Тема 9.Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам

1. Адвокатура в Российской Федерации

2.Нотариат в РФ

В Российской Федерации наряду с правоохранительными орга­нами государственной власти уполномочены осуществлять деятель­ность по охране прав и законных интересов личности, общества, государства также и определенные институты гражданского общества негосударственные, общественные образования, организации, частные лица. Полномочия этих организаций и лиц имеют свои отличия от полномочий правоохранительных органов государства.

В частности, они обычно не могут в ходе своей профессиональной
деятельности применять меры принуждения, ограничивающие права и законные интересы личности. К числу негосударственных образований, полномочных осуществлять правоохранительную функцию, обычно относят адвокатуру, нотариат, третейский суд, частные детективные и охранные предприятия, юридические
фирмы, экспертные организации, органы по защите прав потребителей, правозащитные организации. Работники этих негосударственных образований наделены законом определенным статусом, однако они, что напрямую закреплено в ряде законов, не обладают статусом работников правоохранительных органов.

1. Адвокатура

1. Понятие и задачи адвокатуры. Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, главной функцией которого является оказание ква­лифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.

В наши дни перед ней официально поставлены задачи содей­ствия охране прав и законных интересов всех физических и юри­дических лиц, отправлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного ис­полнения законов, уважения к правам, свободам, чести и достоин­ству других лиц.

Осуществлению этих задач подчинены основные направления деятельности адвокатуры:

— дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по действующему законодательству;

— представительство в судах и других государственных орга­нах по гражданским и административным делам;

— составление заявлений, жалоб и других документов право­вого характера;

— участие адвокатов при производстве по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

— оказание правовой помощи трудовым коллективам.

Консультирование по вопросам применения законодательства является важным участком работы адвокатов. Оно чаще всего зак­лючается в разъяснении действующего гражданского, семейного, трудового, административного и уголовного законодательства. Боль­шое место в этой работе занимают советы по судебным делам.

Другой участок деятельности адвокатов — юридическое обслу­живание организаций, не имеющих своих юрисконсультов. Оно осу­ществляется на основании договоров с юридическими консультаци­ями, в которых предусматриваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий предприятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фермерских хозяйств и т.д., проверяет законность изда­ваемых ими приказов и других правовых решений, участвует в офор­млении преддоговорных документов и договоров, ведет претензион­ную работу и дела в судах, дает консультации по правовым вопро­сам административно-управленческому персоналу, рабочим и слу­жащим и т.д.

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве — важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответствен­ности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого пре­доставлены достаточно широкие возможности. В частности, уголов­но-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг прав, предоставляемых адвокату-защитнику как при судебном рас­смотрении (в стадиях разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу при­говоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уго­ловной ответственности лицо обязательно должно иметь защитни­ка. Если этот гражданин или его родственники почему-либо не про­являют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, прокурора либо судьи. Та­кой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашен­ный обвиняемым или его родственниками. Его труд должен оплачи­ваться за счет средств государственного бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необхо­димую юридическую помощь.

При рассмотрении уголовного дела адвокат может участвовать в деле в качестве не только защитника обвиняемого, но и представи­теля интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

Адвокат принимает также участие в разбирательстве граждан­ских дел в качестве представителя истца, ответчика и третьих лиц.

2. Становление и эволюция российской адвокатуры

Появление профессиональной адвокатуры в России связано с судебной рефор­мой 1864 г. Получив законодательное закрепление в судебных уста­вах, она стала новым юридическим учреждением России.

В дореформенное время на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли частные лица — стряпчие или ходатаи по делам. Их функции не были законодательно регламентированы, ка­ких-либо требований к ним (в виде наличия специального образова­ния и иных) не предъявлялось. Как правило, их обязанности огра­ничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т.д. И даже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать всем социальным слоям России защиту их интересов в суде и дру­гих учреждениях.

По судебным уставам 1864 г. лица, призванные выполнять ад­вокатские функции, объединялись в особую корпорацию — сосло­вие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (кое-где сфор­мировались советы присяжных поверенных) и надзор за их деятель­ностью со стороны судебных органов и органов юстиции. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило предста­вительство сторон в гражданском процессе и оказание иной юриди­ческой помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах при­сяжных поверенных (например, Петербургском) для кандидатов устраивались экзамены с целью проверки их практической подго­товленности.

Определенное распространение в это время получил институт помощников присяжных поверенных. К ним относились лица, полу­чившие юридическое образование, но нигде не служившие.

В качестве органов самоуправления корпораций присяжных поверенных действовали (но далеко не во всех губерниях) советы присяжных поверенных. Они состояли из председателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность про­стым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на об­щем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего состава.

Совет осуществлял свою деятельность по различным направ­лениям. Он принимал и увольнял присяжных поверенных, осуществ­лял дисциплинарную практику, распределял "бесплатные" дела среди присяжных поверенных, урегулировал различные споры меж­ду ними и т.д. Свои решения он принимал большинством голосов. Деятельность совета контролировалась соответствующей судебной палатой.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяж­ной адвокатурой институт частных поверенных. Основанием утвер­ждения в должности частного поверенного и получения права на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в об­щих судебных установлениях было получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам.

В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г.

Декрет о суде № 1, упразднив существовавшую ранее адвока­туру, допустил в качестве защитников по уголовным делам и пове­ренных по гражданским делам всех "неопороченных граждан обо­его пола", пользующихся гражданскими правами. Однако специаль­ного органа, призванного защищать права граждан, Декретом создано не было.

