Понимание и толкование конституции

Составной частью юридического механизма действия и про­цесса реализации конституционных установлений является надлежащее их понимание и в определенных случаях — их официальное толкование.

Понятие и особенности понимания конституции. Проблема герменевтики¹ как понимания, истолкования, интерпретации существует в различных областях обществознания: в филосо­фии, филологии, литературоведении, психологии, в праве и т. д. Уже в эпоху Средневековья герменевтика рассматрива­лась как наука и искусство по истолкованию прежде всего ре­лигиозных текстов. Впоследствии предметом герменевтики ста­ли тексты исторических документов, произведения литературы и искусства, разнообразные источники права. В современном виде герменевтика предстает в качестве научного метода, тех­нико-юридического способа познания содержания и постиже­ние смысла закона, конституции².

Юридическая герменевтика складывалась как теория и прак­тика по выявлению воли законодателя, его замысла, выраженно­го в содержании закона. Реальное понимание смысла закона не­возможно без его сопоставления с конкретной ситуацией. В со­отнесение всеобщности (абстракции) закона и конкретной фактической ситуации все большее значение для юридической

' Термин «герменевтика» связан с именем бога Гермеса из древнегреческой мифологии, который истолковывал людям божественную волю.

. ² См>: Герменевтика: история и современность: критические очерки. М., 1985- Гадамер X, Г. Истина и метод: основы философской герменевтики. М., 198:8; Кузнецов В. Г. Герменевтика и гуманитарное познание. М., 1991; Ргтер Я. Конфликт интерпретации: очерки о герменевтике. М., 1995; и. др.

§ 5- Понимание и толкование конституции1'03

герменевтики приобретает творческое соавторство интерпре­татора в уяснении смыелосодержания закона. По мнению А. И. Овчинникова, «понять правовую норму означает проник­нуться ее юридическим смыслом. Можно грамматически или ло­гически правильно интерпретировать норму, а юридического смысла се не понимать»'.

Конституционная герменевтика является разновидностью юридической герменевтики. Конституция как акт (документ) выступает в виде текста. Факт существования писаной консти­туции, ее текста диктует объективную потребность понимания, уяснения текста основного закона и отраженного в нем содер­жания конституции.

Понимание конституции есть способ постижения ее текста, ее содержания, обусловливающего действия (поведение) субъ­ектов права конституционными установлениями. От позитив­но-юридического содержания конституции следует отличать ее правовой смысл. Такое различие обусловлено прежде всего вы­сокой степенью абстрактности, обобщенности установлений конституции. Конституция будет действовать в поведении субъектов общественных отношений, если она ими осознана, понята и принята. Понимание конституции — это процесс ее познания, имеющий как общие закономерности, так и специ­фические особенности. Понимание неотделимо от поисков правового смысла конституции, от интерпретации, истолкова­ния конституционных установлений, как волевого акта того, кто сформулировал и учредил нормативную необходимость как долженствование. К особенностям понимания конституции от­носятся следующие.

Для того чтобы конституция воздействовала на жизнь в раз­личных ее проявлениях, она должна быть понята, усвоена, «распознана» не абстрактно, а конкретно, применительно к тем реальным обстоятельствам, подпадающим под действие кон­ституционных установлений- Познание содержания конститу­ции через текст не может быть осуществлено без учета тех кон­кретных, фактических обстоятельств (юридических фактов), которые вызывают необходимость использования конституци­онных положений. Адекватное познание правового смысла конституции невозможно вне культурно-исторического контек-

Овчипников Л, И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов н/Д, 2002. С. 66.

¹⁰⁴Глава 3. Действие и реализация конституции

ста, реальной действительности и конкретных ситуаций. Установления конституции необходимо познавать всякий раз зано­во, в каждом новом случае, в каждой конкретной ситуации.

Конституционное познание есть интеллектуальное, духовное освоение конституции как правовой реальности. В процессе познания активную роль играет сам познающий субъект е его индивидуальными характеристиками, жизненным опытом, взглядами и убеждениями, правовыми установками и представ­лениями о «желаемом праве» и т. д. Понимание, интерпрета­ция, истолкование конституции неотделимо от оценочной дея­тельности законотворца и правоприменителя, от их совместно­го творчества. Понимание есть всегда активный, творческий, интеллектуальный процесс. Выявление правового смысла кон­ституции тем точнее и полнее, чем меньше разрыв между кон­ституцией (позитивным правом) и «желаемым правом».

