Выборы государственных органов

Общая характеристика избирательного права

Избирательное право независимой Индии значительно де­мократизировано избирательным законодательством по сравне­нию с колониальными временами. Оно отменило имущественный и образовательный цензы, предоставило женщинам равные избирательные права с мужчинами, частично упразднило унас­ледованную от англичан куриальную систему. Тем не менее все еще сохраняются некоторые открытые, а чаще скрытые огра­ничения избирательных прав граждан.

В Конституции Индии определены самые общие основы избирательного права. В ней весьма полно регламентированы лишь выборы Президента и Вице-президента. Наиболее под­робно избирательное право урегулировано в Законах о на­родном представительстве 1950 и 1951 гг., Законе о реоргани­зации штатов 1956 г., актах Комиссии по определению избира­тельных округов 1962 и 1972 гг., Законе об управлении союзными территориями 1963 г. и др.

Не меньшее значение для правового регулирования изби­рательных кампаний имеют такие подзаконные акты, как при­казы Президента и различные правила, издаваемые Избира­тельной комиссией. К важнейшим из них относятся Правила ре­гистрации избирателей 1960 г., Правила поведения на выборах 1961 г., Инструкция Избирательной комиссии Индии о порядке предоставления избирательных символов 1968 г. и ряд других.

Поскольку Индийский Союз является федерацией, целый ряд вопросов избирательного права регламентируется законо­дательством отдельных штатов, в частности Джамму и Каш­мира, Сиккима*, Нагаленда, а также соответствующими пра­вилами и приказами. По сути дела, они представляют собой местную модификацию общеиндийских законов и правил.

* См., например: Application of Registration of Electors Rules 1960 to the State of Sikkim; The Conduct of Assembly Elections (Sikkim) Rules // Manual of Election Law. N. D., 1977. P. 329, 337.

В процессе эволюции избирательного законодательства за годы независимости проявилась как общая тенденция к его унификации, так и способность, изменяясь, учитывать весьма специфические условия Индии.

Для Индии характерно не только использование прямых и косвенных выборов, но и сочетание их с принципами назна­чения и резервирования мест в выборных органах для женщин и недостаточно развитых в социальном, экономическом и куль­турном отношении групп населения. Внимание к этому прин­ципу особенно усилилось в последние годы (например, 72-я, 73-я, 76-я, 77-я поправки к Конституции, принятые в 1992— 1995 гг., 82-я и 83-я поправки 2000 г.), в том числе и в деятель­ности пришедшего к власти в 1998 г. коалиционного Правитель­ства, руководимого ДП. Система резервирования, применяемая в избирательном праве, в определенной степени пытается учи­тывать чрезвычайно пестрый социально-кастовый, нацио­нальный и религиозный состав жителей страны. Сложный по­рядок выборов делает трудным понимание его механизма про­стыми индийцами, около ²/₃ которых и по сей день, несмотря на большие усилия и успехи Правительства в борьбе за под­нятие уровня образования, остаются неграмотными. Нельзя не признать сложность и отчасти казуистичность избирательного права Индии.

Одной из особенностей избирательного права является то, что господствовавшая на политической арене партия ИНК с самого начала подчинила своим интересам все стадии избира­тельного процесса. Этому в немалой степени способствовала длительное время существовавшая в стране до 1989 г. много­партийная система с одной доминирующей партией. Как отме­тил Р. Лал, в Индии "весь избирательный процесс строится вокруг партийной системы"*.

* Lal R. Representation and Election Imbalances. A Plea for Electoral Reform // The Indian Political Science Review. Vol. IV. N. D., 1980. No. 2. P. 284.

