Семинар 8. Институт главы государства в зарубежных странах. Президент Российской Федерации и главы администрации субъектов РФ
Основные вопросы:
1. Исходные начала организации и деятельности государственной власти.
· А) Вертикальное единство и разделение власти.
· Б) Горизонтальное единство и разделение власти.
· В) Взаимодействие, система сдержек и противовесов, субсидарность.
2. Понятие главы государства, его юридические формы, место в системе органов власти.
3. Институт президента в РФ, его становление.
4. Порядок избрания Президента РФ.
5. Правовое положение Президента РФ: права, обязанности.
6. Ответственность Президента РФ и способы прекращение его полномочий.
7. Администрация Президента РФ и его представители в федеральных округах, в других федеральных органах государственной власти.
8. Совещательные и консультативные органы при Президенте.
9. Глава субъекта федерации в системе органов государственной власти.
Дополнительные вопросы и задания:
1. Составить схему полномочий Президента РФ по основным направлениям деятельности.
2. Подготовить краткое сообщение о структуре Администрации Президента РФ.
3. Составить таблицу правовых актов Президента РФ нормативного и ненормативного характера с указанием конкретного полномочия, для реализации которого они принимаются.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
2. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон № 19-ФЗ от 10 янв. 2003 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
3. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: федеральный закон № 12-ФЗ от 12 февр. 2001 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
4. О полномочном представителе в федеральном округе: указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
5. О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ: указ Президента РФ № 792 от 22 июня 2004 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
6. Об утверждении положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федераций с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: указ Президента РФ № 549 от 13 апр. 1996 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
7. Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации № 1185 от 10 июня 1994 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
8. Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ: указ Президента Российской Федерации № 1791 от 31 дек. 1996 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
9. Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ № 490 от 6 апр. 2004 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
10. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ №490 от 6 апр. 2004 г.: (с послед. изм.). СТС Консультант-Плюс.
11. По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: постановление Конституционного Суда РФ № 12-П от 11 июля 2000 г.
12. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ: постановление Конституционного Суда РФ № 28-П от 11 дек. 1998 г.
Тесты и задачи:
1. В России – единая власть народа, она не может быть разделена(А), может быть разделена (Б), разделена на ветви единая государственная власть (В), она не может быть разделена (Г).
2. В России существует:А – горизонтальное, Б – вертикальное разделение государственной власти; В – разделение государственной власти между органами государства и местного самоуправления.
3. В каких статьях Конституции РФ говорится о единстве государственной власти РФ и разделении ее ветвей?
4. В России ветви государственной власти:А – законодательная; Б – президентская; В – судебная; Г – прокурорская; Д – власть избирательных комиссий; Е – учредительная власть; Ж – исполнительная.
5. По Конституции РФ Президент РФ:
А – составная часть понятия парламента; Б – глава государства; В – глава исполнительной власти; Г – глава государства и глава исполнительной власти. Рассмотрите правовое и фактическое положение.
6. Кандидат на должность Президента РФ:
А – не может иметь множественного гражданства; Б – может; В – должен постоянно проживать в России не менее 10 лет; Г – не менее пяти лет; Д – этот срок не установлен. Кандидат должен быть не моложе 35 лет (Е), 40 лет (Ж), не старше 65 лет (3).
7. Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут:А – партией; Б – избирательным блоком; В – инициативной группой граждане менее 50 человек; Г – инициативной группой граждан не менее 100 чел.; Д – группой лиц не менее 500 чел., зарегистрированной в Центральной избирательной комиссии. Президент может быть избран не более чем на два (Е), три (Ж) срока подряд, неограниченное число раз по два срока с перерывами между ними (3).
8. Центральная избирательная комиссия отказала в регистрации некоторым кандидатам на должность Президента РФ. Одни из них обратились с жалобой в суд первой инстанции(А), другие – в Верховный Суд РФ (Б), третьи – в Конституционный Суд (В).
Кто может обязать ЦИК зарегистрировать кандидата?