Специфика конституционной герменевтики обусловлена особенностями конституции, ее верховенством, высшей юри­дической силой, особой ролью в иерархии источников права, прямым действием и непосредственным применением судами, иными субъектами нрава.

Конституционная герменевтика является основой реального действия установлений, закрепленных в конституции; выступа­ет эффективным правовым условием мирного разрешения кон­ституционно-правовых конфликтов и противоречий; служит средством раскрытия реального содержания положений о пра­вах и свободах человека и гражданина; способствует действию конституции в соответствии с новыми реалиями и развивающи­мися общественными отношениями и тем самым стабильности самой конституции и правовой системы в целом; содействует активному воздействию конституции на правотворчество и правореализапию, на общественную и государственную жизнь страны; в условиях формирования свободного демократическо­го общества и правового государства выступает одним из важ­нейших факторов и направлений процесса конституализации правопорядка в странах, освободившихся от тоталитаризма.

Понятие, способы и виды толкования конституции. Конститу­ция официально оформляет рациональную организацию обще­ства и государства, создает основы стабильного развития ин­ститутов конституционного строя и функционирования госу­дарственной власти, обеспечения достоинства человека, прав личности и свободы гражданского общества, что не может не

Понимание и толкование конституции. 105

учитываться при толкований конституции, ее установлений. Без надлежащего понимания конституции, разъяснения ее ус­тановлений невозможно воплощение в жизнь закрепленных в ней принципов правового государства, верховенства права, прав и свобод человека, демократии, федерализма и самоуправ­ления. Речь идет о выяснении народной воли, трансформиро­вавшейся в волю самой конституции, ее объективного смысла в контексте ее воздействия на все сферы общественной и госу­дарственной жизни.

В литературе нередко можно встретить неоправданные упре­ки по поводу «недостаточной конкретности» конституции. Ха­рактер регулируемых конституцией общественных отношений диктует ту или иную степень абстрактности соответствующих ее установлений. В конституциях преобладают в высшей мере абстрактные по своему характеру установления. В этом их осо­бенность, сила и значимость: чем выше степень их абстрагиро­вания, тем полнее охват регулируемых отношений и глубже проникновение в суть отображаемых ими явлений и процессов. Реализация конституционных установлений происходит всякий раз в конкретных условиях, в индивидуальных фактических об­стоятельствах, что требует раскрытия смысла абстрактных кон­ституционных установлений применительно к этим условиям и обстоятельствам и в соотнесении с ними. Поэтому необходимо толкование конституции не столько в силу «абстрактности» ее положений, сколько из-за необходимости «приложения» всеоб­щих, универсальных положений конституции к конкретным жизненным и правовым ситуациям в целях их последователь­ного соблюдения и реализации.

Поэтому при толковании конституции речь идет не о кон­кретизации содержания самой конституционной нормы, а, ско­рее, о конкретизации условий ее применения к реальным фак­тическим и правовым ситуациям. Такая конкретизация пред­шествует реализации установлений конституции. Толкование есть составная часть всего правореализационного процесса.

Толкование положений конституции позволяет интегриро­вать конституцию в социальную и юридическую практику, вы­меть ее демократический, нравственно-правовой потенциал.

В отечественном правоведении общепризнанно, что толко­вание не ограничивается познанием, уяснением самим интерпретаторам смысла содержания конституционного установлен

106Глава 3. Действие и реализация конституции

ния, главное в толковании заключается в разъяснении познан­ного им смысла содержания конституционных предписаний.

Толковать конституцию могут все субъекты общественных отношений, но толкование не каждого из них является офици­альным, общеобязательным и окончательным.

Полномочием по официальному толкованию Конститу­ции РФ обладает Конституционный Суд РФ. Согласно ч. 5 ст. 125 Конституции Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ₅ Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъек­тов РФ дает толкование Конституции РФ, которое является официальным и окончательным. Конституционный Суд РФ не может толковать Конституцию РФ по своей инициативе, он осуществляет это только при наличии запроса вышеуказанных уполномоченных на то органов.

Основанием к рассмотрению дела о толковании Конститу­ции РФ является обнаружившаяся неопределенность, неяс­ность, неоднозначность в понимании ее установлений в про­цессе правотворчества и правореализации, в связи с конкрет­ными фактическими и правовыми ситуациями.