Избирательные права

Конституция Индии (ст. 326 в редакции 61-й поправки, принятой в 1988 г.) провозглашает, что выборы в Народную палату Парламента и законодательные собрания штатов про­изводятся на основе всеобщего избирательного права для со­вершеннолетних. Это значит, что гражданин Индии, достиг­ший 18 лет на установленную дату и не лишенный избиратель­ного права на основании непроживания на соответствующей территории, душевного нездоровья, совершения преступле­ния, утраты гражданских прав или незаконной деятельности, вправе зарегистрироваться для участия в голосовании на этих выборах. Конституция запрещает исключать из списков избира­телей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлеж­ности, а также по признаку пола (ст. 325). В то же время, как указано в Законе о народном представительстве 1951 г. (с из­менениями 1988 г.), лица, находящиеся в превентивном заклю­чении, права голоса не лишаются.

Наиболее важными с политической точки зрения являют­ся всеобщие выборы в Народную палату Парламента, по ре­зультатам которых формируется Правительство страны. Изби­рательный корпус на этих выборах насчитывал в 1998 г. 600 млн. человек — на 100 млн. больше, чем за 10 лет до этого.

В Индии применяется система обязательной регистра­ции избирателей, при которой регистратор в каждом избира­тельном округе обязан сам внести в списки всех граждан, со­ответствующих избирательным цензам. Списки избирателей публикуются на языке или языках, указанных избирательной комиссией. Они являются постоянными, хотя ежегодно пере­сматриваются. Эта система имеет тот недостаток, что момент пересмотра списков подчас весьма далек от дня выборов и не­которые изменения остаются неучтенными.

Надо особо подчеркнуть, что для внесения исправлений в ошибочно написанные фамилии избирателей они сами обя­заны заполнять весьма сложные документы и внести неболь­шую денежную пошлину. При всей незначительности суммы по­шлины в 10 пайс одно это может стать препятствием для уча­стия в выборах беднейших слоев населения, не считая того, что ²/₃ индийцев неграмотны и не могут самостоятельно заполнить такие документы. В отдельных районах по традиции замужние женщины не должны называть свое имя или открывать лицо, а потому не могут использовать свое право голоса.

Пассивным избирательным правом обладают граждане, дос­тигшие при выборах в Народную палату 25 лет, а в Совет штатов — 30 лет, кроме лиц, состоящих на оплачиваемой госу­дарственной службе (включая военнослужащих), либо осуж­денных на срок не менее двух лет, либо объявленных судом
умалишенными, либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты Народной палаты должен проживать в избирательном округе, по кото­рому баллотируется. Выдвижение партиями кандидатов, очень тщательно отбираемых их исполнительными комитетами, нередко лично лидерами, происходит в течение 8 дней за месяц до выборов. Кандидат обязан представить весьма подробное заявление о выдвижении своей кандидатуры, которое пере­дается для ознакомления и проверки чиновнику по проведе­нию выборов в округе. Результаты этого рассмотрения в назначенный день и час сообщаются кандидатам. Кандидат в члены Парламента или легислатуры штата клянется именем Бога (атеист может торжественно заявлять) в своей преданности Конституции, суверенитету и единству стра­ны. Клятва или заявление подписывается кандидатом в при­сутствии лиц, уполномоченных Избирательной комиссией. За­тем, уже в качестве члена соответствующего законодатель­ного органа, он эту клятву или заявление повторяет.

Каждый кандидат в депутаты может организовать свой собственный избирательный комитет, т. е. группу лиц, агентови служащих, которые могут представлять его, отвечают за не­которые организационно-финансовые стороны избирательной кампании, наблюдают за ходом выборов, подсчетом голосов, ведут агитацию за кандидата. Практически вся эта работа ко­ординируется и финансируется политическими партиями со­вместно с предпринимательскими и иными организациями. Поэтому, хотя для выдвижения кандидата в депутаты доста­точно минимума: предложить его кандидатуру одним избира­телем и поддержать ее другим, что выглядит весьма демокра­тично, независимым кандидатам трудно добиться успехов на выборах без поддержки влиятельной политической партии.

