Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов получил законодатель­ное регламентирование впервые за всю историю советского и пост­советского Казахстана только с принятием Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года.

Ранее правоохранительные органы в основном руководство­вались ведомственными приказами и инструкциями Самостоя­тельное направление данного вида надзора обусловлено тем, что органы уголовного преследования при осуществлении борьбы с преступностью проводят оперативно-розыскные мероприятия, су­щественно ограничивающие права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией Республики и другими законами. При этом в соответствии со ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не допускается осуществление оперативно-розыскных мероприятий, а также использование полученной в ходе их проведения информации для достижения целей и задач, не предусмотренных законом.

В практическом и научном обороте термин «оперативно-розыскная деятельность» как наиболее оптимальный стал исполь­зоваться после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроиз­водства Союза ССР и союзных республик. В Казахстане он окон­чательно утвердился с принятием УПК 1961 г., ст. 114 которого на органы дознания возлагалось принятие оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его со­вершивших.

В правовых актах оперативно-розыскная деятельность опре­деляется как научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих ме­роприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом «Об оперативно-розыскной деятель­ности» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, обе­спечения безопасности общества и государства от преступных по­сягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

Сущность этой деятельности заключается в том, что она осу­ществляется:

· исключительно в интересах защиты каждого гражданина и государства в целом от преступных посягательств, разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб и организаций, направленной на нанесение ущерба безопасности РК;

· от имени государства специально уполномоченными госу­дарственными органами и сотрудниками; в соответствии с право­выми предписаниями государства и требованиями законности.

В соответствии со ст. 2 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами этой деятельности являются:

1. защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств;

2. содействие в обеспечении безопасности общества, государ­ства и укреплении его экономического потенциала и обороноспо­собности;

3. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре­ступлений;

4. осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от орга­нов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовной ответ­ственности, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, а также идентификация обнаруженных неопознанных трупов;

5. выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных госу­дарств и международных организаций;

6. обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

7. обеспечение охраны государственной границы;

8. обеспечение защиты сведений, составляющих государствен­ные секреты или иную охраняемую законом тайну; содействие организациям в защите коммерческой тайны;

9. поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы;

10. обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответ­ствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, ува­жения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики.

Среди них принципы законности и уважения достоинства лич­ности являются основополагающими. Необходимость соблюдения профессиональной этики при проведении оперативно-розыскной деятельности также имеет важное значение, так как оперативный работник зачастую действует негласно и вторгается в личную жизнь гражданина, при этом становясь обладателем различной информации самого широкого спектра. Поэтому недостаточный уровень правосознания и профессиональной этики отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности может привести к использованию средств и методов оперативной работы для до­стижения цели и задач, не предусмотренных законом, в частности, для шантажа и провокации, а также других действий, ущемляю­щих права и свободы законопослушных граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на осуществление розыскной деятельности наделены:

1. органы внутренних дел;

2. органы национальной безопасности;

3. органы военной разведки Министерства обороны;

4. органы финансовой полиции;

5. Служба охраны Президента Республики Казахстан;

6. органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции;

7. таможенные органы.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только законом.

В наиболее значительном объеме оперативно-розыскная дея­тельность осуществляется органами внутренних дел. Обязанно­сти этих органов по осуществлению оперативно-розыскной дея­тельности установлены ст. 10 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Согласно данной норме и Закону РК «Об оперативно-розыскной деятельности» они в пределах своей компетенции обязаны осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, обе­спечение безопасности системы органов внутренних дел. Пере­чень подразделений и сотрудников этих органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, устанавлива­ется Министром внутренних дел.

Органы национальной безопасности в соответствии со ст.ст. 12 и 13 Закона РК «Об органах национальной безопасности Республи­ки Казахстан» осуществляют общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности.

Это - остальные органы, уполномоченные Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности» на ведение оперативно-розыскной деятельности, осуществляют ее также в рамках своих основных функций, определенных соответствующими законами. Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), действия оперативно-розыскных органов и их должностных лиц по собиранию информации, имеющей значение для реше­ния задач оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на общие и специальные. Общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия проводятся всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с возложен­ными на них задачами.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных меропри­ятий являются:

1. наличие возбужденного уголовного дела;

2. поступившая в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, информация о:

3. подготавливаемом, совершаемом или совершенном правона­рушении;

4. лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или склоняющихся от уголовного наказания;

5. безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;

6. разведывательно-подрывных акциях специальных служб иностранных государств и международных организаций;

7. письменные поручения следователя по расследуемым им уголовным делам;

8. постановления Генерального Прокурора Республики Казах­стан и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, а также письменные указания прокурора, дан­ные в ходе осуществления надзора за законностью оперативно- розыскной деятельности;

9. судебные акты о розыске подсудимого по уголовному и ответчика по гражданскому делам, должника по исполнительному производству;

10. запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соот­ветствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи;

11. необходимость получения разведывательной и контрразве­дывательной информации в интересах общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала

Основаниями для проведения проверок применения законода­тельства об оперативно-розыскной деятельности являются:

1. поручения Президента Республики Казахстан;

2. заявления, жалобы, сообщения и другие данные о нарушениях законодательства;

3. непосредственное выявление признаков нарушения законо­дательства;

4. поручения или запрос вышестоящего прокурора.

К основным направлениям прокурорского надзора в этой сфе­ре правовых отношений относятся:

1. надзор за соблюдением конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина, законных интересов организаций при осу­ществлении ОРД;

2. координация деятельности правоохранительных и специальных органов для эффективной реализации задач ОРД, а также управления законности и правопорядка;

3. надзор за законностью ОРД, направленной на борьбу с пре­ступностью;

4. надзор за законностью ОРД, направленной на розыск обви­няемых, скрывшихся от органов следствия, дознания и суда, без вести пропавших лиц, а также лиц, уклоняющихся от исполнения решений судов, и установление личности неопознанных трупов;

5. защита конституционных прав и свобод человека и гражда­нина;

6. своевременное и качественное рассмотрение обращений фи­зических и юридических лиц.

В связи с этим при осуществлении надзора прокуроры долж­ны следить за соблюдением конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина, обращать внимание на соблюдением норм других правовых актов, предусматривающих случаи ограничения их прав и свобод. К примеру, ст. 18 Конституции РК закреплено право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, по­чтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Ранее в уголовно-процессуальном законодательстве не было нормы, четко регулирующей деятельность оперативно-розыскной службы и порядок использования результатов научно-технических средств. Поэтому законом от 16 марта 2001 г. в ст. 130 УПК РК были внесены дополнения, в соответствии с которыми фактические данные, непосредственно воспринятые при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудником органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть использованы в качестве доказательств после допроса указанного сотрудника в качестве свидетеля. Фактические данные, непосредственно вос­принятые лицом, оказывающим на конфиденциальной основе со­действие органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность, могут быть использованы в качестве доказательств по­сле допроса указанного лица в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого).

При необходимости и возможности непосредственного вос­приятия лицом, ведущим уголовный процесс, обстоятельств дела, выявленных в результате оперативно-розыскных мероприятий, эти обстоятельства фиксируются в протоколах следственного либо судебного действия, проводимого по правилам, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом.

Использование предметов и документов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, в качестве вещественных доказательств и документов осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, приобщение их к делу допускаются только при наличии достоверных данных об их происхождении.