ТЕМА № 4 Административное право

Адм. право - отрасль права, регулирующая общ. отношения, возникающие в процессе гос. управления, в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности гос. служащих, а также при осуществлении охраны общ. порядка, жизни, прав и свобод граждан.Адм.-правовые нормы устанавливаются государством и являются как правилами поведения, направляющими поступки в соответствии с заложенной в норме моделью поведения, так и властными предписаниями. Большое количество адм.-правовых норм содержится в самых разнообразных НПА: законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства РК, постановлениях министров, гос. комитетов, агентств, региональных и местных органов власти. Такие акты называются источниками адм. права. Наиболее важные из них: Конституция РК, Конституц. Закон РК "О Правительстве РК" от 09.12.96 г. с изм. и доп. от 24.02.97 г. и 06.05.99г., Указ Президента РК, имеющий силу Закона "Об ОВД РК" от 21.12.95 г. с изм. и доп. Кодекс РК "Об адм. правонарушениях" с изм. и доп., Закон РК "О гос. службе" от 23.07.99г.

Можно выделить следующие адм.-правовые отношения:

а) отношения внутри аппарата управления (система органов исполнительной власти, компетенция органов, должностных лиц и государственных служащих, их взаимоотношения, формы и методы работы),

б) отношения между органами исполнительной власти и гражданами,

в) отношения между гражданами в сфере общ. порядка.

Субъектами адм.-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнит. власти, общ. и религиозные объединения, частные предприятия, но исполнительная власть присутствует фактически или юридически в каждом адм.-правовом отношении, либо прямо в качестве субъекта, либо косвенно в качестве субъекта - наблюдателя.Исполнительная власть в РК представлена системой органов гос. управления, к которым относятся Правительство РК, министерства, гос. комитеты и ведомства республики, местные исполнит. органы, администрация гос. учреждений и предприятий. Органы исполнит. власти осуществляют деятельность, являющуюся по содержанию исполнительной и распорядительной. Важнейшим моментом правового положения этих органов является их подзаконность. Гос. служба характеризует исполнительную власть с внутренней стороны. Гос. служба - это профессион. деятельность граждан в гос. органах, направленная на осуществление гос. управления. Гос. служба в РК осуществляется в соответствии с Законом "О гос. службе", вступившим в законную силу с 01.01.2000 года. Основными принципами гос. службы являются принципы законности; казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, профессионализма и компетентности гос. служащих и т.д. (ст.3 Закона о гос. службе).Гос. служащим признается гражданин РК, занимающий оплачиваемую из государственного бюджета должность в гос. органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Законодательством РК определяются следующие категории гос. служащих. В первую очередь - это гос. служащие, занимающие политические должности. К ним относятся государственные служащие, назначаемые Президентом РК, их заместители, а также назначаемые и избираемые Парламентом РК и председателями Палат Парламента, их заместители. Кроме того - это представители Президента и Правительства и государственные служащие, возглавляющие центральные исполнит. органы и ведомства, их заместители. Другая категория - это административные гос. служащие.Прохождение гос. службы включает в себя поступление на госслужбу, собственно прохождение госслужбы и прекращение госслужбы. За ненадлежащее исполнение обязанностей на гос. служащего могут налагаться взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение с должности (ст. 28 закона о гос. службе).

Адм. правонарушением признается посягающее на установленный порядок гос. управления или общ. порядок, гос. или частную собственность, права и свободы граждан противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена адм. ответственность. К юридическим признакам адм. правонарушения относятся: противоправность - запрещено законодательством РК; виновность - совершено деяние умышленно или неосторожно; общественная вредность - посягательство на общ. отношения, охраняемые обязательными правилами; адм. ответственность - применение соответствующих адм. взысканий.

Состав адм. правонарушения образует объект и субъект адм. правонарушения, объективную и субъективную стороны адм. правонарушения.

Ученые - юристы подразделяют адм. правонарушения на следующие виды: правонарушения против личности; против государства; против общ. жизни; посягающие на собственность.Адм. ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами. Основанием адм. ответственности является адм. правонарушение. Субъектами адм. ответственности могут быть и физ. лица и коллективные образования.Законодатель предусмотрел случаи освобождения от адмответственности - это крайняя необходимость, необходимая оборона и невменяемость.За совершение адм. правонарушения предусмотрены адм. взыскания. Адм. взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Причем, налагаются адм. взыскания органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей.Применение адм. взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Адм. ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения адм. правонарушения 16 летнего возраста.

За совершение адм. правонарушений могут применяться следующие виды взысканий: предупреждение, штрафы, возмездное изъятие предмета или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишение спец. права, предоставленного гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), адм. арест (до 15 суток), установление надзора за предпринимательской деятельностью (до 1 г.), лишение лицензии, патента на определенный вид деятельности (до 6 месяцев).

Мелкое хулиганство - это нецензурная брань в общ. местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общ. порядок и спокойствие граждан, - влечет штраф в размере от 20 до 100 МРП, установленного законодательством. А в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным то, в качестве меры наказания может выступать - адм. арест на срок до 15 суток.Мелкое хищение чужого имущества (стоимость похищ-го не превышает 10 МРП) путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением влечет штраф до 10 МРП установленного законодательством.

Кроме мер адм. ответственности органами исполнительной власти могут применяться меры адм. принуждения. Адм. принуждение - это деятельность исполнительных органов и должностных лиц, основанная на законе и направленная на охрану общ. порядка, обеспечение общ. безопасности, прав и интересов граждан.

Меры адм. принуждения применяются во внесудебном порядке. Однако, в отдельных случаях они применяются и судами в случаях наложения наиболее строгих адм. взысканий за совершение адм. правонарушений.

Адм. законодательство выделяет адм. принуждения:

Адм.-предупредительные меры, применяемые с целью предупреждения правонарушений в случаях стихийных бедствий, несчастных случаев. Они используются для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. К адм.-предупредительным мерам относятся: прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе безопасности движения; проверка документов, удостоверяющих личность, адм. задержание и др.

Адм.-пресекательные меры - они применяются в случаях необходимости принудительного прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. К таким мерам относятся: краткосрочное задержание органами полиции лица для составления протокола о правонарушении; требование прекратить противоправные действия; применение оружия; принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; приостановление либо прекращение деятельности предприятий и организаций при нарушении ими общеобязательных правил.

Адм.-восстановительные меры применяются для восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. Это такие, меры как возмещение родителям ущерба, причиненного их несовершеннолетним ребенком, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение и др.

Как было ранее сказано меры адм. ответственности составляют отдельную группу административного принуждения.