Надо отметить, что слабость, разобщенность, нечеткость идеологических платформ политических партий, с одной сто­роны, а также возможность фактической, хотя и не демонст­рируемой опоры на кастовый, религиозный, коммуналистский или национальный электорат — с другой, привели к тому, что в Индии обычно велико число так называемых независимых кандидатов. Такое положение можно расценить как одно из своеобразных проявлений персонализма. Однако на практике эти кандидаты не являются подлинно независимыми, посколь­ку зависят от поддерживающих их сил.

Кандидат в депутаты Народной палаты или законодатель­ного собрания штата не будет даже зарегистрирован, если не внесет избирательный залог в размере 500 и 250 рупий соот­ветственно, притом что большинство трудящихся в Индии получает от 80 до 300 рупий в месяц. Примечателен тот пози­тивный факт, что для представителей "списочных", т. е. при­знанных наиболее отсталыми, каст и племен эта сумма умень­шена вдвое, что несколько облегчает их участие в борьбе за депутатские места.

Если кандидат наберет менее ¹/₆ голосов в своем избира­тельном округе, залог не возвращается. Столь жесткие условия (Избирательная комиссия предлагает удвоить или даже увели­чить в десять раз сумму избирательного залога и не возвращать ее тем, кто наберет менее ¹/₅ голосов) официально рассмат­риваются как разумное препятствие для "безответственных" кандидатов, а также как средство для частичной компенса­ции связанных с проведением выборов государственных рас­ходов.

Независимым кандидатам, как показывает практика, очень трудно добиться избрания. Так, по результатам всеобщих пар­ламентских выборов 1984 г. на каждого победившего незави­симого депутата Народной палаты пришлось по 758 проиграв­ших, в то время как из представленных политическими парти­ями кандидатов выигрывал каждый третий. Аналогичным образом из упомянутых 758 оставшихся в проигрыше незави­симых 749 потеряли свой избирательный залог, притом что из поддерживаемых партиями неизбранных кандидатов залог не был возвращен лишь одному из трех*. Этим объясняется факт, что в числе независимых чаще всего оказываются состоятель­ные люди.

* См.: Singh L. P. Electoral Reform. Problems and Suggested Solutions. N. D., 1986. P. 75.

Организация выборов

Подготовка выборов в Парламент и легислатуры штатов, а также на должность Президента и Вице-президента, руко­водство и контроль за составлением списков избирателей и проведением всех выборов осуществляются Избирательной комиссией, которая назначается Президентом. По утвержде­нию индийских юристов, эта Комиссия независима от испол­нительной власти и правящей партии*. Однако, учитывая обязанность Президента назначать такую Комиссию по совету Пре­мьер-министра, являющегося лидером находящейся у власти партии, эта независимость представляется весьма относительной.

* См., например: BasuD. D. Op. cit. P. 335—336.

Избирательная комиссия состоит из главного комиссара (председателя Избирательной комиссии) и других комиссаров, число которых определяется Президентом. Несмотря на пред­ложения общественности и резолюцию объединенного комите­та обеих палат Парламента о желательности изменения изби­рательного законодательства (1972 г.), в частности расширения состава Избирательной комиссии, она по-прежнему состоит из одного главного комиссара*. Для оказания помощи Избиратель­ной комиссии в осуществлении возложенных на нее функций перед каждыми всеобщими выборами в Народную палату и в законодательное собрание каждого штата, а также перед вы­борами в законодательные советы штатов Президент после консультации с Избирательной комиссией может также назна­чить региональных комиссаров по выборам. Председатель Из­бирательной комиссии освобождается от должности в том же порядке, что и члены Верховного суда, о чем мы скажем в сле­дующем параграфе.

* См.: Singh L.P. Op. cit. P. 12—13.

