Рекомендации студентам, приступающим к решению задач по административному процессу

Сборник задач

По административному ПРОЦЕССУ

ВОРОНЕЖ

УДК

ББК

Сборник задач по административному процессу / Сост. Д.В. Уткин. – Воронеж: ВФ РАГС, 2010. – 52 с.

Сборник составил: кандидат юридических наук, доцент Д.В. Уткин

Настоящее учебное пособие составлено в полном соответствии с программой учебного курса «Административный процесс», читаемого на юридическом факультете Воронежского филиала Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Предназначен для студентов и преподавателей юридических вузов.

© Д.В.Уткин, 2010

Рекомендации студентам, приступающим к решению задач по административному процессу

Административный процесс Российской Федерации обладает специфической структурой и требует оп­ределенного подхода к его изучению. Студентам, заинтересо­ванным в глубоком усвоении этого предмета, предлагается ряд советов, которые помогут им в решении задач, сориентируют в поставленном вопросе и укажут правильный подход к поиску его верного решения. С самого первого занятия студентам рекомендуется настроиться на серьезный подход к изуче­нию этой дисциплины и проявить максимум усердия.

В административном процессе все институты взаи­мозависимы и взаимосвязаны между собой. Не разобравшись с предыдущей темой лекционного или практического занятия, будет труднее понять следующую тему и разрешить административно-правовой спор.

Целевое назначение настоящего учебного пособия состоит в привитии студентам комплекса знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности.

Достижению поставленной цели потребуется решение следующих задач:

– обучение студентов правильному ориентированию в действующем административном и административно-процессуальном законодательстве;

– привитие навыков и умений правильно толковать и применять административно-процессуальные нормы к конкретным юридическим фактам;

–ознакомление студентов с формами и методами осуществления исполнительной власти, способами обеспечения законности и дисциплины в государственно-управленческой деятельности;

– привитие студентам глубоких знаний об основных принципах, категориях и положениях административного процесса.

Решение задач предполагает основательную и постоянную работу с литературой – как с нормативными актами, так и со специальными юридическими изданиями. При этом, имея в виду, что развитие административного и административно-процессуального законодательства идет весьма быстрыми темпами, сту­дентам рекомендуется организовать и самостоятельное изучение нормативного материала, контролировать развитие нормативной базы, фиксировать изменения, проис­ходящие в сфере организации исполнительной власти Россий­ской Федерации и ее субъектов. В связи с этим необходимо ввести в практику чтения регулярный просмотр правовых журналов(«Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская юстиция», «Законность», «Хозяйство и право», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и других), а так­же «Российской газеты».

Студентам следует знакомиться не только с законодательными документами, но и с актами, изда­ваемыми органами исполнительной власти.

ЗАДАЧИ

ЗАДАЧА № 1. 17 февраля 2010 года инспектором ДПС гражданину Чайкину было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей, вступившему в законную силу 27 февраля 2006 года. Лицо, совершившее административное правонарушение, не уплатило административного штрафа в установленный законом срок. Может ли лицо не уплатившее штраф быть подвергнуто административному наказанию в виде административного ареста?

ЗАДАЧА № 2. На основании договора аренды земельного участка ОАО «Механический завод» был предоставлен земельный участок для эксплуатации зданий и сооружений с целью изготовления оборудования для строительной индустрии, и приведенное описание целей использования участка является окончательным (п. 1.3 договора).

При проведении Проверки соблюдения требований земельного законодательства, оформленной протоколом, актом обследования земельного участка, было установлено, что на территории земельного участка общества находилась стоянка автомобилей, так как данная территория разбита на парковочные места, территория охраняется, имеется будка охраны, территория огорожена металлическим тросом, то есть участок использовался не по целевому назначению.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земли не по целевому назначению с наложением штрафа в размере 10000 рублей и предписания о прекращении нарушения земельного законодательства.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Какое решение должен вынести суд? Проанализируйте данную ситуацию.

ЗАДАЧА № 3. В филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воро­нежской области» N района Воронежской области, не являющегося юри­дическим лицом, 1 февраля 2010 года из отдела внутренних дел по N муни­ципальному району Воронежской области поступило Требование о предос­тавлении информации в соответствии с п. 30 ст. 11 Закона РФ «О мили­ции» в срок до 3 февраля 2010 г. В Требовании говорилось о предоставле­нии в ОВД по N муниципальному району списков лиц, пользующихся со­циальными льготами, зарегистрированными в филиале ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» N района Воронеж­ской области.

