ВОПРОС 10. Стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс состоит из стадий:

1) Назначение выборов: Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента (ч.3 ст.81 Конституции). Палата представителей назначает выборы Президента (п.3 ст. 97 Конституции). Президент Республики Беларусь назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы (ч.2 ст.84 Конституции). Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва (ч.4 ст.91 Конституции)

2) Образование избирательных округов, т.е. территориальных единиц, от которых избирается один депутат: в Республике Беларусь используется территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по избирательным округам. В Республике Беларусь существует два вида избирательных округов – 1) единый избирательный округ (при выборах президента), 2) одномандатный избирательный округ (при выборах депутатов Палаты представителей образуется 110 избирательных округов).

3) Образование избирательных участков – территориальных единиц, избиратели которых голосуют в одном помещении для голосования: для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются участки для голосования. Они образуются в районах и городах органами местного управления не позднее чем за два месяца до выборов и из расчета не менее двадцати и не более трех тысяч избирателей на каждом участке. Избирательные участки могут образовываться и в больницах, санаториях, профилакториях, домах отдыха, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в воинских частях.

4) Создание избирательных комиссий: избирательными комиссиями называют коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. По территории действия избирательные комиссии подразделяются на:

- Центральную комиссию по выборам (действует в масштабах всей страны);

- территориальные избирательные комиссии (образуются в масштабах АТЕ);

- окружные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

5) Регистрация избирателей: в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, включаются все граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать в выборах. Списки избирателей составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии. Список избирателей предоставляется для ознакомления за 15 дней до выборов.

6) Выдвижение и регистрация кандидатов, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные лица. Выдвижение кандидатов возможно различными способами:

- группой избирателей;

- политическими партиями при условии, что партия зарегистрирована в Министерстве юстиции не позднее чем за 6 месяцев до назначения выборов;

- трудовыми коллективами.

Кандидаты в Президенты Республики Беларусь регистрируются Центральной комиссией за 35-25 дней до выборов, кандидаты в депутаты регистрируются соответствующей окружной, территориальной комиссией за 40-30 дней до выборов. Основания для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидатов изложены в Избирательном кодексе.

7) Предвыборная агитация – деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в выборах (или к отказу от такого участия), к голосованию «за» или «против» того или иного кандидата или против всех кандидатов. Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.

8) Голосование – решающая стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по вопросу об избрании (или неизбрании) выдвинутых кандидатур: при выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, проведении референдума, голосования об отзыве депутата голосование проводится с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до выборов, референдума, голосования об отзыве депутата.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

для голосования выдается избирателю, участнику референдума под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего.

Избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме членов участковой и вышестоящих комиссий, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их доверенных лиц, а также лиц, указанных в части третьей статьи 13 Избирательного Кодекса.

При голосовании на выборах избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует. Если избиратель голосует против всех кандидатов, он ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов». При голосовании на референдуме, если участник референдума голосует за принятие вынесенного на референдум вопроса (проекта решения), он ставит любой знак в квадрате под словом «за», а если голосует против вынесенного на референдум вопроса (проекта решения), то ставит любой знак в квадрате под словом «против». Избиратель, голосующий за отзыв депутата, ставит любой знак в квадрате под словами «за отзыв», а голосующий против отзыва депутата ставит любой знак в квадрате под словами «против отзыва».

Если в бюллетень внесена фамилия только одного кандидата, то при голосовании за кандидата избиратель ставит любой знак в квадрате под словом «за», а при голосовании против кандидата ставит любой знак в квадрате под словом «против».

Заполненный бюллетень избиратель, участник референдума опускает в ящик для голосования.

В случае проведения одновременно двух и более референдумов голосующий получает и заполняет бюллетень по каждому из них и опускает их в ящик для голосования.

В случае, если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член участковой комиссии, получив испорченный бюллетень, на котором должна быть собственноручная подпись избирателя, участника референдума, выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая отметку об этом в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, напротив фамилии избирателя, участника референдума, допустившего ошибку. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт, подписываемый председателем или заместителем председателя либо секретарем и двумя членами участковой комиссии.

9) Подсчет голосов и подведение итогов выборов: Ящики для голосования вскрываются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскрытие ящиков для голосования до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все неиспользованные бюллетени по выборам, референдуму подсчитываются и погашаются, складываются в пакеты и опечатываются участковой комиссией. Способ погашения бюллетеней определяется участковой комиссией. На пакетах надписываются название и номер участка, число неиспользованных бюллетеней по выборам, референдуму. Пакеты подписываются председателем и секретарем участковой комиссии в присутствии членов комиссии.