Закон о народном представительстве 1951 г. предусматри­вает создание специального механизма для организации и про­ведения выборов. Надзор за организацией и процедурой выбо­ров в каждом штате осуществляет главный чиновник по про­ведению выборов. Он подчиняется Избирательной комиссии и в свою очередь руководит деятельностью районных чиновников по проведению выборов. Для каждого избирательного округа предусмотрены должности государственного чиновника по кон­тролю за выборами и его помощников. Все перечисленные дол­жностные лица назначаются Избирательной комиссией после консультаций с Правительством. Районный чиновник по про­ведению выборов должен с согласия Избирательной комиссии обеспечить необходимое число избирательных участков и назначить в каждом из них председателя и других чиновников по проведению выборов.

В Индии избирательные округа одномандатные. Они фор­мируются на основе Закона об определении избирательных округов 1972 г. Основную работу по делимитации (определе­нию) границ округов проводит назначаемая центральным пра­вительством комиссия по определению избирательных окру­гов. Она состоит из трех членов: двух судей Верховного суда или высших судов штатов и возглавляется по должности пред­седателем Избирательной комиссии. В обязанности комиссии входит пересмотр на основании результатов переписи населе­ния числа мест в Народной палате, общего числа мест в зако­нодательных собраниях штатов, деление каждого штата на округа для выборов в Народную палату и в законодательное собрание штата. Для помощи общенациональной комиссии по определению избирательных округов в каждом штате созда­ются группы по 10 человек, которые считаются ее ассоцииро­ванными членами.

Избирательные округа согласно закону должны представ­лять собой географически небольшие районы, с учетом их спе­цифических особенностей, а также сложившихся администра­тивных границ и их удобства для местного населения. Предпо­лагается, что один депутат должен избираться приблизительно одинаковым числом избирателей на всей территории страны, что, однако, далеко не всегда получается на практике. Да и сама Конституция предусматривает в ч. 2 ст. 81, что единая норма представительства не применяется к малонаселенным штатам, насчитывающим менее 6 млн. жителей.

Специфика избирательного права Индии состоит в том, что в соответствии со ст. 330 и 332 Конституции за социально отсталыми слоями населения временно резервируются места в Народной палате и законодательных собраниях штатов, дабы обеспечить им справедливое участие в политической жизни страны. Это прогрессивное по замыслу положение, к сожале­нию, нередко используется в своих интересах политиканами, спекулирующими на крайней отсталости и фанатизме признан­ных отсталыми каст и племен, общая численность которых, по примерным подсчетам, приближается к 115 млн. человек. Со­гласно ст. 82 Конституции территории избирательных округов после каждой переписи населения должны пересматриваться. Однако 42-я поправка к Конституции, "заморозила" до пер­вой переписи, которая будет проведена после 2000 г., норму представительства, установленную по результатам переписи 1971 г. Это приводит на практике к снижению в законодатель­ных органах представительства территорий с растущей числен­ностью населения (главным образом беднейшего), чем наруша­ется принцип равного представительства.

Из-за различий в численности населения штаты очень по-разному представлены в Народной палате. Например, крупней­ший штат Уттар-Прадеш с населением свыше 111 млн. чело­век имеет 85 депутатов, а маленький штат Сикким, где проживают 316 тыс. человек, — только одного. Следовательно, для избрания депутата от Уттар-Прадеша требуется почти в четыре раза больше голосов, чем от Сиккима. В то же время нельзя не признать правомерность того факта, что каждый, даже самый маленький штат должен иметь своего представителя в Народ­ной палате Парламента. Аналогичным образом обстоит дело и в Совете штатов.

После опубликования приказы комиссии по определению избирательных округов приобретают силу закона и передаются в Народную палату Парламента или в законодательные собра­ния штатов для утверждения.

Избирательный процесс

О назначении всеобщих выборов в Народную палату объяв­ляется по рекомендации Избирательной комиссии приказом Президента о выборах. Этот приказ публикуется в "Офици­альной газете" не позднее чем за 6 месяцев до истечения пол­номочий действующего состава палаты. О назначении выборов в Совет штатов Президент на основании рекомендации Изби­рательной комиссии объявляет своим приказом о выборах, который публикуется в "Официальной газете" не раньше чем за три месяца до истечения срока, на который избраны члены Совета штатов, срок мандата которых истекает.