Правомерно ли требование начальника ОВД? Имеет ли право фили­ал ОГУ «УСЗН» предоставлять требуемую информацию?

ЗАДАЧА № 4. ООО "НЭФКО-Центр" (работодатель) не выдал трудовую книжку П. в день его увольнения. Установите, совершено ли административное правонарушение. Укажите его состав и меру административной ответственности. Кто наделен правом возбудить дело по данному правонарушению? Будет ли составлен протокол об административном правонарушении? Определите, кто уполномочен рассматривать данное дело.

ЗАДАЧА № 5. Постановлением судьи Таборинского районного суда от 20 февраля 2006 года исполняющий обязанности начальника колонии-поселения N 28 С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 минимальных размеров оплаты труда, то есть в сумме 1500 рублей.

Вышеуказанным постановлением судьи исполняющий обязанности начальника колонии-поселения С. признан виновным в невыполнении в срок предписания главного инспектора ГИБДД ОВД Таборинского района от 21 декабря 2005 года по устранению нарушений, связанных с выпуском на линию водителей транспортных средств без проведения предрейсового медицинского осмотра.

В жалобе С. просил проверить обоснованность постановления судьи, указывая, что медицинский осмотр водителей не проводился ввиду

отсутствия в колонии-поселении медицинского работника. Кроме того, считает, что размер назначенного ему штрафа выходит за пределы санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Охарактеризуйте правомерность постановления Таборинского районного суда.

ЗАДАЧА № 6. Тищенко, получив повестку из районного военкомата с требованием явиться для прохождения призывной медицинской комиссии, не прибыл в назначенное время и обратился к областному военкому с письменной просьбой предоставить ему отсрочку от призыва в связи с тем, что он работает в государственном учреждении – Институте медико-биологических проблем и одновременно обучается на заочном отделении сельскохозяйственной академии. Получив ответ от областного военкома, в котором говорилось, что решение вопроса об отсрочке не входит в его компетенцию, а кроме того, Тищенко не вправе требовать предоставления отсрочки по указанным им обстоятельствам, Тищенко прибыл в районный военкомат и предъявил повестку.

Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание?

ЗАДАЧА № 7. Сотрудник ДПС Заманаев В. Д., неся службу на стационарном посту, остановил автомобиль для проверки документов. Во время проверки документов сотруднику ДПС показалось, что водитель Послухаев И.П. находится в состоянии алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, неадекватное поведение водителя). Основываясь на данных предположениях, сотрудник ДПС составил протокол об административном правонарушении, квалифицировал действия водителя по статье 12.8 КоАП, взыскал с водителя штраф в размере 10 000 руб., после чего отпустил. Определите, в какой части действия сотрудника ДПС были неправомерны. Как должен был поступить сотрудник ДПС в описанной ситуации?

ЗАДАЧА № 8. Мировому судье судебного участка поступило ходатайство, поданное гражданином Г., в отношении которого начато производство по делу об административном правонарушении по месту его совершения указанным гражданином.

Ходатайство содержало просьбу передать дело на рассмотрение по месту жительства гражданина Г. Сведения о месте жительства были указаны в протоколах об административном правонарушении.

Мировой судья отказал в удовлетворении данного ходатайства сославшись на то, что заявителем не представлено каких-либо документов, подтверждающих его проживание в указанном им месте.

ЗАДАЧА № 9. 24.04.2008 ОАО "УТЕС" обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с заявлением о продлении, в порядке переоформления лицензии N 64/2003-0194-0193 от 12.05.2003, на осуществление деятельности по производству медицинской техники, с приложением необходимых документов: сопроводительного письма ОАО "Утес" от 23.04.2008 N 435/63, письма Росздравнадзора с приложениями от 29.02.2008 N 03-6402/08, заявления о продлении в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на .осуществление деятельности по производству медицинской техники, платежного поручения N 2792 от 17.04.2008 об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о продлении в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по производству медицинской техники, Устава ОАО "Утес", протокола годового общего собрания акционеров Общества N 16 от 02.06.2006, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ об ОАО "Утес", зарегистрированном до 01.07.2002, свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 04.02.2008 серии 73 N 001880067, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в связи с изменениями, внесенными в учредительные документы Общества за государственным регистрационным номером 2077325111950 от 12.07.2007, лицензии на производство медицинской техники N 64/2003-0194-0193 от 12.05.2003, регистрационных удостоверений на медицинскую технику.

Уведомлением от 12.05.2008 N 03-13337/08 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сообщила ОАО "УТЕС" о возврате поданного заявления с приложением вышеуказанных документов, в связи с несоблюдением требований п, 1 ст. 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку не представлен оригинал документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по производству медицинской техники.

