Система и структура органов прокуратуры. Функции и основные направления деятельности органов прокуратуры

Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции Республики, ст.ст. З и 4 Закона «О Прокуратуре» составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору и от имени государства осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных правовых актов. Система организации органов прокуратуры по­строена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элемен­тов структуры.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, про­куратуры городов республиканского значения и столицы респу­блики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать сла­женную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реали­зации функций прокуратуры.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламен­та сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, ко­торые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Проку­рора, его первого заместителя и заместителей, а также других ру­ководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генераль­ной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Про­курором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.

Генеральный Прокурор и его первый заместитель имеют стар­ших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокура­туры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы мо­гут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управле­ниях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокуро­ром и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют форми­рование правовой статистики и ведение специальных учетов. Ин­ститут при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повы­шения квалификации кадров органов прокуратуры.

Также функционирует Департамент специальных прокуроров Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, который являет­ся самостоятельным структурным подразделением и обеспечивает производство предварительного следствия специальными проку­рорами по сложным и значимым уголовным делам независимо от установленной законом подследственности.

Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы, а также специализиро­ванные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокура­туры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Прези­дента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соот­ветствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управле­ния и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответ­ствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокуро­ром Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполня­ют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или от­дельными отраслями прокурорского надзора.

К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специаль­ных объектов.

Как и любая система государственных органов, система орга­нов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали,— для внутреннего управления системой по подчи­ненности, так и по горизонтали, для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.

Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, ор­ганизация и ведение учета, отчетности, систематизация законода­тельства, материально-технического и финансового обеспечения.

Отлаженная организация работы и целенаправленное управле­ние обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.

Улучшение организации работы органов прокуратуры, совер­шенствование ее стиля и методов руководства, контроля испол­нения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.

В целях реализации ст. 13 Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также обеспечения надлежащей работы по личному приему физических лиц и представителей юридических лиц. повышения ответственности сотрудников, руководителей ор­ганов и учреждений прокуратуры Республики Казахстан в этой работе, приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 февраля 2008 г. № 10 утверждены Правила личного приема физических лиц и представителей юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан.

Личный прием физических лиц и представителей юридических лиц проводится Генеральным Прокурором Республики Казахстан, его заместителями, начальниками структурных подразделений Ге­неральной прокуратуры, прокурорами областей и приравненными к ним, прокурорами городов, районов и их заместителями, руко­водителями научных и иных учреждений при Генеральной про­куратуре Республики Казахстан в соответствии с утвержденными графиками.

Функции прокуратуры органически взаимосвязаны с функ­циями государства, в особенности с его функцией обеспечения законности и правопорядка, поэтому через правовую категорию «функции» раскрываются структура, содержание, пределы и дру­гие особенности ее деятельности.

В. П. Рябцев определяет функции надзорного органа как та­кой вид его деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в его задачах, харак­теризуется определенным предметом ведения, направлен на реше­ние этих задач и требует использования присущих ему полномо­чий и правовых средств. Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры является внутренняя взаимозависимость и взаимообусловленность функций[8].

И. Ж. Бахтыбаев считает, что функции прокуратуры представ­ляют собой систему взаимосвязанных, взаимодополняемых и взаимообусловленных функций высшего надзорного органа госу­дарства, то есть, это относительно самостоятельные виды деятельности органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ней целей и задач, осуществляемых посредством предоставленных ей полномочий и правовых средств. Соблюдение и защита консти­туционных прав и свобод человека и гражданина являются право­защитным предназначением органов прокуратуры и пронизывают все функции и подфункции надзорного органа, составляют консти­туционную сущность его деятельности[9].

Наряду с функциями прокуратуры существуют основные на­правления и содержание деятельности органов прокуратуры. В соответствии с ст. 4 Закона «О прокуратуре» в целях обеспече­ния верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Пре­зидента Республики Казахстан и иных нормативных правовых ак­тов, прокуратура от имени государства:

1. выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

2. осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и испол­нительного производства;

3. представляет интересы государства в суде;

4. опротестовывает законы и другие правовые акты, противо­речащие Конституции и законам Республики;

5. в порядке и в пределах, установленных законом, осущест­вляет уголовное преследование;

6. формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

На современном этапе организация работы органов прокура­туры тесно связана с решением задач социально-экономического развития республики, с задачами, поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры. В организационной деятель­ности органов прокуратуры всех уровней, любого прокурорского работника центральное место занимает совершенствование стиля, форм и методов осуществления прокурорского надзора и управле­ния им.

Совершенствование стиля и методов управления — процесс целенаправленный и весьма длительный. Он может быть осу­ществлен на основе системного подхода, обеспечивающего учет главных системообразующих факторов и, на наш взгляд, зависит от реализации трех основных направлений: политического, орга­низационного и психологического.

Политическое направление включает отношения «государство — прокуратура» и «народ — прокуратура». Здесь нет противопо­ставления. Реальное правовое содержание этих отношений опре­деляет место прокуратуры в государственном устройстве и ее зна­чение как органа, стоящего на страже законности, и, в конечном счете, интересов народа.

Организационное направление может быть определено как со­вершенствование отношений субъектов и объектов управления, вышестоящих и нижестоящих прокуратур. Такие отношения опре­деляются реальным сочетанием централизма и самостоятельности всех звеньев прокурорской системы, власти центра и самостоя­тельности периферии. Данное направление предполагает решение многих проблем и задач. Необходима ориентация надзора и управ­ления им на обеспечение строжайшего применения действующе­го законодательства, его концентрация на правовом обеспечении с учетом глобальных изменений в политической, экономической и социальной сферах, надзора за исполнением законодательства в борьбе с преступностью. Этот путь реализуется в планах работы Генеральной прокуратуры и подчиненных ей органах. Существен­ным резервом демократизации следует признать повышение роли коллегий и оперативных совещаний в управлении подчиненными органами, улучшении организации работы аппаратов соответству­ющих прокуратур.

Психологическое направление призвано изменить отношения в системе «прокуратура — прокурор», в которой личность является самостоятельной ценностью управления. Важно в полной мере реально восстановить профессиональное и личное достоинство прокурора.

Анализ научной литературы по проблемам управления показы­вает, что резервы повышения эффективности труда в большей сте­пени связываются с демократизацией отношений между руково­дителями и подчиненными, работниками одного уровня, при этом акценты делаются на психологии управления. Здесь немаловаж­ную роль играют достоинство и авторитет личности, гуманизация управления, формирование здоровых отношений в коллективе на основе сотрудничества и справедливой оценки результатов труда каждого работника прокуратуры.

При этом неотъемлемой составной частью профессиональной компетентности прокурора является не только глубокое знание права, теории и практики прокурорского надзора, но и основ кон­кретной экономики, современных методов управления, знания и умения в вопросах организации работы прокуратуры.

Наряду с профессионализмом нравственные черты личности руководителя являются основополагающими в управленческой деятельности, определяя высокий моральный уровень взаимоот­ношений между руководителями и подчиненными, создавая бла­гоприятный нравственно-психологический климат в коллективе, атмосферу творчества, которая способна обеспечить устранение сугубо административный стиль управления.