Вскрытие ящиков для голосования и подсчет голосов при проведении выборов, референдума осуществляются поочередно: вначале подсчитываются бюллетени, находившиеся в ящике для голосования, использовавшемся при досрочном голосовании, затем – находившиеся в переносных ящиках, использовавшихся при голосовании по месту нахождения избирателей, участников референдума, и после этого – в ящиках для голосования, находившихся в день выборов, референдума в помещении участка для голосования.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума должен проводиться непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования.

При выборах Президента Республики Беларусь, депутата Палаты представителей подсчет голосов на участке для голосования производится отдельно по каждому кандидату в Президенты, в депутаты Палаты представителей, а при выборах депутатов местных Советов депутатов – отдельно по каждому избирательному округу и каждому кандидату в депутаты по выборам в соответствующий местный Совет депутатов.

Участковая комиссия по списку граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, устанавливает общее число избирателей, участников референдума на участке, а при проведении выборов в местные Советы депутатов – и по каждому избирательному округу, а также число избирателей, участников референдума, получивших бюллетени.

На основании бюллетеней, находившихся в ящиках для голосования, указанных в части второй настоящей статьи, участковая комиссия вначале раздельно, а затем, суммируя данные, устанавливает:

при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей – общее число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за каждого кандидата в Президенты, в депутаты, и число голосов, поданных против всех кандидатов в Президенты, в депутаты (если голосование проводилось по одной кандидатуре, – число голосов, поданных против кандидата); число бюллетеней, признанных недействительными;

при проведении выборов депутатов местных Советов депутатов – по каждому избирательному округу общее число избирателей, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных за каждого кандидата в депутаты, и число голосов, поданных против всех кандидатов в депутаты (если голосование проводилось по одной кандидатуре, – число голосов, поданных против кандидата), число бюллетеней, признанных недействительными;

при проведении референдума – общее число участников референдума, принявших участие в голосовании, число участников референдума, голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения), и число голосовавших против его одобрения, число бюллетеней, признанных недействительными.

Вносить изменения в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, после начала подсчета голосов запрещается.

При проведении выборов, референдума признаются недействительными бюллетени неустановленного образца, бюллетени, на оборотной стороне которых отсутствуют подписи лиц, входящих в состав участковой комиссии, а при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов – также бюллетени, в которых знак поставлен более чем в одном квадрате или не поставлен ни в одном из них, либо бюллетени, в которые внесена фамилия только одного кандидата и знак поставлен в двух квадратах или не поставлен ни в одном из них, и при проведении референдума – также бюллетени, в которых поставлен знак в двух квадратах или не поставлен ни в одном из них.

В случае возникновения сомнений в действительности бюллетеня вопрос разрешается участковой комиссией путем голосования. При этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о признании его действительным либо недействительным. Эта запись заверяется подписями не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии. Недействительные бюллетени упаковываются отдельно.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой комиссии и заносятся в протокол. В протоколе, кроме данных, предусмотренных в частях пятой и шестой настоящей статьи, указывается число бюллетеней, полученных участковой комиссией, число испорченных бюллетеней, число неиспользованных бюллетеней. При проведении выборов депутатов местных Советов депутатов протокол составляется отдельно по каждому избирательному округу. В случае проведения одновременно двух и более референдумов по каждому из них отдельно составляется протокол. Не допускается заполнение протокола карандашом и внесение в него каких бы то ни было исправлений. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии.

При проведении выборов Президента Республики Беларусь, республиканского, областного, Минского городского референдума протокол немедленно лично председателем, или заместителем председателя, или секретарем участковой комиссии представляется в соответствующую районную, городскую, районную в городе комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, по референдуму, при проведении выборов депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов – в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию, а также в орган, образовавший комиссию, для информации. К протоколу, направляемому в вышестоящую комиссию, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления доверенных лиц кандидатов и других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

Копия протокола участковой комиссии после его подписания вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном комиссией.

В случае обнаружения органом, образовавшим комиссию, нарушений требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается соответствующей вышестоящей избирательной комиссии, комиссии по референдуму или Центральной комиссии.