В том же порядке и в те же сроки (6 и 3 месяца соответ­ственно) в "Официальной газете" штата губернатор штата или администратор союзной территории публикует по рекоменда­ции все той же Избирательной комиссии приказом о выборах дату выборов в законодательное собрание или законодатель­ный совет легислатуры штата или союзной территории. После издания такого приказа Избирательная комиссия объявляет в "Официальной газете" о сроках выдвижения кандидатов (не позже семи дней после даты опубликования приказа). Сам день выборов назначается Избирательной комиссией через 30 дней после объявления дат выдвижения кандидатов. Чиновники по проведению выборов на разных уровнях доводят информацию о выборах в соответствии с указаниями Избирательной комис­сии и по своему усмотрению до кандидатов и избирателей.

Мы уже затрагивали такие стадии избирательного про­цесса, как регистрация избирателей и выдвижение кандида­тов. Повторяться не будем и перейдем к предвыборной агита­ционной кампании.

Трудно переоценить значение этой стадии избирательного процесса для исхода выборов. По мере падения роли таких юридических методов устранения нежелательных избирателей и кандидатов, как избирательные цензы, все более возрастает влияние идеологических форм воздействия на избирательный корпус, осуществляемых посредством предвыборной агитации и пропаганды в ходе избирательной кампании. Здесь действуют традиционные методы привлечения сторонников: предвыбор­ные собрания, митинги, демонстрации, распространение ли­стовок, афиш, плакатов, печатная пропаганда. Они дополня­ются такими мощными современными средствами массовой коммуникации, как кино, радио и телевидение.

Избирательная комиссия разработала схему, регламенти­рующую выступления политических партий по радио и теле­видению. В соответствии с этой схемой распределения эфирно­го времени каждая всеиндийская партия получила право на два выступления по 15 минут по радио и одно — по телеви­дению той же продолжительности. При этом порядок выступ­лений определяется жребием. Аналогичная возможность в рам­ках штатов была предоставлена региональным партиям. В вы­ступлениях запрещается критиковать дружественные Индии государства, подстрекать к насилию, провоцировать межкас­товые и межобщинные столкновения и т. д.*

* См. подробнее: Черкасов А. И. Институционализация политических партий Индии // Советское государство и право. 1986. № 12.

Как и в высокоразвитых странах, такую регламентацию можно рассматривать как "прогрессивное явление, позволяю­щее в какой-то степени ослабить монополию богатых или правя­щих партий на использование мощных информационных кана­лов"*. К недостаткам установленных законодательством правил можно отнести то, что число партий, пользующихся правом на радио и телевидение в Индии, ограничивается национальны­ми партиями на федеральном уровне и партиями, признанны­ми в качестве региональных, — на уровне штатов. Регламен­тируя лишь два вышеуказанных средства массовой информа­ции, эта схема оставляет газетно-издательскую индустрию вне рамок контроля. Кроме того, ограничения по числу и времени передач не распространяются на главу государства, Прави­тельство и министров.

* Партии и выборы в капиталистическом государстве (практика 70-х г) М., 1980. С. 64.

Успех выступления политической партии на выборах в Индии в немалой степени зависит от того символа, который закрепляет за ней Избирательная комиссия в соответствии с инструкцией 1968 г. Предоставление символа является одно­временно актом признания политической партии, говорится в преамбуле этого акта. Поэтому для неграмотного на ²/₃ изби­рательного корпуса страны, в условиях усиления внешней схожести предвыборных манифестов основных партий, наблю­давшегося в последнее время, привлекательный избиратель­ный символ может стать чуть ли не единственным средством, позволяющим отличить одну партию от другой, и последним аргументом, способным повлиять на окончательный выбор из­бирателя. Оценивая поведение избирателей, автор моногра­фии о выборах в Индии Р. П. Бхалла отмечает, что они неред­ко отдают свои голоса "не столько за конкретную политичес­кую партию, сколько за знакомый, импонирующий им символ"*. Неудивительно, что возвращение ИНК(И) традиционного сим­вола ИНК (корова с теленком) в 1980 г. рассматривалось как важная политическая победа. Важность предоставляемых сим­волов состоит еще и в том, что они могут иметь религиозное значение или кастовую окраску, что очень существенно для национальной психологии населяющих Индию народов.