Декретом о суде № 2 предусматривалась организация колле­гий правозаступников приСоветах рабочих, солдатских, крестьян­ских и казачьих депутатов. Чтобы стать членом такой коллегии, тре­бовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осу­ществлялось в форме общественного обвинения и общественной за­щиты. Коллегии были едиными для общественных обвинителей и об­щественных защитников. Кроме указанных обвинителей и защитни­ков в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Совершенствование судопроизводства изменило и деятельность правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование вопроса о заработ­ной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах.

Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавлива­ло, что для содействия суду в деле наиболее Полного выяснения всех обстоятельств, касающихся интересов обвиняемого или сторон, участ­вующих в гражданском процессе, при уездных и губернских испол­комах Советов должны учреждаться коллегии защитников, обвини­телей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены кол­легии считалисьдолжностными лицами, им устанавливалась зара­ботная плата в размере оклада, выплачиваемого народным судьям.

Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий пра­возаступников, деятельность последних не отвечала тем требовани­ям, которые к ним предъявлялись. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судебной защиты. Осуществление защиты рассматривалось как общественная повинность всех граждан, спо­собных выполнять эту обязанность. Граждане, могущие выполнять обязанности защитника, включались в списки, составляемые в со­ответствии с Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 г.

Лица, привлекаемые в качестве защитни­ков, освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная плата на время участия в процессе или выплачивались суточные из государственных средств в размере минимума заработной платы. При недостатке защитников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковых консультантов отделов юстиции. Такая форма организации защиты просущество­вала до судебно-правовой реформы 1922—1924 гг.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., опреде­ляло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. При губернских отде­лах юстиции образовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегий защитников первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции с последующим утвер­ждением их губернскими исполнительными комитетами. В дальней­шем право приема новых членов предоставлялось президиуму кол­легии защитников. Губисполком имел право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не имели права зани­мать должности в государственных учреждениях и предприятиях, за исключением лиц, занимающих государственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юридических наук.

Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять за­щиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потер­певшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разработа­но новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адво­катов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики, где не было краевого (областного) деления. Членами коллегии адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридичес­кое образование; окончившие юридические школы при наличии ста­жа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образова­ния, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практичес­кой работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, принимались в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, прези­диум областной, краевой и республиканской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлага­лось на союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР и его местные органы были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и командовать ими.

Эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30—40-е гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных работников, руководителей наркомата юстиции и других правоохранительных органов. Огромную негатив­ную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизвод­ства по делам о террористических организациях и террористичес­ких актах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рас­смотрение этих дел в суде велось упрощенно, в частности, без уча­стия обвинения и защиты.

Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адво­катской деятельностью, и действуют на основании Положения, ут­вержденного Верховным Советом союзной республики.

Во исполнение указанного акта все союзные республики при­няли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962 г.

В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее правовое положение было закреплено в Конституции СССР 1977 г. (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон "Об адвокатуре в СССР". Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре (в РСФСР Положение утверждено 20 ноября 1980 г.).

Начавшаяся во второй половине 80-х гг. судебная реформа не обошла стороной и адвокатуру. С самого начала вновь разгорелись шедшие до того момента в течение многих лет дебаты по поводу переустройства данного института. Одним из главных объектов этих дебатов был вопрос о дальнейшем расширении самостоятельности и независимости адвокатуры от государственных органов, прежде всего органов юстиции и судов, а также местных исполнительных органов. Появились и новые аспекты в поисках путей совершен­ствования системы оказания квалифицированной юридической помо­щи — это довольно активные разговоры о необходимости покончить с монополизмом адвокатуры, который-де отрицательно сказывает­ся на качестве оказываемой помощи и мешает становлению соответ­ствующих "велению времени" форм оказания правовых услуг.

В такой атмосфере было подготовлено несколько проектов за­конов, большинство из которых совершенно игнорировало российс­кие реалии. Некоторые из них были настолько "суперрадикальны­ми", что их принятие и попытка насаждения могли привести к пол­ному развалу существующей адвокатуры и, естественно, к оставле­нию тех, кто нуждается в квалифицированной юридической помо­щи, без нее.

Параллельно с попытками ревизовать законодательство об адво­катуре шел процесс практического совершенствования данного ин­ститута, без внесения официальных законодательных корректив.

Пожалуй, самыми существенными результатами явилось то, что коллегии адвокатов наконец-то добились отказа от устанавливав­шихся органами юстиции так называемых лимитов их численности. Произошел также отказ от жесткого ограничения адвокатских гоно­раров за оказываемые ими услуги и признана возможность заклю­чения соглашений с клиентами со свободным определением разме­ра таких гонораров с учетом сложности дел, уровня квалификации адвоката и других факторов.

Современная российская адвокатура — это негосударственное некоммерческое профессиональное сообщество квалифицирован­ных юристов — адвокатов, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Основные положения об организации адвокатуры и деятельно­сти адвокатов закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и процессуальных кодексах (Уголовно-про­цессуальном кодексе Российской Федерации, Гражданском процес­суальном кодексе Российской Федерации и др.)

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре определяет, что адвокатом является лицо, получившее в установленном этим Зако­ном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. В этом Законе закреплены основные положения правового статуса адвоката: требования, предъявляемые к лицам, претендующим на присвоение статуса адвоката:

• высшее юридическое образование, полученное в вузе, имеющем государственную аккредитацию, либо ученая степень по юридиче­ской специальности

• стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку у опытного адвоката в течение одного-двух лет

• дееспособность

• отсутствие судимости за совершение умышленного преступления

При этом адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятель­ность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.