Форма правления, государственно-территориальное устройство Великобритании.

По Конституции Великобритания – это сложное унитарное государство, в составе которого имеются такие политические автономии как Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия. По форме правления – это парламентская монархия с демократическим по

67 Характеристика конституции Франции

Конституция Франция Французская республика является высокоразвитым европейским государством. По форме правления Франция полупрезидентская республика, по форме государственного устройства - сложное унитарное государство. Конституция Франции состоит из Основного закона 1958 г., Декларации прав человека 1789 г., преамбулы конституции 1946 г.Конституция Франции не велика по объему. Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе, нет раздела о правовом статусе личности. Право предлагать поправки к Конституции принадлежат Президенту, который должен делать это по предложению правительства. Конституция 1958 г. "жесткая", ее изменение происходит в две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими парламентами. Затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом Парламента (совместным заседанием палат). Конституционный контроль во Франции осуществляет Конституционный совет. Основная часть данного органа назначается тремя высшими должностными лицами: Президентом, председателем Сената, председателем Национального собрания. Конституция Французской Республики. Конституция Франции была одобрена на референдуме 28 сентября 1958 г. Вообще же конституционная история Франции весьма богата, ведь с 1791 г. было принято около полутора десятков различных основных законов. В результате действия целого ряда разнообразных факторов во второй половине 1950-х гг. управление страной вошло в кризис. В сложившейся ситуации парламент Франции большинством голосов наделил генерала Ш. де Голля, не занимавшего тогда никакой должности, чрезвычайно широкими полномочиями в сфере конституционной реформы. Ему поручалось организовать разработку новой Конституции. Одновременно были сформулированы принципы, которые должны были найти отражение в Конституции, включая выборность, ответственное правительство, систему "сдержек и противовесов", соблюдение основных прав и свобод. Конституция была разработана в ближайшем аппарате Ш. де Голля, поддержана Конституционным консультативным комитетом, включающим лиц, делегированных палатами парламента и правительством, а затем вынесена на референдум, на котором и была одобрена. Конституция Франции имеет ряд специфических черт. Во-первых, она регулирует в основном систему государственной власти. Несмотря на то что она не имеет отдельной главы о правах человека, тем не менее в ее Преамбуле содержится отсылка к правам человека, отраженным в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле к Конституции 1946 г., что имеет важное регулятивное значение. В соответствии с ней Декларация и Преамбула Конституции 1946 г. признаются действующими источниками конституционного права. В этом отношении можно утверждать, что Конституция Франции не вполне кодифицированная: состоит из трех правовых актов. Во-вторых, в соответствии с Конституцией во Франции сложилась смешанная республика как форма правления, сочетающая в себе элементы как президентской, так и парламентарной республик. Соответствующая модель власти получила наименование "Пятая Республика". Конституция подтверждает главенствующее положение исполнительной власти, устанавливает рамки законодательной деятельности, наделяет существенными полномочиями главу французского государства, даже наделяет правительство правом изменять на основании заключения Конституционного совета акты парламента, если тот вышел за пределы своей компетенции. Все это иногда называют системой рационализированного парламентаризма. Однако в целом парламент в системе власти Франции отнюдь не находится в зависимом от исполнительной власти положении, поскольку наиболее важные общественные отношения могут регулироваться законами, а кроме того, парламент наделен реальными полномочиями по контролю за исполнительной властью. В-третьих, в Конституции страны существенное внимание уделено вопросам внешней политики Франции. Провозглашается преимущественная юридическая сила ратифицированных международных договоров по сравнению с внутренним законом. Конституция решила вопрос о бывших колониях Франции в пользу их суверенитета. Включены в Конституцию и положения, определяющие членство Франции в Европейском союзе. Французская Конституция является "жесткой". Есть два варианта ее изменений, или, как это именуется в самом документе, конституционного пересмотра: первый - через референдум, второй - на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса (палат парламента, заседающих и голосующих совместно). Выбор процедуры принадлежит президенту, он может передать проект изменений на рассмотрение Конституционного конгресса, при том что по общему правилу предусматривается процедура референдума. Субъектами права инициативы внесения изменений в Конституцию выступают президент республики, действующий по предложению премьер-министра, и члены парламента. Проект изменений должен быть поддержан большинством голосов каждой из палат парламента. После этого президент осуществляет указанный выше выбор процедуры утверждения (ратификации) изменений. Однако Конституция не обязывает президента республики прибегнуть к последующей процедуре, т. е. дальше принятия палатами Парламента процесс изменений может не пойти, если президент этого не захочет. На референдуме изменения должны получить поддержку абсолютного большинства избирателей, участвующих в голосовании, в Конституционном конгрессе -- 3/5 от общего числа поданных голосов. Изменения в Конституцию Франции вносились за ее историю с 1958 г. неоднократно, касаясь в основном системы государственных органов. Конституционный контроль во Франции осуществляется Конституционным советом и Государственным советом (последним относительно актов исполнительной власти). В определенном смысле квазисудебный характер деятельности этих органов выражается в том, что процедура рассмотрения дел в них не столь формализована, как в судах, и можно говорить о преобладании письменного производства. Конституционный совет состоит из девяти членов, назначаемых сроком на девять лет: три члена назначаются президентом республики, три председателем Национального собрания, три - председателем Сената. Из них каждые три года заменяется по одному члену, повторное занятие должности запрещено. В состав Конституционного совета пожизненно входят также все бывшие президенты Французской Республики, если не заявят о своем неучастии а его работе (в настоящее время в Конституционном совете состоят только назначаемые члены).