* Bhalla R. P. Elections in India (1952—1972). N. D., 1973. P. 83.

Правила поведения партий, выработанные Избиратель­ной комиссией на основе избирательного законодательства* в традиционном для демократических стран ключе, детально рег­ламентировали этику предвыборных баталий претендентов. Следуя положениям Закона о народном представительстве 1951 г. и Уголовного кодекса, запрещены различные противозакон­ные действия и махинации, агитация в радиусе 100 м от изби­рательного участка, а также проведение предвыборных ми­тингов в течение суток, предшествующих дню выборов.

* См.: Bhardwaj R. K. Democracy in India. N. D., 1980. P. 145—147.

Чрезвычайно важен вопрос о финансировании избиратель­ной кампании. По признанию А. С. Наранга, "ни одна полити­ческая партия не может удержаться у власти в Индии без поддержки крупных монополий. Избирательные расходы дос­тигли в стране невероятных размеров"*. В разные периоды финансирование партий осуществлялось по-разному. Так, с 1956 г. финансирование партий основывалось на Законе о компани­ях, позволявшем частным компаниям передавать на нужды партий не больше 25 тыс. рупий, или до 5% чистой прибыли ежегодно. В 1968 г. Парламент запретил финансирование по­литических партий, а годом позже установил уголовное пре­следование за это преступление.

* Narang A. S. Indian Government and Politics. N. D., 1985. P. 123.

Поскольку даже в периоды разрешения финансирования политических партий 80% составляли так называемые черные деньги*, такие запреты привели лишь к еще более тщатель­ному сокрытию связей монополий с партиями**. В 1985 г. запрет на финансирование партий частными компаниями был отме­нен, хотя они были обязаны отчитываться перед соответству­ющими государственными органами об источниках своих фи­нансовых поступлений. Подобная практика вполне соответствует естественному ходу экономического и политического развития Индии.

* См.: Kochanek S. A. Business and Politics in India. Berkeley, 1974. P. 235.

** См.: Kant K. Black Money and Electoral Reform // Towards Free and Fair Elections. N. D., 1975. P. 48.

В Индии жестко контролируются финансовые поступле­ния в фонды политических партий и организаций из-за рубежа. Зарубежные финансовые поступления осуществляются только через банк и регистрируются в министерстве внутренних дел.

Чтобы избежать затрат слишком больших средств на вы­боры в молодой развивающейся стране, законом формально определен максимум избирательных расходов на кандидата. Для кандидатов от разных штатов и союзных территорий Пра­вилами о проведении выборов 1961 г. установлен различный максимум расходов на выборы в Народную палату и законода­тельные собрания. Каждый кандидат в депутаты или его из­бирательный агент обязан вести строгий учет избирательных расходов и представлять его районному чиновнику по выборам. Однако значение этого положения не столь велико, поскольку основные расходы по финансированию избирательной кампа­нии несет не столько кандидат, сколько политическая партия, которую он представляет. Становится понятным, что наблюда­ющаяся в Индии тенденция к взвинчиванию затрат на проведение избирательной кампании больше устраивает именно те партии, которые имеют значительные финансовые возможности.