ОАО "УТЕС" обжаловало Уведомление от 12.05.2008 N 03-13337/08 Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в суд. Какое решение должен принять суд по данному спору?

ЗАДАЧА № 10. Постановлением мирового судьи судебного участка N 227 района "Чертаново-Южное" г. Москвы от 08.05.2008 П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 12.04.2008 в 19 часов 25 минут водитель И, управляя автомобилем "БМВ Х5" государственный регистрационный номер У 319 НМ 177, в нарушение п. 10.2 ПДД РФ следовал в районе дома N 172 А по Варшавскому шоссе в г. Москве со скоростью 124 км/час, превысив установленную скорость движения транспортного средства на величину более 60 км/час. Указанными действиями П. совершил административное' правонарушение, предусмотренное ч: 4 ст. 12.9 КоАП РФ. Замеры скорости произведены системой "Сокол" 0503613. Прибор прошел тарировку, технически исправен. Поверка до 01.03.2009¹⁸.

Водитель П. обжаловал решение мирового судьи указав на следующее обстоятельство - протокол об административном правонарушении, по его мнению, составлен неправильно, поскольку в нем отсутствуют данные о применении системы "Сокол" 0503613. Подлежит ли жалоба П. удовлетворению?

ЗАДАЧА № 11. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском, Мартыновском, Зимовниковском районах проведены внеплановые мероприятия по надзору хлебозавода ИП Дедогрюк Н.П. г. Пролетарск.В ходе проверки выли выявлены нарушения: складские помещения не отапливаются, необходим ремонт полов, косметический ремонт помещений. В складских помещениях хранятся предметы, не относящиеся к производству. В кондитерском цехе: нарушена целостность стен облицованных глазурованной плиткой, места обрушений не заштукатурены и не закрашены, потолки покрыты краской, которая обрушается и может попасть в хлебобулочные изделия, полы требуют ремонта, т.к. имеются места с выбоинами. Производственный инвентарь не промаркирован, недостаточаое количество моечных ванн для сытья производственного инвентаря, отсутствуют инструкции по мытью и обработке инвентаря. Отсутствует программа производственного контроля, несмотря на то, что имеется договор на проведение производственного контроля. Отсутствуют технологические инструкции на вырабатываемую продукцию. Не соблюдаются сроки прохождения личных медицинских осмотров сотрудниками.Не работает мукопросеиватель. Не ведутся производственные журналы. Не на каждую партию хлеба, хлебобулочных, кондитерских изделий выдается качественное удостоверение. Источники освещения в производственных цехах не заключены в защитную арматуру. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

- Какие меры необходимо принять в отношении деятельности хлебзавода ИП Дедогрюк Н.П.?

ЗАДАЧА № 12. Гражданин Сидоров получил извещение из РОВД в котором содержалось требование явиться в орган внутренних дел для проведения государ­ственной дактилоскопической регистрации, проводимой в связи с вступлением в силу соответствующего федерального закона. Сидоров отказался явиться в РОВД, так как считает указанное требование РОВД незаконным. Один из знакомых Ива­нова – адвокат Белов – посоветовал ему обжаловать данное требование РОВД в УВД области.

Каково Ваше мнение по этому вопросу?

ЗАДАЧА № 13. Глава администрации Н-ской области издал 28 мая 2007 г. постановление, в котором запрещалось на территории Н-ской области исполнять некоторые из ука­зов Президента РФ.

Можно ли Президенту РФ привлечь главу администрации Н-ской области к дисциплинарной ответственности за неисполнение нескольких указов Президента РФ и освободить от занимаемой должности?

ЗАДАЧА № 14. В одном из управлений Министерства образования и науки РФ была проведена аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Алфимов и Курылин были поставлены в известность о предстоящей аттестации за 4 дня до ее проведения.

На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух членов (председателя комиссии и секретаря комиссии), было принято решение о несоответствии Алфимова и Курылина занимаемым должностям. Через одну неделю они были уво­лены с занимаемых ими должностей, так как "не прошли аттестации".

Законное ли решение было принято в отношении служащих Алфимова и Куры­лина? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть при­няты по результатам аттестации?