9. Многие кандидаты на должность Президента РФ не смогли собрать в свою поддержку необходимое количество подписей избирателей (2 млн.), в связи, с чем зарегистрировано менее двух (т. е. один) кандидат, Центральная избирательная комиссия: А – проводит выборы; Б – переносит выборы на другой срок для выдвижения и регистрации новых кандидатур; В – если срок истек, проводит выборы при одном кандидате.
10. Сумма расходов кандидата на выборах Президента РФ не ограничена(А); ограничена сумма, предоставляемая из государственного бюджета Центральной избирательной комиссией (Б); ограничены собственные средства, которые можно расходовать на выборах (В); ограничены размеры пожертвований (Д); Г – ограничена общая сумма расходов.
11. На должность Президента РФ баллотировались четыре кандидата.А получил 31% голосов избирателей, признанных действительными, Б – 32 %, В – 30 %.
Кто избран? Никто – 0. Кто выходит во второй тур?
12. Парламент принял федеральный конституционный закон. Президент РФ:
А – может использовать право вето (отклонить закон) в течение 14 дней, Б – не может использовать право вето, В – обязан подписать закон в течение семи дней.
13. Парламент принял Федеральный закон о защите культурных ценностей. Президент не согласен с ним. Кроме того, он считает, что нарушена процедура принятия закона. Поэтому он возвращает закон в парламент с резолюцией «без рассмотрения»(А). Председатель Государственной Думы считает, что Президент поступает неверно и обращается к нему с предложением подписать или отклонить закон (Б). Президент не меняет свое решение. Тогда парламент вторично принимает закон 2/3 голосов на совместном заседании палат (В). Президент отклоняет закон (К). Парламент принимает еще раз закон 2/3 голосов на раздельном заседании палат (Д). Президент отказывается его подписать, поскольку его представитель в парламенте сообщил ему, что, как он подсчитал «по головам», в Думе не было 2/3 ее конституционного состава (450 депутатов) – Е, а в Совете Федерации вообще голосовали не на пленарном заседании, а опросными листами (Ж). Государственная Дума обращается в Конституционный Суд с требованием принять решение, обязывающее Президента подписать закон. Какое решение принимает Суд: обязать (3), Президент не обязан подписывать (И).
Какие действия и решения неверны?
14. Президент РФ распустил Федеральное Собрание по одному из оснований, указанных в Конституции.
Президент поступил верно (А), он поступил верно, в отношении Государственной Думы (Б), верно в отношении Совета Федерации (В), в обоих случаях неверно (Г).
15. Президент РФ своим Указом от 23 декабря 1994 г. освободил от должности избранного мэра г. Владивостока В. И. Черепкова. Последний обратился с. иском о восстановлении на работе в городской суд (А), а затем – Верховный Суд РФ (Б). Решение Суда:
А – иск не рассматривать, поскольку согласно ст. 91 Конституции Президент «обладает неприкосновенностью», Б – иск удовлетворить, В – в пеке отказать.
16. Одна из республик в составе РФ приняла закон о системе органов государственной власти и местного самоуправления, не соответствующий Конституции РФ.
Президент РФ вправе: А – отменить этот закон; Б – приостановить его действие; В – обратиться в Верховный Суд РФ; Г – обратиться в Конституционный Суд РФ; Д – до решения суда сделать предупреждение и назначить срок для исправления закона республики.
17. Губернатор Курской области издал в 1997 г. два постановления противоречащие Гражданскому кодексу РФ.
Президент РФ: А – отменяет их; Б – приостанавливает и предписывает привести их в соответствие с законами РФ; В – обращается в Верховных Суд; Г – обращается в Конституционный Суд; Д – своим указом вносит изменения в постановления.
18. Правительство РФ издало постановление о регистрации граждан по месту жительства, содержащее положения, противоречащие ст. 27 Конституции РФ о праве свободно выбирать место жительства.
Президент: А – отменяет это постановление; Б – приостанавливает его действие; В – обращается в Верховный Суд; Г – в Конституционный Суд.
