Тема 8. Избирательное право и референдум
Объективное и субъективное избирательное право: понятие и проблемы соотношения. Источники избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Абсентеизм. Понятие и виды избирательных цензов (возрастной ценз, ценз оседлости, ценз грамотности, образовательный ценз, ценз пола). Иные ограничения избирательного права. Прямые и непрямые выборы.
Организация и порядок проведения выборов. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарные избирательные системы относительного большинства и практика их применения (США, Великобритания, Индия). Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (Франция). Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства (Италия). Сочетание видов мажоритарных систем (Франция).
Пропорциональные избирательные системы. Методы определения избирательного метра (квоты). Распределение мандатов внутри списка (система свободных списков, система связанных списков). Различные виды ограничения принципа пропорционализма. Практика применения пропорциональных избирательных систем (Италия, Финляндия, Скандинавские страны, некоторые страны Латинской Америки). Сочетание пропорциональных и мажоритарных систем (ФРГ, Италия).
Оценка различных видов избирательных систем. Практика проведения выборов. Финансирование выборов. Злоупотребления на выборах.
Референдум, его виды. Практика применения (Франция, Швейцария, Италия, Англия). Использование референдума различными реакционными политическими режимами (фашистская Германия и Испания)
Формирование и развитие избирательной системы России. Избирательные системы по выборам Президента российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Проблемы формирования в России многостепенных выборов.
Тема 9. Глава государства
Глава государства: понятие, основные признаки и разновидности. Место главы государства в системе высших органов государственной власти.
Монарх. Правовое положение монарха. Порядок престолонаследия. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монархов в Великобритании и Японии. Президент. Правовое положение президента в республиках. Основные системы избрания президента.
Компетенция главы государства в области государственного управления. Участие главы государства в законодательном процессе. Внешнеполитические полномочия главы государства. Представительство государства в сфере внешних сношений. Чрезвычайные полномочия главы государства (США, Франция, Индия). Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы правления, формы государственного устройства и политического режима.
Правовой статус Президента РФ, его основные функции и их конституционное закрепление. Порядок избрания Президента РФ: общие условия выборов, порядок выдвижения кандидатов, организация и финансирование выборов, определение результатов голосования и вступление в должность. Досрочное прекращение обязанностей Президента РФ; отставка, отрешение его от должности. Конституционная ответственность Президента РФ. Компетенция Президента РФ. Взаимоотношения с парламентом, правительством, судебной властью, государственными органами субъектов Федерации.
Тема 10. Законодательная власть
Парламент – общенациональный законодательный и представительный орган государства. Возникновение и развитие парламента. Парламент и парламентаризм. Многообразие форм парламентов в современную эпоху. Партийный и социальный состав парламентов. Порядок формирования парламентов. Выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования. Правовое положение депутата. Содержание депутатского мандата. Императивный мандат депутата. Иммунитет и индемнитет.
Структура парламентов. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. Компетенция парламентов и способы ее закрепления. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией (Великобритания, Новая Зеландия), парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (США, Франция), парламенты с относительно ограниченной компетенцией (Индия, Малайзия, ФРГ).
Порядок деятельности парламентов, обычные и чрезвычайные сессии. Законодательная процедура в парламентах. Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. Партийные фракции и их роль в законодательной деятельности. Регламент палат (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия, Индия).
Федеральное Собрание Российской Федерации как законодательный и представительный орган России. Социальное назначение и политическая роль парламента как органа народного (общенационального) представительства. Предназначение верхней и нижней палат. Государственная Дума, Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация и деятельность, акты. Роспуск Государственной Думы. Законодательный процесс: понятие и основные стадии. Согласительные процедуры.
Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Юридическая природа депутатского мандата. Формирование Государственной Думы на основе пропорциональной избирательной системы как фактор влияющий на политическую систему Российского государства.
Тема 11. Правительство в системе государственной власти
Место правительства в системе высших органов власти. Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, «служебное» правительство. Парламентский и непарламентский способы формирования правительства.
Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль. Общие и специфические черты правового положения главы правительства в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, Индия, ФРГ), в президентских республиках (США).
Полномочия правительств в области государственного управления. порядок деятельности правительств, в области законодательства. Полномочия правительства в области внешней политики.
Положение Правительства Российской Федерации в системе органов исполнительной власти, его политическая роль и социальное назначение. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации. и Федерального Собрания Российской Федерации. Сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации. Конституционные и политические условия отставки Правительства Российской Федерации.
Тема 12. Конституционные основы судебной
власти
Понятие судебной власти и правосудия. Общая характеристика судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти. Понятие и социальные функции суда. Структура судебной власти. Статус судей, прокуроров, следователей.
Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем. Принципы организации. Принципы деятельности. Системы судов общей юрисдикции. Административная юстиция. Конституционная юстиция. Конституционное судопроизводство.
Суды Российской Федерации. Конституционный Суд РФ: порядок образования и состав, полномочия, структура и организация деятельности. Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ. Правовая природа актов Конституционного Суда РФ.
Тема 13. Конституционные основы местного самоуправления
Понятие и политико-правовая природа местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. Основные признаки местного самоуправления. Принципы организации и деятельности местного самоуправления. Влияние формы государственного устройства на систему муниципальных органов в США, Франции, Великобритании, Италии, Японии, Индии. Система местного самоуправления: сложный характер конституционно-правового регулирования.
Порядок организации, структура и функции муниципальных органов. Особенности муниципальных выборов. Структура и полномочия выборных муниципальных советов. Исполнительные органы и их виды. Общие черты и особенности выборных и исполнительных органов в США, Великобритании, Франции, Италии, ФРГ, Индии, Японии. Функции муниципальных органов, порядок их правового регулирования.
Система местного самоуправления в Российской Федерации. Роль Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в регламентации системы местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Планы практических (семинарских) занятий
| Порядковые номера разделов и тем дисциплины согласно тематическому плану | Количество семинарских занятий | из них количество занятий с применением интерактивных форм | «Государственное право России и зарубежных стран» | ||
| Содержание вопросов, рассматриваемых на практических (семинарских) занятиях | Используемые интерактивные формы обучения | ||||
| очная | очная | ||||
| 4 года | |||||
| Тема 1 | Понятие, предмет и система конституционного права 1. Понятие и предмет конституционного права. 2. Конституционно-правовые нормы и институты: понятие, признаки, виды. 3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты. 4. Система конституционного права. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. 5. Конституционное право как учебная дисциплина. 6. Предмет, система науки конституционного права | - | |||
| Тема 2. | Теория конституции 1. Понятие и юридические свойства конституции. 2. Эволюция понятия конституции в XVIII-XX веках. Термины "конституция" и "Основной закон", их соотношение в политико-правовом развитии отдельных стран. 3. Виды конституций. 4. Сущность конституции: понятие и подходы к пониманию. 5. Форма и структура конституций. 6. Конституция Российской Федерации как объект исследования науки конституционного права. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема .3. | Формы правления 1. Формы правления: понятие и разновидности. 2. Монархическая форма правления: понятие, виды (абсолютная, дуалистическая, конституционная, парламентская монархии), закономерности эволюции в условиях демократизации государственных учреждений. 3. Республиканская форма правления: понятие и виды (президентская, парламентская, смешанная республики). 4. Российская форма правления: проблемы формирования и развития. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 4. | Формы политико-территориального устройства 1. Формы политико-территориального устройства: понятие и виды. 2. Правовое положение субъектов федерации и федеральных территорий. 3. Предметы ведения и компетенция федерации и ее субъектов: понятие и виды. 4. Особенности федеративной формы политико-территориального устройства в России. 5. Специфика политико-правового статуса, условий возникновения и федерации в России. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 5. | Конституционные принципы социально-экономической структуры, политической системы и духовной жизни общества 1. Понятие общественного строя, его определение и структура. Общественный строй и конституционное права. 2. Конституционные основы политических, экономических, социальных, духовно-культурных отношений. 3. Понятие конституционного строя Российской Федерации, его соотношение с общественным строем. 4. Понятие и структура гражданского общества. | Работа в малых группах, дискуссия, проектный метод | |||
| Тема 6. | Конституционно-правовой статус человека и гражданина 1. Личность, общество, государство. 2. Гражданство (подданство), порядок его приобретения и утраты. Политическая правоспособность и дееспособность. 3. Сущность демократических прав и свобод. 4. Эволюция конституционных прав и свобод. Теория "трех поколений" прав человека. 5. Классификация прав и свобод. 6. Порядок осуществления и защита прав и свобод граждан в государстве. 7. Конституционные и судебные гарантии. Обязанности граждан и подданных в зарубежных странах. 8. Правовой статус личности в Российской Федерации: особенности развития и содержательные характеристики. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 7. | Политические партии и партийные системы в зарубежных странах 1. 1. Понятие и социальное назначение политической партии. Конституционно-правовое регулирование политических партий. 2. 2. Порядок создания и прекращения деятельности политических партий в зарубежных странах. 3. 3. Функции политических партий в современных государствах. Правовой статус партий. 4. 4. Классификация политических партий. Политические партии и движения. 5. 5. Партийная система в Российской Федерации. Факторы, влияющие на развитие российской партийной системы. | ||||