ЗАДАЧА № 15. Судья районного суда одной из областей РФ Гребенников в течение года обращался в органы внутренних дел с просьбой о выдаче ему огнестрельного оружия, так как он неоднократно по­лучал подозрительные посылки от неизвестных лиц, угрозы, изложен­ные в письменной форме, а также испытал однажды реальные по­сягательства на него самого и членов его семьи, когда они по­здно вечером возвращались на автомашине домой. Но оружие судье Гребенникову выдано не было. Тогда он сам приобрел пи­столет в целях обеспечения своей безопасности и безопасности се­мьи, о чем проинформировал председателя суда, прокурора и на­чальника УВД. Однако ему было отказано в регистрации этого оружия, хотя судья не скрывал, что он постоянно носит данное оружие.

При таких обстоятельствах прокурор направил в квалификацион­ную коллегию судей области, а затем и в Высшую квалификацион­ную коллегию судей представление о даче согласия на возбужде­ние уголовного дела в отношении судьи Гребенникова по призна­кам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

Какое решение должна принять квалификационная коллегия су­дей? Проанализируйте соответствующие нормы административ­ного права, регламентирующие указанные в условии задачи отно­шения, ссылаясь на нормативные правовые акты.

ЗАДАЧА № 16. Частный предприниматель Скворцов и ЗАО «Торгово-промышленная компания Восток» обратились в суд с жалобой на постановление главы администрации Хабаровского края "О порядке выдачи свидетельств на право осуществления торговой деятельности в Хабаровском крае", ссылаясь на то, что данным постановлением введены незаконные ограничения на осуществление оптовой и розничной торговли в Хабаровском крае, связанные со сбором дополнительных платежей за разрешение заниматься этой торговлей. В постановлении перечислены документы, которые должны быть представлены в органы, выдающие свидетельства, и указано, что в выдаче свидетельства может быть отказано, а выданное свидетель­ство — изъято за несоблюдение действующих правил торговли, санитарного состояния, несоответствие качества продаваемого то­вара, низкую культуру обслуживания и другие нарушения. Этим же постановлением за выдачу свидетельства предусмотрен сбор в раз­мере 10 минимальных размеров оплаты труда для торговых пред­приятий, имеющих торговую площадь свыше 400 кв. м.

По мнению заявителей, постановлением главы администрации было введено лицензирование торговой деятельности, а в силу п. "ж" ст. 71 Конституции РФ и ст. 23, 49 ГК РФ правила лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности должны вводиться федеральными законами, а не нормативными актами субъектов Российской Федерации. Как известно, в ст. 71 и 72 Кон­ституции Российской Федерации установлен перечень вопросов, на­ходящихся в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краево­го суда жалобу удовлетворила и признала постановление главы администрации Хабаровского края незаконным (недействительным) с момента его принятия, и недействующим (т.е. не подлежащим дальнейшему применению) с момента вступления в законную силу решения суда о признании такого акта незаконным.

Законное ли решение принял суд? Выделите из условия задачи государственно-управленческую (государственное управление) и судебную деятельность. Какие функции государственного управ­ления можно обнаружить в деятельности указанных в задаче государственных органов и должностных лиц? Можно ли увидеть в данной задаче действие принципа разделения властей?

ЗАДАЧА № 17. Гражданин Уваров прибыл со своей семьей в Курскую об­ласть из Таджикистана и направил в территориальный орган мигра­ционной службы заявление (ходатайство) с просьбой о признании его и членов его семьи беженцами на территории Российской Федерации и выдачи свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем на территории Российской Федерации по существу. Должностное лицо, уполномоченное рассматривать такие заявления, отказало в оформлении и выдачи свидетельства о рас­смотрении ходатайства о признании Уварова беженцем на террито­рии Российской Федерации, так как он не имеет решения о выда­че свидетельства, принятого по результатам предварительного рас­смотрения ходатайства Уварова о признании его беженцем на тер­ритории России.

Уваров направил в суд жалобу на действия должностного лица миграционной службы.

Ваше мнение по данному вопросу.

ЗАДАЧА № 17. Ответьте на следующие вопросы по теме «Административно-правовые формы управленческой деятельности»:

1) В каких случаях при принятии нормативного правового акта органа исполнительной власти требуется согласование данного акта с заинтересованными органами исполнительной власти?

2) Укажите срок подготовки проекта нормативного акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряже­ний Правительства Российской Федерации.

3) Что входит в структуру нормативного правового акта органа исполнительной власти?

4) Какие нормативные правовые акты органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации?

5) Кем осуществляется государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти?

6) В скольких экземплярах нормативно-правовые акты органов исполнительной власти представляются на государственную регистрацию?

7) В течение какого срока должна быть проведена государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти?

8) Как при принятии нормативного правового акта органа исполнительной власти оформляется согласование данного акта с заинтересованными органами исполнительной власти?