19. Губернатор Северного края издал постановление, не соответствующее законам РФ.
Представитель Президента РФ в федеральном округе: А – приостанавливает действие постановления; Б – отменяет его; В – обращается в суд общей юрисдикции; Г – в Конституционный Суд РФ; Д – информирует Президента РФ.
20. Ненормативные (1) и нормативные (2) акты Президента РФ можно обжаловать:
А – в Верховный Суд РФ; Б – в Конституционный Суд; В – в суд общей юрисдикции; В – в Высший Арбитражный Суд; Г – в Прокуратуру.
21. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно:А – решением парламента на совместном заседании палат; Б — отставкой по желанию самого Президента; В – отстранением от должности в результате стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; Г – решением Совета Федерации большинством голосов от общего состава; Д – решением Совета Федерации по процедуре отрешения от должности; Е – постановлением Конституционного Суда; Ж – совместным постановлением парламента, Правительства и Конституционного Суда; 3 – решением Конституционного Суда на основе представления парламента, принятого 2/3 голосов общего состава в каждой палате.
22. Для процедуры отрешения от должности Президента РФ необходимы:
А – постановление Правительства; Б – обвинение, сформулированное Советом Федерации; В – обвинение, сформулированное Государственной Думой; Г – заключение Верховного Суда; Д – заключение Конституционного Суда; Е – обвинение, оставленное специальной комиссией Государственной Думы; Ж – заключение Генерального прокурора РФ; 3 – обвинение принимается в Государственной Думе большинством голосов; И – решение принимается в Совете Федерации 2/3 голосов.
23. Президент РФ вправе распустить Государственную Думу:
А – в случае трехкратного отклонения представленной им одной и той же кандидатуры на должность Председателя Правительства; Б – в случае трехкратного отклонения разных кандидатур; В – при двукратном вотуме недоверия Правительству в течение трех месяцев; Г – при отказе Правительству в доверии; Д – при одном вотуме недоверия, но вынесенном на совместном заседании обеих палат парламента.
24. Может ли Президент РФ предлагать три раза одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства?А – может, Б – нет, В – может два раза, Г – одну и ту же кандидатуру вообще нельзя, Д – повторное предложение одной и той же кандидатуры возможно при поддержке Совета Федерации.
Каково решение Конституционного Суда по этому вопросу?
25. При голосовании в Государственной Думе кандидат, предложенный Президентом РФ на должность Председателя Правительства, получил большинство: 220 голосов из 400 голосовавших депутатов Думы.
Дума: дала согласие на его назначение – А, не дала – Б.
26. Государственная Дума возражает против назначения Президентом определенных лиц на должность заместителя Председателя Правительства и двух министров. Президент, тем не менее, назначавших.
Он поступает в соответствии с Конституцией РФ (А), нарушает |(Б).
27. Между Таганской и Ямской областями – субъектами РФ возник спор об административной границе. Речь шла о включении в ту или иную область небольшого пограничного поселка, известного народными промыслами и приносящего определенный доход в областной бюджет. Президент РФ реализовал согласительные процедуры, но безрезультатно.
Теперь Президент может: А – своим указом установить границу. Б – обратиться в Совет Федерации с предложением установить административную границу; В – поручить это Правительству; Г – передать дело на решение суда.
28. Президенту РФ принадлежит право предлагать Государственной Думе и Совету Федерации кандидатуры на замещение некоторых высших государственных должностей (Генерального прокурора, судей Конституционного Суда, председателя Центрального банка, по половине кандидатов на должность аудиторов Счетной палаты и т. д.), В целях рационализации процедуры и сокращения времени один из советников Президента РФ предложил назначать на эти должности на совместном заседании палат.
Это: А – верно, Б – неверно.
29. За сотрудничество с правоохранительными органами Президент помиловал группу лиц, осужденных за соучастие в шпионаже. Однако поскольку речь идет о группе лиц и одном преступлении, некоторые юристы рассматривают это как амнистию, которая не входит в полномочия Президента РФ.
Президент прав (А), неправ (Б).