Конституционный Суд РФ не выступает б качестве юриди­ческой консультации либо научно-исследовательского учреж­дения. Поэтому при обращении с запросами о толкований Конституции РФ Конституционный Суд РФ всякий раз решает для себя проблему допустимости такого запроса, соблюдая при этом принцип самоограничения и правовой целесообразности. Практика Конституционного Суда РФ уже выявила ряд основа­ний, при наличии которых Конституционный Суд РФ считает запросы о толковании Конституции РФ недопустимыми: хода­тайство свидетельствует о мнимой неопределенности в понима­нии конституции; ходатайствующий просит признать конститу­ционную норму недействующей; поставленный в запросе во­прос не получил разрешения в Конституции либо требует законодательного регулирования, а не толкования Конститу­ции РФ; в ходатайстве фактически ставится вопрос о проверке конституционности действующего закона, что должно быть осуществлено в иной процедуре конституционного судопроиз­водства.

Толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ преодолевает неопределенность в понимании ее установлений применительно к конкретной жизненной и правовой ситуации

§5.Понимание конституции 107

и тем самым разъясняет действительный смысл конституционных установлений, который доводится до всеобщего сведений, Эта деятельность выражается в итоговом решении Конституци­онного с уда РФ и именуется постановлением.

При толковании конституции используются различные спо­собы уяснения и разъяснения ее установлений: .логико-филоло-

гисескии, историко-политический, телеологический, системати­ческий.

Уяснение смысла и содержания установлений конституции происходит исходя из буквального текста конституции с ис­пользованием правил формальной лотки (логико-филологиче­ские способы толкования).

Выявлению смысла установлений конституции способствует учет истории возникновения тех или иных конституционных положений, имевшихся вокруг них дискуссий, тех целей, кою рыс преследовались при их включении в текст (историки поли­тический и телеологический (целевой) способы толкования.

Важнейшим условием толковании конституции служит -учет системности ее установлений. В связи с этим возникает требование к системности толковании, выявлению системообразую­щих связей конституционных установлении, ибо нее они нахо­дятся во взаимозависимости и составляю! органическое един­ство. Иными словами, содержание уясняемого положения ёе должно противоречить содержанию других конституционных установлений или в целом конституции, ее фундаментальным основам. Так. согласно ч. 2 ст. 16 Конституции никакие другие се положения не могут противоречить основам конституцион­ного строя Российской Федерации. Интерпретация всех после­дующих положений Конституции РФ не может противоречить установлениям ее гл. 1 и поэтому должна осуществляться в со­ответствии с ними, в сочетании и взаимодействии всех конституционных установлений.

В процессе толкования Конституции РФ важным является учет учредительных актов субъектов РФ - конституций и уста­вов, обеспечивающих единое правовое пространство при усло­вии их соответствия Конституции РФ.

Границы толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ обусловлены распространяющейся на всех субъектов конституционных правоотношений обязанностью соблюдать Конституцию РФ и не допускать ее изменения под видом тол­кования.

108Глава 3. Действие и реализация конституции

Соотнесение текста и выявленного содержания и смысл* конституции может быть буквальным (адекватным), расшири­тельным или ограничительным.

Буквальное (адекватное) толкование имеет место в тех случа­ях, когда словесное выражение конституционного установле­ния, его содержания и смысла совпадают, следовательно, «бук­ва» конституции адекватно отражает ее «дух».

В иных случаях логично вытекает расширительное или огра­ничительное толкование, позволяющее наиболее точно выявить содержание и истинный смысл толкуемого установления. Если при расширительном толковании содержание конституционно­го установления шире, чем его словесное выражение, то при ограничительном толковании содержание уже, чем это словес­но выражено в толкуемом конституционном установлении.

Расширительное или ограничительное толкование есть резуль­тат выяснения истинного содержания и смысла конституцион­ного установления, оно не означает изменений в содержании толкуемого конституционного установления.

Официальное толкование Конституции РФ, осуществляемое Конституционным Судом РФ, являющееся окончательным, сни­мает неопределенность и мнимые противоречия в ее понимании.

Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Су­дом РФ, обязательно для всех субъектов права. В этом смысле оно приобретает нормативное значение и играет нормативно-регулирующую роль, ибо распространяется на неопределенный круг случаев и субъектов правоотношений. Однако известным преувеличением является утверждение о том, что решение Кон­ституционного Суда РФ о толковании конституционных норм, по существу, становится частью конституции¹. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ о толковании Кон­ституции РФ приравнивается к юридической силе самой Кон­ституции РФ. По содержанию они дополняют, «продолжают» содержание Конституции РФ, которое остается стабильным и неизменным.