9) Кто должен участвовать в подготовке проекта нормативного правового акта органа исполнительной власти?

10) Что должно быть изучено в процессе работы над проектом правового акта органа исполнительной власти?

11) Кем подписывается нормативный правовой акт органа исполнительной власти?

12) Подлежит ли государственной регистрации индивидуальный акт о назначении на должность?

13) В скольких экземплярах представляются на государственную регистрацию нормативные правовые акты органа исполнительной власти, содержащие государственную тайну?

14) На сколько может быть продлен срок государственной регистрации нормативного правового акта органа исполнительной власти?

ЗАДАЧА № 19. К какому виду административного принуждения относятся:

– предписание государственного инспектора по надзору за государственными стандартами о приостановке продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации, а также о запрете реализации импортной продукции, о прекращении выпуска опасной продукции;

– временное ограничение и запрещение Службой безопасности Президента РФ движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах;

– персональный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

– недобровольное психиатрическое освидетельствование лица;

– принудительное помещение лица в психиатрический стационар;

– применение огнестрельного оружия для защиты граждан от угрозы нападения животных;

– административное задержание лица, совершающего административное правонарушение;

– возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) налоговых органов;

– вынесение госторгинспекцией решения о применени штрафа к изго­товителю продукции;

– осуществление сотрудниками милиции для оказания медицинской помощи привода в учреждения здравоохра­нения по их представлениям;

– выдача милицией лицензии на прода­жу или приобретение гражданского и служебного оружия;

– прове­дение досмотра транспортных средств.

ЗАДАЧА № 20. На экзамене по административному праву студентка Сафоно­ва пыталась обосновать отсутствие в системе административного принуждения административно-предупредительных мер. Главным ее аргументом являлось то, что административное принуждение направ­лено главным образом на лицо, совершающее административное правонарушение; следовательно, применение меры административно­го принуждения в каждом случае должно сопровождаться реаль­ным воздействием на лицо, совершающее или уже совершившее правонарушение.

Правилен ли, на Ваш взгляд, ответ студентки Сафоновой?

ЗАДАЧА № 21. Гражданка Комарова, опаздывая на пригородную электричку, решила пройти по железнодорожным путям в неустановленном месте. Заметив это, сотрудник милиции остановил Комарову и предупредил, что железнодорожные линии являются зонами повышенной опасности, а пребывание посторонних лиц в указанной зоне без служебной необходимости запрещается.

Совершено ли административное правонарушение? Является ли предупреждение, сделанное сотрудником милиции административным наказанием?

ЗАДАЧА № 22. Группа лиц, являющихся политическими экстремистами, у памятника Победы открыто заявляли об их идейном родстве с национал-социализмом, при этом использовали фашистские лозунги, атрибутику и символику. Обнаружив это, сотрудники милиции потребовали от данных лиц прекращение противоправного поведения. После продолжения акции политические экстремисты были задержаны для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела на двое суток.

Присутствуют ли нарушения в действиях должностных лиц? Кто вправе рассматривать данную категорию дел? Разрешите дело.

ЗАДАЧА № 23.Директор кооперативного техникума был привлечен судьей к административной ответственности и на него был наложен штраф в размере 3000 рублей за то, что в этом учебном заведении осуществлялась розничная торговля алкогольной продук­цией.

Директор направил прокурору района жалобу, в которой указы­вал, что в колледже продают только пиво и вино, и что он не знал о запрете продажи этих спиртных напитков в учебных заве­дениях.

Законно ли постановление судьи о наложении на директора колледжа штрафа?

ЗАДАЧА № 24. Народная целительница Анастасия была привлечена к административной ответственности и на нее был наложен штраф начальником РОВД в размере 5000 рублей за то, что она занималась народной медициной без соответствующего диплома целителя. Целительница обжаловала действия начальника РОВД в вышестоящий суд.

Правомерно ли постановление начальника РОВД о наложении штрафа? Кто вправе рассматривать данную категорию дел? Изменилась бы ситуация, если бы такая деятельность целительницы повлекла причинение вреда здоровью хотя бы одного человека?

ЗАДАЧА № 25. Водитель Булгаков был привлечен начальником РОВД к административной ответственности в виде наложения на него административного штрафа в размере 500 рублей за уклонение от прохождения государственного технического осмотра принадлежащего его жене автотранспортного средства "фольксваген", которым он управлял по доверенности. Булгаков обжаловал данное постановление начальника РОВД в областной суд, так как считает, что для проведения государственного тех­нического осмотра требуется много, по его мнению, необязательных для указан­ной процедуры документов. Областной суд отказал ему в удовлетворении жалобы.