Конституционный совет осуществляет только предварительный контроль за соответствием законов Конституции. Законы подлежат контролю в тот период, когда они уже приняты парламентом, но еще не подписаны президентом. Регламенты палат и органические законы подлежат обязательному предварительному конституционному контролю. Иные законы и международные договоры до их ратификации проверяются по инициативе президента, премьер-министра, председателей палат парламента и не менее 60 членов любой палаты (последние не могут инициировать проверку относительно международных договоров). Если законы признаны противоречащими Конституции, они не могут быть предметом дальнейшей законодательной процедуры.

Конституционный совет также разрешает споры о компетенции между правительством и парламентом, прежде всего по вопросу о том, принят ли закон, уже вступивший в силу, в пределах полномочий парламента; если нет, он может быть изменен правительством. Конституционный совет наделен и полномочиями в сфере выборов и референдума. Он, например, рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов президента республики, депутатов и сенаторов и может отменить результаты голосования.

Государственный совет, который формируется правительством в основном из специалистов в сфере права, разрешает дела о несоответствии Конституции актов исполнительной власти по жалобам лиц, права которых затронуты тем или иным актом. Если неконституционность акта будет установлена, он аннулируется. Такой конституционный контроль уже после вступления закона в силу называется последующим. Данные полномочия по конституционному контролю, осуществляемые Государственным советом, рассматриваются в рамках его полномочий как органа, возглавляющего систему административных судов. Он имеет также полномочия по экспертизе проектов правовых актов, подготовленных правительством, а также по консультированию правительства по правовым и административным вопросам. Различные полномочия осуществляются секциями Государственного совета.

68 Конституц прав организация гос власти во Франции

69 конституц оснвы прав статуса личности во Франции

70 Характеристика конституции Италии

В 1946 г., до принятия Конституции Италии, был про­веден референдум о форме правления, на котором боль­шинство избирателей отвергло монархическое устройство государства. Демократическая Конституция Италии была разработана и принята Учредительным собранием в 1947 г. в сложной политической обстановке восстановления стра­ны после ликвидации фашистского режима Б. Муссолини. 27 декабря 1947 г. она была промульгирована и с 1 января 1948 г. вступила в силу. Эта Конституция сменила первый конституционный документ итальянского государства — Альбертинский статут 1848 г., действовавший до установ­ления фашистской диктатуры в 20-х гг. XX в.

Структурно Конституция отличается отсутствием пре­амбулы, ее открывает вводный раздел «Основное прин­ципы», в котором содержатся основы конституционного строя Итальянской Республики. Помимо вводного раздела она содержит две части, объединяющие 139 статей. В кон­це помещены «переходные и заключительные постановле­ния».

Италия определяется как демократическая республика, основывающаяся на труде (ст. 1). Закрепляются принципы суверенитета народа, обширный круг прав и свобод граж­дан, в том числе и социально-экономические. Особенностью данного Основного Закона является то, что антифашизм признается в качестве официальной идеологии. В основных нормах закрепляется учреждение в Италии классической парламентской республики и унитарного политико-терри­ториального устройства.

По способу изменения Конституция является жесткой. Порядок ее изменения включат две последовательные ста­дии. Первая стадия заключается в принятии закона об из­менении Конституции и шъщ положений, который должен получить поддержку каждой из палат парламента. Вторая стадия состоит в ратификации закона об изменении Консти­туции. Между первым и втором голосованием должно прой­ти не менее трех месяцев, причем при втором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинст­вом голосов в каждой палате. Если в течение трех месяцев после второго голосования пятая часть депутатов любой из палат парламента или 500 тыс. избирателей или пять об­ластных советов потребуют проведения референдума по во­просу об одобрении закона пс> изменению Конституции, та­кой закон выносится на референдум. На референдуме закон считается одобренным, если _за него подано большинство действительных голосов избирателей, однако референдум не проводится, если при втором голосовании закон об изме­нении конституционных положений был принят большинст­вом в 2/3 голосов. Предметом конституционного пересмотра не может быть республиканская форма правления.

Конституция Италии оказалась стабильной, за все время действия в нее было внесено ьсего 13 поправок. Изменения главным образом коснулись организации высших органов государственной власти — парламента, президента, Консти­туционного суда. Одна из поправок, принятая в 2002 г., исключила положение, запрещавшее бывшим королям Са-войской династии, их супругам и потомкам по мужской линии въезжать в страну. Оц_апозволила сыну последнего короля и его семье вернуться в Италию. В настоящее вре­мя в стране продолжается длительная конституционная ре­форма, начатая в 90-х гг. XX в.

