Административное правонарушение: понятие, признаки, виды, отграничение от преступлений

На раннем этапе становления административного права вопрос о наказании за правонарушения в обществе решался довольно просто: секли головы, руки, заливали горло свинцом, замуровывали в подземелье, резали уши и носы, рвали ноздри, сажали в бочку с нечистотами и ставили рядом палача с мечом, который периодически взмахивал им, заставляя преступника опускаться на дно бочки в нечистоты и др. Приемов наказания, как на Руси, так и в других странах было много и весьма изощренных. С развитием общества появляются разновидности нарушений правопорядка, за которые подобные наказания воспринимались как неприемлемые. Для таких, не столь тяжелых, но и не совсем безобидных для общества правонарушений необходимы были соответствующие тяжести проступка и наказания. Решение этих вопросов лежало на управляющих городами и иными поселениями, т.е. на администрации. В первую очередь необходимость новых наказаний вызывалась характером правонарушений, поскольку они были связаны с появление администрации (руководящих единоличных органов управления) и устанавливаемых ею правопорядка в обществе.

Постепенно с понятием «преступление» стало устойчивым и понятие административного правонарушения и ответственности за него.

В настоящее время ответственность за правонарушения, связанные с государственным управлением, предусматривается административным правом, сформировавшемся за многовековую историю государственности в отдельную отрасль права.

Суть понятия административного правонарушения заключается в том, что оно посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления. Общественная вредность и опасность – основной объективный признак правонарушения отграничивающее его от правомерного поведения.

Для правонарушения характерны следующие признаки:

♦ всегда сопряжено с посягательством на приоритеты и ценности общества и государства, ущемляет частные и общественные права и интересы.

♦ является вызовом обществу, пренебрежение тем, что ценно для общества, посягает на условия существования, как общества в целом, так и отдельно взятого гражданина.

♦ как противоправное деяние по своей природе общественно вредно типичностью и распространенностью, имеет массовое проявление.

♦ дезорганизует нормальный ритм жизнедеятельности общества и государства, нарушает порядок государственного управления в обществе.

♦ причиняет вред обществу независимо от осознания данного обстоятельства законодателем. Одновременно с этим противоправное деяние находится в зависимости от законодателя и от него зависит придание правонарушению официальной огласки или его замалчиванию (нецензурная брань).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (КоАП) в ст. 2.1. определяет:Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из определения следует, что административным правонарушением является противоправное, т. е. не соответствующее требованиям (или запретам) Закона поведение лица в форме действия или бездействия. Поведение лица носит волевой характер, т.е. проявляется определенная осознанность деяния и его направленность, а также стремление достичь определенной противоправной цели или законной цели противоправным способом.

Действующие в России различные юридически обязательныеправилаимеют своей целью обеспечение правопорядка и государ­ственной дисциплины в определенных сферах деятельности. К ним относятся правила поведения в общественных мес­тах, правила дорожного движения, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окру­жающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.

Обязательные правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни - всем гражданам и юридическим лицам, другие - работ­никам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи - долж­ностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Все названные и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции. В качестве примера можно назвать федеральные законы «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.; «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.; Закон г. Москвы «О пожарной безопасности» от 18 декабря 1996 г., а также Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. (с изменениями и допол­нениями, внесенными постановлениями Правительства РФ); Пра­вила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановле­нием Правительства РФ от 26 сентября 2000 г.

Одна из существенных особенностей обязательных правил со­стоит в том, что они защищаются административными санкция­ми, а их нарушение квалифицируется в качестве административ­ного правонарушения, являющегося основанием административ­ной ответственности.

В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия "действие"и "бездействие",которые об­разуют такое правовое понятие как "деяние".

Действие -актив­ная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств пра­вил дорожного движения).

Бездействие -пас­сивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связан­ная с невыполнением обязанностей и законных требований (напри­мер, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).

Определяющими являются следующие признаки:

a)Волевой и осознанный характер поведения в форме действие или бездействие;

b)Антиобщественность – посягает на интересы общества и государства, зафиксированных в правовых нормах;

c)Противоправность – запрещенность деяния нормой административного права и заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земель­ного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной от­ветственности;

d)Виновность – деяние совершено лицом умышленно или понеосторожности, т.е. имеет место вина правонарушителя;

e)Наказуемость – деяние признается административным правонарушением, если за его совершение предусмотрена ответственности нормами административного права.

Характеристика общего состава административного проступка предполагает анализ и последующую классификацию родовых со­ставов, охватывающих виды административных правонаруше­ний, имеющих относительно единый объект посягательства (на­пример, административные правонарушения, посягающие на права граждан).

На основе данного критерия все виды административных пра­вонарушений объединены КоАП в классификационные группы (главы).

Административное законодательство с учетом различных сторон общественной жизни и государственного управления определяет следующие виды административных правонарушений:

a)в экономической сфере:

» в области охраны собственности;

» в сфере финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

» в промышленности, строительстве и энергетике;

» в области связи и информации;

» на транспорте;

» в сельском хозяйстве;

» ветеринарии и мелиорации земель;

» в предпринимательской деятельности;

» таможенные правонарушения;

» в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

b)социальной сфере:

= посягающие на права граждан;

= посягающие на здоровье населения;

= в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения;

= общественную нравственность;

c)в административно-политической сфере:

- посягающие на институты государственной власти;

- против порядка управления;

- связанные с защитой государственной границы;

- нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;

- посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

- нарушения воинского учета;

- в области дорожного движения;

Разнообразный перечень правонарушений зафиксированный в КоАПе наглядно показывает широкий спектр отношений, регулируемых административным правом и его взаимосвязь с другими отраслями права.

Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве которого выступает степень об­щественной опасностиэтих правонарушений. Естественно, сте­пень общественной опасности административного правонаруше­ния, как правило, значительно ниже, чем преступления.

Общественная опасность — это не абстрактная категория, а со­вокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и состав в целом. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общест­ва, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и ад­министративных правонарушений, отменяет некоторые ранее су­ществовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступ­ных в разряд административных правонарушений или наоборот.

Установление юридического состава является наиболее слож­ной и важной профессиональной задачей любого правопримените­ля — суда (судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав, полномочного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно этот момент правоприменения обеспе­чивает законность привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, именно здесь оказывается возможным отграничить административное правонарушение от преступлений, особенно смежных или пограничных.

При этом учитывается правовое установление о том, что за нарушение общеобязательных правил, виновные несут административную ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Отграничение административного правонарушения от пре­ступления обычно проводится по объективной стороне состава.

Для определения степени общественной опасности правонару­шения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий.При этом отсутствие тяжких последствий при административном правонарушении конкретизируется возмож­ностью причинения только легкого вреда здоровью потерпевшего, т.е. причинения вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство; материальный ущерб не должен быть крупным, ко­торым признается стоимость имущества, превышающая 500 ми­нимальных размеров месячной оплаты труда (примечание 2 к ст. 158 УК РФ). Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так, нарушение правил учета, хранения, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.

Нередко критерием степени общественной опасности является размер имущественного ущерба,причиненного правонарушением. Например, хищение чужого имущества на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда, считается преступлением, а на равную или мень­шую сумму — административным правонарушением (примечание к ст. 7.27 КоАП).