Конституционные принципы: понятие, виды, действие

В философской литературе принцип (от лат. принципум — на­чало) определяется, во-первых, как непосредственное обобще­ние опыта и фактов, результатом которого является основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, как закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности². Иными словами, принцип рассматривается как основное начало, на котором по­строена научная теория как определенная методологическая или нормативная установка, правило и постулате В логическом

^1–Зорькин В.Д. Россия м Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.2007 Г. С.63-64

^{2 – См.} Сичивица О.М. Методы и формы научного познания . М.1993 г. С.77

³- См . Голованов В.Н. Законы в системе научного познания .М.1970. С.81-82

§ 2. Конституционные принципы: понятие, виды, действие89

смысле принцип есть центральное понятие как основание сис­темы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления этой области, из которой дан­ный принцип абстрагирован.

Принципы имеют объективный характер, они обусловлены системой общественных отношений. Принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют социуму и человече­ской истории. Принципы как идеологическая категория скла­дываются в общественном сознании людей под воздействием всей совокупности общественных отношений, свойственных определенной ступени исторического развития, воплощаются в сознательной, волевой и целенаправленной деятельности чело­века. Объективно существующие общественные отношения де­терминируют реальное содержание принципов.

Сформулированные наукой в той или иной области челове­ческой деятельности основополагающие идеи выступают как результат активного, творческого отношения человека к окру­жающей действительности. Однако научными принципами яв­ляются не всякие руководящие идеи, хотя бы и признаваемые людьми в данном качестве, а лишь те из них, которые адекват­но отражают объективные закономерности, тенденции истори­ческого развития.

Принцип как руководящая идея, отражающая сущностные свойства явлений, одновременно выступает и как требование, определяющее деятельность людей, их поведение.

Правовые принципы (принципы права)¹ выступают в каче­стве основополагающих идейных начал, руководящих норма­тивных установлений, требований. Правовые принципы нахо­дят не только свое выражение, но и, как правило, закрепление в конституций и текущем законодательстве. Они фактически и юридически приобретают нормативный характер и осуществля­ют регулятивное воздействие на общественные отношения, на поведение людей.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1993 г. № 1-П отмечал, что общеправовые принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределя-

¹ В научной литературе содержится попытка провести различие между по­нятиями правовых принципов и принципов права па основе различия права и закона, а также по другим основаниям. В данном контексте понятие правовых принципов охватывает как общеправовые принципы, так и принципы, которые мо1уг найти закрепление в конституции.

90Глава 3. Действие и' реализация конституции

ют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общест­венных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установ­лениями, так и в распространении их действия на все субъекты

права.

Общие правовые принципы проявляются в конституцион­ных принципах, которые, в свою очередь, преломляются в от­раслевых принципах.

Под конституционными принципами понимаются общие, ру­ководящие начала конституционно-правового регулирования, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяющие развитие всей системы правового регулиро­вания.

Конституционные принципы вытекают из существа самой конституционно-правовой материи, имеют объективный харак­тер. В этом смысле они выражают в концентрированном виде мировой опыт развития конституционного права, конституци­онно-правового регулирования. Дух (смысл) конституции, ее философский аспект образуют прежде всего конституционные принципы. Они составляют теоретико-методологический и правовой стержень конституции и иных источников конститу­ционного права. Конституционные принципы скрепляют, це­ментируют в одно качественно целое систему источников кон­ституционного права, дают ему философско-идеологическое обоснование. Конституционные принципы обусловливают стержневую направленность всего конституционно-правового регулирования в данном обществе и государстве.

Конституционные принципы воздействуют на обществен­ные отношения как непосредственно, так и опосредованно, во взаимодействии с другими конституционными установления­ми. Конституционные принципы составляют основу конститу­ционных установлении. Они имеют особое значение в понима­нии, толковании и реализации иных установлений конститу­ции.

Конституционные принципы в своей индивидуальности имеют только им свойственное содержание, назначение, опре­деленную сферу действия и конкретный круг субъектов, кото­рым он адресован, специфические формы реализации.

§ 2. Конституционные принципы: понятие, виды, действие91

Конституционные принципы находят непосредственное вы­ражение в основах конституционного строя, охватывающих от­ношения между человеком, гражданским обществом и государ­ством.

К конституционным принципам следует отнести: приоритет прав и свобод человека и гражданина; народовластие (демокра­тию), разделение властей и иные принципы правового государ­ства; равенство перед законом и судом.; свободу экономической деятельности; единство экономического пространства; непри­косновенность частной собственности и свободу договора; идеологическое и политическое многообразие; светский харак­тер государства; равноправие субъектов РФ.

Наряду с конституционными принципами, одновременно выступающими в качестве основ конституционного строя, сле­дует различать конституционные принципы подотраслей и ин­ститутов конституционного права (например, принципы кон­ституционного статуса личности, конституционные принципы гражданства, принципы конституционной федерации, принци­пы судебной власти и т. д.).

Реализация конституционных принципов, как общих, так и специальных, в реальном поведении субъектов общественных отношений ведет к установлению конституционности и кон­ституционного порядка.

Конституционные принципы находятся в связи друг с дру­гом, взаимодействуют между собой. Такое взаимодействие не всегда имеет паритетное начало. Всякий раз конкретные жиз­ненные условия и обстоятельства, борьба противоречивых ин­тересов диктуют решение вопроса о возможном приоритете в реализации того или иного конституционного принципа.