71 Конституц прав организация гос власти Италии

После Второй мировой войны на Апеннинах утверди­лась характерная для стран Запада многопартийная политическая система. Ее становление связано с преодолением фашистского и авторитарного прошлого и с прямой помо­щью англо-американских союзников в деле утверждения институтов плюралистической демократии и многопартий­ности.

Право на объединение в политические организации рас­сматривается как одна из существенных основ итальянско­го общества. Согласно Конституции (ст. 49) «все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демо­кратическим путем содействовать определению националь­ной политики».

Для современного периода Италии характерным являет­ся множественность политических партий (активно дейст­вует около 50), отсутствие мощной правой или правоцен­тристской организации, действующей в общенациональном масштабе, государственное финансирование партий, участ­вующих в выборах, запрет на пропаганду фашизма и дея­тельность фашистских организаций.

С 1996 г. почти пять лет у власти (впервые за 50 лет) стояла левоцентристская политическая коалиция «Олив­ковое дерево» (или просто «Олива»). Ее основу составила возникшая в феврале 1991 г. на базе реформистского кры­ла Итальянской коммунистической партии новая органи­зация — Демократическая партия левых сил, преобразован­ная впоследствии в Партию левых демократов (ПЛД). Она отвергла марксизм-ленинизм и проповедует социал-демо­кратические ценности. Это влиятельная, самая многочис­ленная по членской массе партия. Ее лидеры и активисты доминировали в коалиционном правительстве в 1996— 2001 гг. В течение двух лет (2006—2008 гг.) после победы на парламентских выборах Партия левых демократов стоя­ла у власти, образовав новую левоцентристскую коалицию. Однако она вновь потерпела поражение на внеочередных выборах в апреле 2008 г. Ныне ПЛД — ведущая оппозици­онная сила.

Союзниками ПЛД являются центристское движение «Итальянское обновление», возникшее на базе левого кры­ла христианских демократов, экологисты — «зеленые» и но­вая партия социал-демократической направленности «Союз демократов за Европу». По ряду конкретных вопросов ле­вые демократы блокируются с леворадикальной Партией коммунистического преобразования,сохранившей влияние среди части работников наемного труда.

Начиная с 2008 г. по настоящее время происходит слож­ный процесс строительства новой крупной политической организации — Демократической партии. Ее основа — Пар­тия левых демократов и союзников по предвыборной коа­лиции «Радуга», однако реформирование левых и левоцен­тристских сил еще не закончено.

Социалистическая партия, некогда весьма влиятельная, ныне существенно ослаблена и не преодолела кризисные явления.

В первой половине 1990-х гг. после длительного периода стагнации распалась крупная, ранее хорошо организован­ная и многочисленная Христианско-демократическая пар­тия. Это была буржуазная по составу и пропагандируемой идеологии политическая организация, имевшая тесные связи с крупным капиталом, международными финансовы­ми и банковскими структурами, католической церковью. Несколько десятилетий она доминировала в общественно-политической жизни страны и внесла большой вклад в по­слевоенное развитие. В 1994 г. на ее базе возникла Италь­янская народная партия.

Крупной политической силой является появившееся не­давно эклектическое правое по духу и целям движение «Впе­ред, Италия». Оно не имеет четкой политической програм­мы и устойчивой социальной базы, перед ним поставлена задача создать на его базе солидную и влиятельную буржуаз­ную партию, однако указанная цель пока не достигнута. Эта организация победила на парламентских выборах 2001 г. и в течение пяти лет была правящей партией; в 2001—2006 гг. она стала основой правоцентристского избирательного бло­ка «Дом свободы». Однако данный избирательный блок и «Вперед, Италия» неудачно выступили на парламентских выборах 2006 г. и были в оппозиции. В 2007 г. возник новый правоцентристкий избирательный блок «Народ за свободу», в состав которого вошли организация «Вперед, Италия», ре-гионалистская Лига Севера и Национальный альянс. После парламентских выборов в апреле 2008 г. (на которых побе­дили правые) они вновь вернулись к власти. Лидером пра­вых центристов является удачливый политик и крупный предприниматель, недавно вновь (в третий раз) занявший должность главы правительства, — Сильвио Берлускони. Избирательный блок «Народ за свободу» имеет устойчивое большинство в палатах итальянского парламента и образо­вал коалиционное правительство.

С 2008 г. происходит реформирование правых и право­центристских сил. На базе предвыборного блока создается одноименная крупная партия «Народ за свободу». Ее осно­ва — организация «Вперед, Италия», Национальный аль­янс и Лига Севера. Руководителем новой партии (согласно достигнутым договоренностям) стал С. Берлускони. Одна­ко при этом, как и на левоцентристском фланге, процесс партийного строительства не закончен.

Существует большое число мелкобуржуазных партий, действующих на общенациональном уровне или в конкрет­ном регионе, — Республиканская, Социал-демократическая, Либеральная, Южно-тирольская народная, Сардинская, Лига Севера. Особняком стоит праворадикальный Нацио­нальный альянс, широко использующий демагогические и националистические лозунги. Определенным влиянием пользуется Транснациональная радикальная партия, не имеющая четкой политической ориентации и допускающая двойное партийное членство.

72 конституц оснвы прав статуса личности Италии