Толкование и интерпретация Конституции РФ в условиях развивающихся общественных отношений и новых вызовов и проблем возможны, но они не могут противоречить конститу­ционным установлениям и не могут их изменять, как на этом настаивают некоторые ученые.

¹ См.: Конституционное право/ отв. ред. В. В, Лазарев. С. 129—130.

§ 5, Понимание и толкование конституции 109

Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 декабря 2005 г. № 13 П в связи с конституционно-правовой оценкой нового порядка наделения полномочиями высшего должност­ного лица субъекта РФ, предполагающего участие в нем как за­конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, так и Президента РФ, пришел к важному выводу о том, что, поскольку положения Конституции прояв­ляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов в определенной системе правового регулирования, притом в развивающемся социально-историческом контексте, правовые позиции, сфор­мулированные Конституционным Судом РФ в результате ин­терпретации, истолкования тех или иных положений Конститу­ции применительно к проверявшемуся нормативному акту в системе прежнего правового регулирования и имевшей место в то время конституционной практике, могут уточняться либо изменяться, с тем чтобы адекватно выявить смысл тех или иных конституционных норм, их букву и дух, с учетом кон­кретных социально-правовых условий их реализации, включая изменения в системе правового регулирования.

Реализуя принцип самоограничения. Конституционный Суд РФ должен быть крайне осторожен в попытках наполне­ния конституционных положений новым содержанием без из­менения самого текста Конституции РФ в силу конкретно-ис­торической обстановки, других обстоятельств экономического, политического и иного характера, т. е. в силу целесообразно­сти, без достаточного конституционного обоснования.

Нельзя наполнять конституцию новым содержанием, воз­можно лишь углубление понимания смысла (духа) Конститу­ции РФ путем толкования конституционного текста- В связи с этим понимание интерпретатором конституционного положе­ния может не совпадать с представлениями создателей Консти­туции РФ.

При толковании Конституции РФ имеется в виду не столько выяснение позиций создателей ее проекта, сколько выявление содержания и постижение смысла Конституция, особенно по истечении определенного времени и в связи с необходимостью ее познания в изменившихся социальных, экономических, культурологических и политических реалиях.

Решения Конституционного Суда РФ о толковании Консти­туции РФ имеют обязательную силу в законодательном (нормат

№|Глава 3. Действие и реализация конституции

творческом) и правоприменительном процессе. Ни один орган публичной власти не вправе принимать нормативные и иные правовые акты, противоречащие Конституции РФ в том ее тол­ковании, какое было дано Конституционным Судом РФ. Лю­бой судья или иной правоприменитель обязан руководствовать­ся тем пониманием установлений Конституции РФ, которое содержится в решениях Конституционного Суда РФ- Нормативные правовые акты или отдельные их положения, основанные на прежней интерпретации конституционных уста­новлений, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами, в установленном законом порядке.

Решение Конституционного Суда РФ о толковании Консти­туции РФ может стать основанием для судебного обжалования (в судах обшей юрисдикции и арбитражных судах) правовых актов, решений и действий, если при их вынесении компетент­ные органы и должностные лица руководствовались неправиль­ным пониманием конституционных установлений.

От толкования Конституции РФ следует отличать конститу­ционное истолкование, т. е. выявление конституционно-правово­го смысла закона или иного правового нормативного акта на основе выявления их соответствия установлений Конститу­ции РФ с учетом ее высшей юридической силы.

В конституционном праве действует презумпция конститу­ционности любого правового акта и добросовестности издав­шего его органа или должностного лица, если противное не бу­дет доказано в соответствии с установленным Конституци­ей РФ и законом порядке.

В данном контексте под конституционным истолкованием следует понимать придание закону или иному проверяемому нормативному правовому акту смысла, соответствующего тре­бованиям Конституции РФ, имея при этом в виду, что такая интерпретация соответствующего нормативного акта становит­ся обязательной для судов и иных правоприменителей вопреки их практике. Только в такой интерпретации содержание закона или иного нормативного правового акта гармонизируется с Конституцией РФ. В этом случае речь идет о казуальном толко­вании Конституции РФ Конституционным Судом РФ, которое осуществляется в порядке абстрактного и конкретного нормо-контроля и находит выражение в итоговых решениях Конститу­ционного Суда РФ.

§6. Обеспечение и социальный механизм действия конституции 111