Закон предусматривает тайное голосование, для чего в каждом избирательном участке устанавливаются кабины для голосования. Однако, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней и корешков к ним. На корешке чинов­ник по выборам проставляет номер, под которым фамилия избирателя располагается в избирательном списке. Это позво­ляет без труда устанавливать, за кого голосовал избиратель. Избирателям заблаговременно выдаются удостоверения за подписью чиновника по выборам, на основании которых им предоставляются избирательные бюллетени. Избиратель дол­жен заполнить бюллетень и опустить его в урну, на которой помещен символ партии. Во избежание попытки повторного голосования один из пальцев проголосовавшего избирателя окрашивается несмываемой краской. За физически неспособно­го, слепого или неграмотного избирателя голосование осуще­ствляется чиновником по выборам. Учитывая многомиллионные массы неграмотных в Индии, можно признать, что эта деталь немаловажна для исхода выборов.

В соответствии с Законом о народном представительстве 1951 г. при голосовании предусмотрено присутствие на изби­рательном участке представителей полиции и местных влас­тей, которые в случае необходимости могут опознать личность избирателя.

Избирательные баталии чреваты столкновениями по самым различным мотивам. Поэтому в период выборов армия и полиция, в том числе специализированные подразделения центральной резервной полиции, которые практически могут перебрасываться в любую часть страны, находятся в постоян­ной готовности для обеспечения порядка. Контингенты ассам­ских стрелков помимо охраны границ помогают правитель­ствам штатов и союзных территорий, в которых они дислоци­рованы, в поддержании порядка при проведении выборов. В целом, учитывая практическую роль армии и полиции в пери­од выборов, можно признать, что их деятельность в опреде­ленной степени препятствует развитию в стране дестабилизи­рующих тенденций, способствует локализации дезинтеграционных процессов, помогает осуществлять избирательный процесс в рамках либерального режима, поддерживая и сохраняя его.

Многие крупные предприниматели создают свои собствен­ные полувоенные формирования охраны. Они являются весь­ма заметной силой и вместе с военизированными группами молодых людей (чаще всего вооруженных палками), которые организуются политическими партиями, используются в пери­од выборов для демонстрации "решимости" партии, ее способ­ности к самообороне, а также для оказания психологического давления на противников и избирателей.

В некоторых деревнях крупные земельные собственники применяют экономическое, моральное, физическое насилие, а иногда прибегают к услугам вооруженных банд наемников, что­бы заставить батраков, издольщиков и беднейших крестьян голосовать по их указанию или не допустить их к голосованию вообще. Провокации и массовые беспорядки подчас используют­ся в период проведения выборов для искажения их результатов. Нередко на ход избирательной борьбы и политическую ситуа­цию в стране пытаются оказать воздействие внешние силы.

Выборы в Народную палату и в нижние или единственные палаты легислатур штатов осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства, в соответствии с ко­торой победившим по данному избирательному округу счита­ется тот кандидат, который набрал больше голосов, чем каж­дый из его противников в отдельности, независимо от того, превышает это большинство половину избирателей или нет. Если в избирательном округе баллотируется единственный кандидат, он считается избранным без голосования. Эта изби­рательная система более удобна для крупных и организован­ных общенациональных партий, обладающих серьезной финан­совой поддержкой. Она может обеспечить победу на выборах даже в случае, когда за партию проголосует значительно мень­ше половины избирателей. ИНК на выборах в Народную пала­ту за весь период независимого развития страны (кроме про­игрыша в 1977 г. и в 1989 г., а также значительного отрыва от соперников в 1984 г.) получал абсолютное большинство мест, набирая лишь около 1/4 голосов всего электората. Эта цифра объясняется еще и традиционно высоким уровнем абсентеиз­ма, колебавшимся между 53% в 1952 г. и 37% в 1984 г.

Мажоритарная избирательная система в Индии создала ситуацию, при которой партия, собравшая по стране или штату меньшинство голосов, может получить большинство мест в со­ответствующей палате.

Немалый интерес представляет вопрос о разрешении изби­рательно-правовых споров. Они возникают в связи с соблюде­нием процедуры выборов, объявлением кандидатов неизбранны­ми, проверкой законности избрания кандидатов, дисквалифи­цированных по тем или иным основаниям, и т. д. Единственной инстанцией, в которой окончательно разрешаются споры, отно­сящиеся к выборам Президента и Вице-президента, является Верховный суд (ст. 71 Конституции).

