Понятие действия и реализации конституции

Действие конституции означает сохранение юридической силы ее установлений до их изменения и отмены. Конституция действует непосредственно, постоянно, равно как непосредст­венно и постоянно действуют провозглашенные конституцион­ные цели и задачи, установленные формы правления и формы государственного устройства, основные права и свободы чело­века и гражданина и другие конституционные ценности.

Однако прямое действие Конституции РФ не означает, что все ее положения автоматически воплощаются в реальную дей­ствительность. Для этого необходима многообразная активная правомерная деятельность компетентных органов и должност­ных лиц по их реализации. Реализация конституционных уста­новлений есть обязательное условие деятельности компетент­ных органов и должностных лиц в законодательной, судебной, правоприменительной, надзорно-контрольной сферах.

В литературе предлагается отличать действие Конститу­ции РФ как ее разнообразное воздействие на общественную я государственно-правовую реальность от реализации конститу­ционных положений в различных формах (использование, ис­полнение, соблюдение, применение), в активных действиях субъектов конституционного права, к которым обращены кон­ституционные требования. «Реализация, — как верно отмечает В. О. Лучин, — всегда предполагает социально и юридически значимые поведение субъектов, их позитивную деятельность для достижения определенных социальных результатов, реали­зация представляет собой удовлетворение конституционных

§ 1. Понятие действия и реализации конституции87

интересов и потребностей в правомерной деятельности субъек­тов права»¹.

Обычно реализация конституции рассматривается главным образом и преимущественно в аспекте осуществления консти­туционных норм, выступающих в качестве правил поведения, в рамках конституционных правоотношений. Такой подход явно недостаточен, ибо конституционные установления не исчерпы­ваются конституционными нормами.

По содержанию и назначению конституционные установле­ния разнообразны (см. § 4 гл. 2). Они могут быть классифициро­ваны на общерегулятивные и конкретно-регулятивные². Общерегулятивные установления охватывают закрепленные в конститу­ции цели и задачи, легальные дефиниции, принципы, статус субъектов конституционных отношений, а конкретно-регулятив­ные включают конституционные нормы: право-обязанность, презумпции, фикции, символы, регулирующие общественные отношения. Многообразие форм реализации зависит от особен­ностей содержания видов конституционных установлений.

Так, цели и задачи, легальные дефиниции, принципы дейст­вуют как самостоятельно, так и во взаимосвязи с конституци­онными нормами. Как свидетельствует практика конститу­ционного правосудия:, указанные виды конституционных уста­новлений имеют самодостаточное значение. Например, ст. I Конституции РФ в форме дефиниции определяет природу Рос­сийской Федерации как демократического федеративного пра­вового государства с республиканской формой правления. Кон­ституционный Суд РФ неоднократно в своих решениях ссылал­ся на указанное положение Конституции, формируя свои правовые позиции. В то же время конституционные цели и за­дачи, дефиниции и принципы в процессе осуществления кон­ституционного правосудия раскрываются в своем содержании путем углубленного проникновения в их сущность и содержа­ние. Особенно широко Конституционный Суд РФ обращается к конституционным принципам справедливости, равенства граждан перед законом и судом, универсальности их права на судебную защиту и другим правам граждан в рассматриваемых конфликтных ситуациях.

¹ Лучин В. О. Указ. соч. С. 54. Там же.

88Глава 3, Действие и реализация конституций

Конституционные установления действуют не изолированно,

а в системе, что позволяет рассматривать конституцию как внут- ренне единый нормативный акт, позволяющий обеспечить ста­бильность, развитие и саморегуляцию общественных отношений.

Конституция живет и действует только тогда, когда ее разно­образные по содержанию и назначению установления реально воздействуют на законодательную, судебную и иную правопри­менительную, надзорно-контрольную практику, на поведение субъектов общественных отношений, т. е. когда они реализуют­ся в общественной и государственной жизни.

Председатель Конституционного Суда РФ В- Д. Зорькин справедливо отмечал: «Общество, которое не умеет и не хочет жить по действующей Конституции, не сможет жить и по любой другой»¹. Конституционные установления как ценности — это еще не сама реальность. Они не действуют автоматически. Цен­ность Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ тем выше, чем. полнее, упорнее и последовательнее идет реализация всех их установлений, чем полнее используется их демократиче­ский нравственно-правовой потенциал. Необходимо последова­тельно формировать устойчивые установки конституционного мышления и поведения, позитивной конституционной ответст­венности, повышения качества правомерного поведения, на­правленного на реализацию конституционных установлений.