной инициативе, в соответствии с правилами ст. 202 УПК РК должен вынести соответствующее постановление. В случае представления руководителем оперативного подразделения органу, ведущему уголовный процесс, материалов оперативно-розыскной деятельности по собственной инициативе в постановлении приво­дится обоснование необходимости использования результатов в доказывании по уголовному делу.

Материалы оперативно-розыскной деятельности должны быть представлены в объеме и в форме, позволяющей оценить содержа­щиеся в них фактические данные с точки зрения их относимости к расследуемому уголовному делу, допустимости, достоверности и достаточности.

Получив оперативно-розыскной материал, прокурор должен дать оценку содержащимся в нем сведениям с точки зрения закон­ности их получения и возможности использования для подготовки и осуществления следственных действий, введению их в уголов­ное дело в качестве доказательств. К примеру, обратить внимание на наличие основания для возбуждения уголовного дела, достаточ­ность данных, которые могут служить основанием для подготовки и осуществления следственных действий.

Следует учесть, что вопрос о возможности использования оперативно-розыскных данных в качестве оснований для произ­водства тех или иных следственных действий решается в каждом конкретном случае органом дознания или следователем в соответ­ствии с требованиями уголовно-процессуальных норм.

Направляя органу дознания или следователю материалы для ис­пользования в уголовном процессе, оперативно-розыскной орган лишь предполагает такую возможность. Для того чтобы эта воз­можность была реализована, материалы оперативно-розыскной Деятельности должны содержать сведения о соблюдении установленных оперативно-розыскными и уголовно-процессуальными нормами правил получения оперативно-розыскных данных.

При осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности уполномоченный прокурор должен ис­пользовать не только полномочия, предусмотренные в названных выше законах, но и полномочия, определенные в соответствующих приказах и указаниях Генерального Прокурора. Он вправе:

1. требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в под­чиненных им органах в целях устранения выявленных фактов на­рушений закона;

2. выносить в отношении сотрудников, допустивших противо­правные действия при проведении оперативно-розыскных меро­приятий, не только постановления о возбуждении дисциплинарно­го производства, уголовного дела, но и другие акты прокурорского надзора.

Под другими актами прокурорского надзора за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, следует понимать:

1. письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2. предписание и представление об устранении нарушений за­конов;

3. протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента республики, нормативные и иные правовые акты ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ре­шения и действия их должностных лиц;

4. санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприя­тий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законами тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жи­лища.