Имеются ли в данном случае нарушения норм материального и процессуального права?

ЗАДАЧА № 26. Глава городской администрации принял постановление "О ме­рах по улучшению благоустройства и санитарного состояния го­родской территории", в котором, в частности, установил, что за на­рушение гражданами и должностными лицами организаций правил благоустройства городской территории, а также за несоблюдение чистоты и порядка в городе "начальник или заместитель начальни­ка органов внутренних дел налагает на виновных лиц администра­тивное взыскание в виде штрафа в размере от 10 до 50 минималь­ных размеров оплаты труда либо исправительных работ на срок от одного до двух месяцев".

Законно ли данное постановление главы городской адми­нистрации?

ЗАДАЧА № 27. В одном из управлений Министерства образования и науки РФ была проведена аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Алфимов и Курылин были поставлены в известность о предстоящей аттестации за 4 дня до ее проведения.

На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух членов (председателя комиссии и секретаря комиссии), было принято решение о несоответствии Алфимова и Курылина занимаемым должностям. Через одну неделю они были уво­лены с занимаемых ими должностей, так как "не прошли аттестации".

Законное ли решение было принято в отношении служащих Алфимова и Куры­лина? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть при­няты по результатам аттестации?

ЗАДАЧА № 28. 12 августа 2004 г. на директора магазина "Продукты" главным государственным санитарным врачом был наложен штраф в размере 1000 рублей за наличие мух в торговом зале. Директор обжаловал данное постановление государственного санитарного врача в суд.

Вы — судья. Какое решение Вы могли бы принять по жало­бе?

ЗАДАЧА № 29. Гражданин Соловьев А.С., находясь в магазине воспользовался ситуацией, когда за прилавком не было продавца и отсутствовали посетители и украл бутылку наливки стоимостью 60 рублей. Выпив содержимое в неподалеку расположенном сквере Соловьев похвастался прохожему о содеянном, которым оказался сотрудник милиции. Вы сотрудник милиции, ваши дальнейшие действия.

Какая мера наказания может быть за содеянное? Изменилась бы ситуация, если бы Соловьев совершил хищение в форме грабежа, т.е. открыто похитил, пытался скрыться, но был задержан?

ЗАДАЧА № 30. Органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей при проведении проверки в одном из супермаркетов города было обнаружено, что при расфасовке сахара было допущено обвешивание (вместо 1 кг. в пакетах находилось по 900 грамм).

Заместитель начальника территориального управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей наложил штраф в размере 10 000 рублей.

Правомерны ли действия заместителя начальника территориального управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей? Какими органами может составляться протокол об административном правонарушении за совершенный проступок?

ЗАДАЧА № 31. Контролером - ревизором пассажирского поезда гражданин Зайцев был привлечен к административной ответственности и на него был наложен штраф в размере 100 рублей за безбилетный проезд в электричке. Контролер – ревизор потребовал уплаты штрафа на месте совершения правонарушения без составления протокола об административном правонарушении.

Правомерны ли действия контролера - ревизора пассажирского поезда?

ЗАДАЧА № 32. Можно ли признать правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, проживание или пребывание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, удостоверяющий личность: свидетельство о рождении, заграничный паспорт, удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшим, проходящих военную службу по призыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы, иные, выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина, учитывая положение статьи 10 Федерального закона «О гражданстве»?

ЗАДАЧА № 33. Подлежит ли привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ гражданин Российской Федерации, паспорт которого не был им своевременно заменен по достижении возраста, установленного пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, если у гражданина имеется иной действительный документ, удостоверяющий личность?

Можно ли считать такой паспорт недействительным, учитывая, что согласно пункту 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные данным Положением?

ЗАДАЧА № 34. Можно ли привлечь гражданина Российской Федерации к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, если к моменту обнаружения правонарушения истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности?

ЗАДАЧА № 35. Можно ли признать надлежащим извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если оно было осуществлено не судьей, рассматривающим дело, (и не по его поручению), а должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до того как дело об административном правонарушении было направлено в суд?

ЗАДАЧА № 36. Какой день следует считать днем окончания двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если правонарушение совершено, к примеру, 3 сентября (2-е, 3-е или 4-е ноября)?

ЗАДАЧА № 37. Как должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, должно быть определено время фактического прекращения деятельности, указанное в части 2 статьи 27.17 Кодекса?