При рассмотрении «чеченского дела» в Конституционном Суде РФ естественным стало признание приоритета конститу­ционного принципа территориальной целостности Российской Федерации, что не означало при этом игнорирование другого конституционного принципа, а именно признания жизни чело­века, его прав и свобод в качестве высшей ценности.

Конституционный принцип правового государства означает организацию и функционирование публичной (политической) власти, в том числе в ее взаимоотношениях с индивидами, на основе конституции и законов, в соответствии » требованиями права, из которых существенным является признание, и гарант

92Глава 3. Действие и реализация конституций

тирование неотчуждаемых прав и свобод человека и гражда­нина.

Условиями формирования и функционирования правового государства служат социально ориентированная рыночная эко­номика и адекватная ей политическая форма — демократия, подлинное народовластие.

Господство права возможно лишь при надлежащей организа­ции самой публичной власти, исключающей ее монополизацию и обеспечивающей соответствие всей ее системы (структуры, полномочий отдельных видов органов, способов формирова­ния, форм деятельности и т. д.) требованиям права. Как показал опыт, наилучшим способом такой организации является разде­ление государственной власти на законодательную, исполни­тельную и судебную. Таким образом, конституционный прин­цип правового государства воплощается в ряде частных прин­ципов, к которым следует отнести: разделение государственной власти; господство права, конституции и законов, взаимная от­ветственность государства и личности; уважение прав и свобод чел о пека и гражданина; судебная зашита лиц и других субъектов общественных отношений от произвола кого бы то ни было; со­ответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права.

Уясняя содержание конституционного принципа социаль­ного государства (ст. 7 Конституции РФ), необходимо учиты­вать такие принципы, как равенство всех перед законом и су­дом, уважение прав и свобод человека и гражданина, свобода экономической деятельности, неприкосновенность частной собственности. Из смысла конституционных установлений следует, что достижение целей социального государства невоз­можно без осуществления в обществе эффективной экономи­ческой деятельности по производству материальных и духов­ных благ.

Конституционный принцип социальною государства озна­чает, что государство должно устранять неоправданные соци­альные различия. Однако с учетом принципов правового госу­дарства, свободы экономической деятельности, неприкосно­венности частной собственности при определении меры и объемов перераспределения собственности в целях устранения неоправданных социальных различий недопустимо превраще­ние социального государства в такое, которое берет под свой

§2. Конституционные принципы: понятие, виды, действие93

полный контроль экономическую систему. Таким образом, го­сударству при выработке экономической и социальной полити­ки необходим поиск баланса между различными конституцион­ными принципами, находящимися в определенном соотноше­нии между собой.

Большое значение указанные принципы имеют в процессе законотворческой и исполнительной деятельности органов пуб­личной власти.

Конституционные принципы непосредственно действуют в коллизионных ситуациях, а также в случаях пробелов в конститу­ционно-правовом регулировании. Они помогают законодателю, судьям, иным правоприменителям избрать тот вариант правово­го решения, который в наибольшей мере соответствует конститу­ционному принципу. Зачастую конституционные принципы служат дополнительным правовым аргументом в принятии ре­шений судебными и иными правоприменительными органами по конкретным делам.

В своей аргументации при разрешении конкретных дел Кон­ституционный Суд РФ часто обращается к таким конституци­онным принципам, как справедливость, равенство всех перед законом и судом, всеобщность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина и другим, в том числе в их взаимодейст­вии и дополнений друг друга.

В качестве примера учета Судом взаимодействия конституци­онных принципов может служить постановление Конституцион­ного Суда РФ от 22 июля 2002 г. № 14-Л по делу о проверке кон­ституционности ряда положений Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Как свидетельствует практика применения данного Закона, отметил Конституционный Суд РФ. общее предпочтение, отда­ваемое законодателем интересам граждан-вкладчиков (что явля­ется проявлением природы Российской Федерации как социаль­ного государства в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), принималось во внимание при разработке условий мировых со­глашений в процессе реструктуризации кредитных организаций, причем учитывались интересы малоимущих и иных социально незащищенных категорий населения.

Однако, несмотря на ясно выраженное федеральным .законо­дателем намерение создать льготный правовой режим гражда­нам-вкладчикам, основные законы рыночной. экономики им-

Глава 3. Действие и реализация конституции

манентные им правовые принципы регулирования, вытекающие из смысла и духа Конституции РФ, не позволяют установить та­кой порядок заключения мирового соглашения при реструктури­зации кредитной организации, при котором за счет сокращения выплат другим кредиторам граждане-вкладчики получали бы причитающиеся им вклады в полном объеме. Иное противоречи­ло бы закрепленному в ч. 3 ст. I7 Конституции РФ принципу, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Экономические отношения в кредитной сфере могут нор­мально функционировать, только если принципы их регулиро­вания являются подлинно правовыми, т. е. воплощающими идеи справедливости, свободы, всеобщего и равного для всех субъектов права масштаба. Законы рыночной экономики тре­буют, чтобы мировое соглашение в процессе реструктуризации представляло собой разумный компромисс между интересами вкладчиков и иных групп кредиторов, банков и их учредителей (участников), а также государства.