| Тема 8. | Избирательное право и референдум 1. Понятие избирательного права. Объективное и субъективное избирательное право. 2. Принципы субъективного избирательного права. 3. Понятие и виды избирательной системы. 4. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков. 5. Избирательные комиссии: понятие и виды. 6. Избирательный процесс, его основные стадии. 7. Референдум, его виды. Практика применения (Франция, Швейцария, Италия, Англия). Использование референдума различными реакционными политическими режимами (фашистская Германия и Испания) | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 9. | Глава государства 1. Глава государства: понятие, основные признаки и разновидности. Место главы государства в системе высших органов государственной власти. 2. Монарх. Правовое положение монарха. Порядок престолонаследия. 3. Президент. Правовое положение президента в республиках. Основные системы избрания президента. 4. Компетенция главы государства в области государственного управления. 5. Правовой статус Президента РФ, его основные функции и их конституционное закрепление. Порядок избрания Президента РФ. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 10. | Законодательная власть 1. Парламент – общенациональный законодательный и представительный орган государства. 2. Возникновение и развитие парламента. 3. Порядок формирования парламентов. 4. Правовое положение депутата. Содержание депутатского мандата. Императивный мандат депутата. Иммунитет и индемнитет. 5. Структура парламентов. 6. Порядок деятельности парламентов, обычные и чрезвычайные сессии. Законодательная процедура в парламентах. 7. Федеральное Собрание Российской Федерации как законодательный и представительный орган России. 8. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 11. | Правительство в системе государственной власти 1. Место правительства в системе высших органов власти. 2. Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, «служебное» правительство. Парламентский и непарламентский способы формирования правительства. 3. Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль. Общие и специфические черты правового положения главы правительства в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, Индия, ФРГ), в президентских республиках (США). 4. Полномочия правительств в области государственного управления. порядок деятельности правительств, в области законодательства. 5. Положение Правительства Российской Федерации в системе органов исполнительной власти, его политическая роль и социальное назначение. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 12. | Конституционные основы судебной власти 1.Понятие судебной власти и правосудия. 2.Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем. 3.Системы судов общей юрисдикции. Административная юстиция. Конституционная юстиция. Конституционное судопроизводство. 4.Суды Российской Федерации. 5. Конституционный Суд РФ: порядок образования и состав, полномочия, структура и организация деятельности. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Тема 13. | Конституционные основы местного самоуправления 1. Понятие и политико-правовая природа местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. 2. Принципы организации и деятельности местного самоуправления. 3. Влияние формы государственного устройства на систему муниципальных органов в США, Франции, Великобритании, Италии, Японии, Индии. 4. Система местного самоуправления: сложный характер конституционно-правового регулирования. 5. Порядок организации, структура и функции муниципальных органов. Особенности муниципальных выборов. 6. Функции муниципальных органов, порядок их правового регулирования. 7. Система местного самоуправления в Российской Федерации. | Работа в малых группах, дискуссия | |||
| Итого по дисциплине: |
РАЗДЕЛ 3. Система оценки качества освоения студентами дисциплины
3.1. Оценка качества освоения студентами дисциплины включает:
- текущий контроль успеваемости;
- промежуточную аттестацию;
- итоговую аттестацию.
3.1.1. Для студентов очного отделения текущий контроль успеваемости предполагает следующее. В первом семестре для студентов очного отделения предусматривается участие в работе малых групп, учебных дискуссиях, обсуждении вопросов, заданий, подготовке докладов и выступлений, участие в проектной работе (создании Конституции «своего» государства). Текущий контроль в первом семестре также предусматривает сдачу коллоквиума по теме «Основы конституционного строя» и опрос по терминам, охватывающим курс «Конституционное право».
Во втором семестре для студентов очного отделения в качестве текущего контроля успеваемости предусмотрено участие в работе малых групп, учебных дискуссиях, обсуждении вопросов, заданий, решении и обсуждении практических задач. Текущий контроль во втором семестре также предусматривает опрос по терминам, охватывающим курс ««Государственное право России и зарубежных стран».
3.1.2. Формами промежуточной аттестации у студентов очного отделения по дисциплине «Конституционное право» являются зачет в первом семестре и зачет с оценкой во втором семестре. Вопросы для подготовки к зачетам указаны в настоящей рабочей программе в разделе 3.2.
3.2. Список вопросов для подготовки к зачету
Вопросы для студентов очного отделения
1 семестр (зачет):
1. Понятие предмета конституционного права РФ как отрасли права. Содержание предмета конституционного права РФ. Метод регулирования в Конституционном праве.
2. Понятие конституционно-правовых отношений. Субъекты, объекты конституционно-правовых отношений.