Вопросы образования избирательных округов и распреде­ления мест в законодательных органах изъяты из юрисдикции судов. Для решения других вопросов, связанных с выборами, в том числе Премьер-министра и спикера Народной палаты, ст. 329 Конституции предусматривает особую процедуру подачи избирательной петиции (election petition).

Подробно вопросы разрешения избирательных споров рег­ламентируются в Законе о народном представительстве 1951 г. Избирательная петиция принимается лишь одновременно с залогом в 2 тыс. рупий, призванным гарантировать оплату су­дебных издержек. В процессе рассмотрения петиции сумма за­лога может быть увеличена решением высокого суда штата. Петиция о выборах рассматривается высоким судом штата, а апелляционной инстанцией по этим делам является Верхов­ный суд.

Свои особенности имеют выборы Совета штатов и верхних палат легислатур штатов, которые являются косвенными.

Из 250 членов Совета штатов — верхней палаты индий­ского Парламента 238 суть представители штатов и союзных территорий. Оставшиеся 12 назначаются Президентом из чис­ла лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, на­уки, искусства или общественной деятельности (ст. 80 Консти­туции). Представители штатов избираются выборными члена­ми законодательных собраний штатов, а представители союзных территорий отбираются в порядке, предусмотренном законом. Совет штатов обновляется на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по системе пропорционального предста­вительства посредством единственного передаваемого голоса. Суть этой системы изложена в п. 13 § 4 гл. VII Общей части учебника. Напомним, что при этой системе, голосуя за кон­кретного кандидата, выборщик одновременно может указать и на другого или других кандидатов, которым он желал бы передать свой голос в случае, если наиболее предпочитаемый им кандидат и без него наберет достаточное число голосов или будет забаллотирован. При этом у каждого выборщика учи­тывается только один голос. Такая система более удобна для крупных политических партий.

Выборные места в Совете, штатов распределяются соглас­но приложению IV к Конституции не поровну между штатами, но и не строго пропорционально численности их населения. Наиболее малочисленным штатам предоставляются некоторые преимущества, что весьма справедливо, поскольку при строгом соблюдении принципа пропорциональности они вообще мог­ли остаться без своих представителей в верхней палате Парла­мента. Число депутатов, избираемых в Совет штатов, варьиру­ется от одного (штат Сикким) до 34 (штат Уттар-Прадеш).

Выборы в легислатуры штатов имеют как сходные черты с выборами в федеральный Парламент, так и специфические. Нижние палаты — законодательные собрания штатов могут иметь численность от 60 до 500 депутатов (ч. 1 ст. 170). Они избираются прямым голосованием населением штата сроком на пять лет. Определенное число мест резервируется в соответ­ствии со ст. 332 Конституции за представителями отсталых в социально-экономическом отношении каст и племен.

Верхние палаты — законодательные советы штатов избира­ются по системе единственного передаваемого голоса в соответ­ствии со следующим сложным принципом: ¹/₃ всех членов совета избирается законодательным собранием штата; ¹/₃ — муници­пальными органами; ¹/₁₂ — выпускниками университетов, более трех лет назад завершившими обучение; ¹/₁₂ — преподавателя­ми высшей и средней школы с не менее чем трехлетним стажем работы, а ¹/₆ назначается губернаторами из числа лиц, имею­щих особые познания в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности. Об­щее число членов законодательного совета штата, как правило, должно быть более 40 человек, но не более ¹/₄ числа членов законодательного собрания этого штата. Каждые два года состав законодательного совета обновляется на ¹/₃, что обеспечивает определенную преемственность и постоянство работы этого ме­нее демократического по способу формирования, составу и ха­рактеру деятельности органа.

В настоящее время дискутируется вопрос о реформе из­бирательного права, в том числе о переходе к пропорциональ­ной избирательной системе.