30. Президент Ингушетии назначил в 1999 г. референдум по вопросу о праве назначения судей и прокуроров в этой республике указами Президента. Он ссылается на п. «л» ст. 72 Конституции, в котором говорится, что кадры судебных и правоохранительных органов находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. С другой стороны, ст. 128 гласит, что судьи федеральных судов назначаются Президентом РФ, а ст. 129 устанавливает, что прокуратура составляет единую централизованную систему. В Федеральном конституционном законе 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» ст. 3 озаглавлена «Единство судебной системы». Наконец, есть Закон 1999 г. о мировых судьях, в котором прямо сказано, что они назначаются органами государственной власти субъектов Федерации. Президент РФ приостановил указ Президента Ингушетии о референдуме.
Можно ли проводить референдум по данному вопросу: А – да, Б – нет? Какие доводы за и против можно использовать?
31. Президент РФ ввел на части территории одной из республик Северного Кавказа чрезвычайное положение, немедленно сообщив об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Государственная Дума согласилась, а Совет Федерации указ не одобрил. Юристы. рассматривавшие эту ситуацию, предлагают:А – отменить указ Президента, поскольку согласно Конституции РФ республики – это государства, а одно государство не может вводить чрезвычайное положение на территории другого; Б – утверждения указа Президента по конституции РФ не требуется, он действует; В – указ Президента должен быть им отменен; Г – отсутствие положительного решения Совета Федерации приостанавливает действие указа Президента. Какие доводы верны?
32. На заседании Совета Безопасности большинством его членов принято решение об осуществлении ряда мер по вопросам продовольственной безопасности страны. Решениевступает в силу немедленно (А); оно вступит в силу при согласии Президента (Б); после издания указа Президента (В).
33. Совет по культуре и искусству, действующий при Президенте РФ, обязал директора Государственной библиотеки организовать выставку произведений древнерусской письменности(А) и рекомендовал ему обеспечить открытый доступ читателей к справочной литературе в залах (Б), а Совет по местному самоуправлению вызвал на свое заседание министра внутренних дел (В) и обязал его проверить сведения о коррупции в органах местного самоуправления г. Лунный (Г).
Какие действия и решения советов неверны?
34. Может ли Президент РФ своим указом создавать новые министерства в пределах ежегодного бюджета по данной статье расходов?
А – да, Б – нет. Может создавать, предусматривая дополнительные расходы: В – да, Г – нет.
35. Предполагается, что Президент РФ, управляя автомашиной, совершил тяжкое уголовное преступление. Дело будет рассматривать:А – Верховный Суд РФ; Б – суд присяжных; В – рассмотрит и примет окончательное решение Государственная Дума; Г – окончательное решение примет Совет Федерации; Д – это будет уголовное наказание, налагаемое Советом Федерации.
36. Представитель Президента РФ в Южном федеральном округе К жилищ после наводнения. Президент своим указом снял с работы одного из мэров(А), объявил выговор другому (Б). Казаев также освободил от работы одного мэра селения (В) и изъявил выговор старосте другого мелкого поселка (Г). Какие действия неправомерны?
37. 16 октября 1999 г. вступил в силу Закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Согласно закону глава администрации субъекта РФ не может избираться на эту должность более двух раз подряд. До 1999 г. мэр города федерального значения в составе РФ Лужин(А), президент республики в составе РФ Шамиев (Б) губернатор Северной области Шеманов (В) уже были избраны дважды, а некоторые из них трижды на этот срок. Кто из них не может быть избран снова после 16 октября 1999 г. (1), кто может (2)? Дать аргументацию.
Президенту РФ принадлежит право предлагать Государственной Думе и Совету Федерации кандидатуры на замещение некоторых высших государственных должностей (Генерального прокурора, судей Конституционного Суда РФ, председателя Центрального банка и т. д.) В целях рационализации процедуры и сокращения времени один из советников Президента РФ предложил назначать на эти должности на совместном заседании палат.
Соответствует ли законам данное предложение?