3. Конституционное право РФ как наука и как учебная дисциплина.
4. Место и роль Конституционного права РФ в системе права.
5. Источники Конституционного права РФ.
6. Понятие Конституции. Соотношение основного Закона государства и текущего законодательства.
7. Классификация Конституций – писаные, неписаные; жесткие и гибкие; юридические и фактические.
8. Понятие и значение основ конституционного строя.
9. Конституционные характеристики российского государства.
10. Российский конституционализм: проблемы развития и осуществления (Кравец И.А.).
11. Правовые основы конституционного строя.
12. Основы организации государственной власти и местного самоуправления.
13. Экономические и политические основы конституционного строя.
14. Принципы правового статуса личности.
15. Личные права и свободы человека и гражданина.
16. Экономические, социальные и культурные права человека и гражданина.
17. Политические права граждан.
18. Конституционные обязанности человека и гражданина.
19. Основания ограничения прав и свобод.
20. Конституционные гарантии прав и свобод.
21. Понятие гражданства, основания приобретения гражданства, основания прекращения гражданства - общие положения о гражданстве.
22. Общий и упрощенный порядок приобретения гражданства РФ. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства.
23. Состав субъектов РФ и их правовой статус. Предметы ведения РФ и её субъектов.
24. Понятие избирательной системы и избирательного права. Принципы избирательного права. Избирательный режим.
25. Референдум РФ – инициатива проведения референдума; вопросы референдума; обстоятельства исключающие проведение референдума.
26. Конституционно-правовой статус Президента РФ. Положение Президента в системе органов государственной власти.
27. Порядок избрания Президента РФ.
28. Прекращение полномочий Президента РФ. Импичмент: проблемы реализации.
29. Функции Федерального Собрания РФ.
30. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
31. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
32. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
33. Порядок формирования и срок полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
34. Внутренняя организация палат Федерального Собрания РФ.
35. Статус парламентария: Россия и зарубежный опыт.
36. Понятие законодательного процесса и его стадий.
37. Понятие правительства. Правовое положение правительства. Формирование и состав Правительства РФ.
38. Срок полномочий и отставка Правительства РФ.
39. Полномочия Правительства РФ.
40. Порядок деятельности Правительства РФ.
41. Система федеральных органов исполнительной власти.
42. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти.
43. Конституционно-правовой статус судей.
44. Конституционно-правовой статус им компетенция Конституционного Суда РФ.
45. Конституционные основы, определяющие статус Верховного суда РФ.
46. Конституционные основы Высшего Арбитражного суда РФ.
47. Принципы организации и деятельности Прокуратуры РФ.
48. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ – общефедеральные основы.
49. Органы законодательной власти субъектов РФ. Статус и функции; порядок формирования и срок полномочий.
50. Органы исполнительной власти субъектов РФ – порядок формирования и состав.
51. Органы судебной власти субъектов РФ.
52. Конституционно-правовые основы местного самоуправления – основные конституционные положения.
53. Порядок пересмотра положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ. Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ.
2 семестр (зачет):
1. Избирательное право: правовой институт, подотрасль, отрасль права? (Князев С.Д.)
2. Место выборов в системе институтов прямой демократии (Комарова В.В., Нудненко Н.И.).
3. Мажоритарная избирательная система: понятие и разновидности. Плюсы и минусы мажоритарной избирательной системы.
4. Пропорциональная избирательная система: понятие и виды. Положительные и отрицательные черты пропорциональной избирательной системы.
5. Смешанная избирательная система: понятие и особенности применения.
6. Дальнейшие тенденции развития российской избирательной системы.
7. Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства о выборах (на основе любого института избирательного права).
8. Участие иностранных граждан в выборах, проводимых на территрии Российской Федерации.
9. Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в развитии института предвыборной агитации. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
10. Информирование избирателей и предвыборная агитация: понятие и соотношение.
11. Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации.
12. Особенности формы правления в Российской Федерации. Проблемы изменения в рамках смешанной (полупрезиденской) республике государственного режима без изменения текста Конституции Российской Федерации.
13. Недоверие и доверие в праве (выскажите мнение о монографии Кокотова А.Н. «Доверие. Недоверие. Право.» М.: Юристъ, 2004.).
14. Конституционно-правовая ответственность: понятие и развитее на современном этапе.
15. Общие дозволения и общие запреты в конституционном праве Российской Федерации: проблемы метода правового регулирования.
16. Теория конституционного правопользования (В.И. Крусс).
17. Конституционная экономика (П.Д. Баренбойм, Г.А. Гаджиев, В.И. Лафитский, В.А. Мау).
РАЗДЕЛ 4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