ЗАДАЧА № 38. В какой форме должно быть подготовлено заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, об устранении административного правонарушения, прикладываемое к ходатайству о досрочном возобновлении деятельности? Необходимо ли прилагать к нему доказательства, подтверждающие устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, например копии протоколов исследований, если таковые проводились, либо достаточно лишь ссылки на эти доказательства в заключении, которое имеет вид письма-ответа на запрос судьи?

ЗАДАЧА № 39. Как следует поступить судье суда общей юрисдикции в том случае, если при поступлении в суд протокола об административном правонарушении выяснится, что его рассмотрение относится к компетенции арбитражного суда? ЗАДАЧА № 40. Подлежит ли привлечению к административной ответственности лицо за управление транспортным средством со скрытыми, поддельными, измененными номерами узлов и агрегатов? ЗАДАЧА № 41. Может ли судья отказать в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства привлекаемого к административной ответственности лица или по месту учета транспортного средства? ЗАДАЧА № 42. Можно ли считать соблюденными условия, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в случае, когда после отказа суда в удовлетворении ходатайства привлекаемого лица об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с болезнью дело рассмотрено по существу? ЗАДАЧА № 43. Подлежит ли привлечению к административной ответственности лицо, в действиях которого имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в случае, если к моменту возбуждения дела такое лицо перестало осуществлять организационно-распорядительные функции руководителя предприятия? ЗАДАЧА № 44. Является ли адвокат, возглавляющий адвокатское образование и заключивший трудовые договоры с работниками, при нарушении срока постановки на учет в качестве страхователя в территориальном органе фонда медицинского страхования субъектом ответственности в соответствии со ст. 15.3 КоАП РФ (как руководитель, осуществляющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции)? ЗАДАЧА № 45. Подлежит ли должностное лицо привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в случае, если к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении истек годичный срок, в течение которого это лицо считалось подвергнутым административному наказанию за совершенное ранее аналогичное административное правонарушение? ЗАДАЧА № 46. Как следует квалифицировать действия лица, ранее лишенного права управления транспортным средством, которое вновь управляет транспортным средством в состоянии опьянения? ЗАДАЧА № 47. Каковы сроки и порядок привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ? ЗАДАЧА № 48. Может ли сотрудник милиции привлекаться в качестве понятого при составлении протокола при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ "Административные правонарушения в области дорожного движения"? ЗАДАЧА № 49. Может ли быть рассмотрено судом дело об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает административное наказание в виде административного ареста, в отсутствие подлежащего привлечению к административной ответственности лица, которое надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела и в отношении которого не исполняется определение суда о приводе? ЗАДАЧА № 50. Возможно ли приостановление производства по делу об административном правонарушении в случае длительной болезни гражданина или в случае назначения судом экспертизы? ЗАДАЧА № 51. Обязательно ли участие секретаря и составление протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении? ЗАДАЧА № 52. Каковы должны быть действия судьи в случае отмены постановления-квитанции, если срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек? ЗАДАЧА № 53. В течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение (например проживает без паспорта или без регистрации)? ЗАДАЧА № 54. Включается ли в срок давности привлечения к административной ответственности период времени, исчисляющийся с момента поступления дела в отдел ГИБДД до момента поступления дела на рассмотрение мировому судье, если рассмотрение дела относится к компетенции судьи (например, правонарушения, предусмотренные ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ), в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, в связи с чем дело первоначально направляется в отдел ГИБДД, расположенный по месту жительства правонарушителя, а затем в суд? ЗАДАЧА № 55. Является ли существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо рассмотрение дела в срок, превышающий установленный, но в пределах срока давности привлечения к административной ответственности? ЗАДАЧА № 56. Рассмотрите структуру административного процесса. Какие виды процессуальной деятельности можно обнаружить в структуре административного процесса? Проанализируйте сущность нормо-творческого и административно-договорного процесса, «позитивно­го» и «негативного» административного процесса, правоустановительного и правоприменительного, регулирующего и правоохрани­тельного. Возможно ли теоретически обосновать существование всех указанных видов административного процесса?

ЗАДАЧА № 57. Согласны ли Вы с мнением, что понятие «административное судопроизводство» включает в себя все дела, которые возникают в сфере государственного управления и рассмотрения споров, возни­кающих из административных правоотношений, и что к таким делам можно отнести следующие: 1) обжалование гражданами админист­ративных актов и действий должностных лиц, органов публичной власти, организаций; 2) споры между гражданами, юридическими лицами и государственными органами (должностными лицами) по поводу правовых актов последних; 3) дела о различных правона­рушениях (налоговых, таможенных, бюджетных, экологических и пр.); 4) споры о компетенции в системе органов исполнительной власти?

ЗАДАЧА № 58. Начальником ОВД на гражданина С. наложен административный штраф за нарушение правил охоты. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье оружие. С. обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота – единственный источник средств к существованию.

Дайте юридический анализ этой ситуации.

ЗАДАЧА № 59. Начальник РОВД получил протокол участкового инспектора, в котором указывалось, что начальник домоуправления Максимов не выполнил его предписанный и не принял мер по очистке от мусора территории возле домов. Протокол был передан мировому судье, который подверг Максимова наказанию в виде дисквалификации сроком на 2 месяца. Максимов от отбытия наказания уклонился. Тогда судья заменил дисквалификацию административным арестом.

Дайте юридическую оценку действиям судьи.

ЗАДАЧА № 60. В июле 2009 г. ОАО «Вторчермет» была выдана лицензия на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов. В августе 2009 г. в ходе проверки деятельности ОАО выяснилось, что при поступлении металла не проводится контроль радиационной безопасности. Кроме того, предприятие занимается сбором и цветных металлов. Управление экономики приняло решение об отзыве лицензии в связи с тем, что в ОАО «Вторчермет» нарушаются лицензионные требования.

Правомерно ли принятое решение?

ЗАДАЧА № 61. Слесарь Завьялов, будучи в нетрезвом состоянии, переходил железнодорожные пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны Козлов потребовал, чтобы Завьялов вернулся, однако тот не подчинился настойчивым, неоднократным требованиям. Завьялова доставили в ОВД, где был составлен протокол о неповиновении и передали его в районный суд. Судья подверг его аресту на 5 суток.

Какие нарушения были допущены при этом? Как должна была разрешена данная ситуация?

ЗАДАЧА № 62. Главный санитарный врач района Ликов 21 октября 2009 г. обнаружил нарушение санитарных норм в кафе «Улыбка» и составил в тот же день протокол. 12 ноября он рассмотрел да дело и вынес постановление о наложении на директора штрафа в размере 40 000 рублей. Имел ли право составления административного протокола Главный санитарный врач ?

ЗАДАЧА № 63. Нарядом ППС милиции на улице задержаны 18-летние Михайлов и Петров, которые из хулиганских побуждений срывали плакаты кандидатов в депутаты в Государственную Думу и другие печатные издания (лозунги, объявления), связанные с предвыборной агитацией.

Начальник РОВД Центрального района вынес постановление, которым назначил административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей труда каждому.

Законно ли назначенное наказание?

ЗАДАЧА № 64. Шумаков и Соколов распивали в сквере спиртные напитки. На требования сотрудников милиции предъявить документы ответили отказом. Им предложили пройти в РОВД. Зимин сразу после этого предъявил паспорт и попросил составить протокол на месте. Соколов опять же не подчинился, вырвался, падал на землю, пытался убежать. В РОВД были составлены протоколы о злостном неповиновении, и начальник РОВД подверг Зимина и Соколова штрафу в размере 300 рублей.

Как следует квалифицировать поведение Шумакова и Соколова? Законно ли их задержание?

ЗАДАЧА № 65. Водитель личного автомобиля «Москвич» Петров проехал на запрещающий сигнал светофора и не остановился по требованию сотрудника ГИБДД. Во время задержания оказал сопротивление работникам милиции. Проанализируйте правонарушения, совершенные Петровым. Определите порядок привлечения его к ответственности.

ЗАДАЧА № 66. В октябре текущего года один из руководителей «Демократического Союза», несмотря отказ в принятии уведомления о проведении митинга администрации г. Н-ска, на площади Ленина организовал митинг в количестве двухсот человек, который продолжался в течении трех часов.

Квалифицируйте данное правонарушение. Определите должностных лиц, уполномоченных составлять по нему протокол и органы, уполномоченные назначать наказания.

ЗАДАЧА № 67. 17-летний Н. и 18-летний П. находились в кинотеатре в нетрезвом состоянии. Во время сеанса они нецензурно выражались, за что начальник милиции общественной безопасности назначил административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток каждому.

Законно ли принятое решение?

ЗАДАЧА № 68. Дежурному прокурору Томской области поступила жалоба от гражданина Грузии на необоснованные и незаконные действия сотрудников линейного отдела внутренних дел, подвергнувших его штрафу в размере 500 руб. и административному задержанию на трое суток за нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ. Правомерна ли его жалоба?