Тема 14. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Закрепление конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.

Республика как субъект Российской Федерации. Характерные черты конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.

Край, область, город федерального значения как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса.

Автономная область, автономный округ как субъект Российской Федерации. Особенности их конституционно-правового статуса. Регулирование отношений органов государственной власти автономных округов, входящих в состав края (области), с органами государственной власти края (области).

Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации.

Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации, их классификация.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы. Виды административно-территориальных единиц. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления.

Практическая работа № 14:

Вопросы:

1. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

2. Виды субъектов Российской Федерации.

3. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.

4. Понятие федерации как формы государственного устройства.

5. Особенности правового статуса автономии.

Рекомендуемая литература по теме 14:

Основная литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2005.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.В. Конституционное право России. Учебник для вузов. М., 2007.

3. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. / М.В. Баглай. М., 2005.

4. Нудненко Л.А. Практикум по конституционному праву РФ. Учебное пособие. М., 2006.

5. Кутафин О.В. Конституционное право России. Учебник. М., 2003.

Дополнительная литература:

1. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1994.

2. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1, 2. М., 1995, 1996.

3. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Российской Федерации. Вып. 1, 2, 3. М., 1995, 1996, 1997.

4. Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного и Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1999.

5. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683.

6. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 296.

7. Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г. "Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1475; 1996 № 12 Ст. 1058; 1997. № 18. Ст. 2136; № 49. Ст. 5382.

8. Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №41. Ст. 3875.

9. Указ Президента РФ от 7 августа 1997 г. "Об Указе Главы Республики Коми от 31 июля 1996 г. № 215 "О мерах по сокращению задолженности предприятии Республики Коми по платежам в республиканский бюджет Республики Коми, бюджеты городов, районов и территориального дорожного фонда Республики Коми" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №32. Ст.3754.

10. Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089; № 52. Ст. 5072.

11. Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1475.

12. Положение о главе администрации края, области, автономной области, автономного округа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2598.

13. Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №12. Ст. 1058: №49. Ст. 5534.

14. Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации от 25 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 461; №12. Ст. 1083; №19. Ст. 2281; №16. Ст. 1875; №22. Ст. 2580; №42. Ст. 4764; №51. Ст. 5779.

15. Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 753.

16. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 3010.

17. Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 3 июня 1996. №23. Ст. 2756.

18. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1993.

19. Вопросы межнациональных и федеративных отношении (материалы к учебному курсу: "Национальные и федеративные отношения"). Российская академия государственной службе при Президенте Российской Федерации. М, 1995.

20. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России (основные направления). Рук. авт. колл. Абдулатипов Р.Г. М., 1994.

21. Договорные формы и принципы, федеративных отношений в России. Научно-практическая конференция при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 2.

22. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск, 1995.

23. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации М., 1995.

24. Колдаев В.М. Проблемы национально-государственного устройства Российской Федерации – России на современном этапе. Лекция. М., 1993.

25. Крылов Б. Российская модель федерализма в новой Конституции // Обозреватель. 1994. № 12.

26. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. №6.

27. Лысенко В. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

28. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

29. Митюков M.A. Предисловие к сборнику "Конституции республик в составе Российской Федерации". Вып. 1. М., 1995.

30. Михалева Н.А. Обсуждение проблематики Федеративного договора // Государство и право. 1992. № 9.

31. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и права 1995. № 12.

32. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 3.

33. Организация государственной власти и местного самоуправления в Субъектах Российской Федерации: концепция, конституционно-правовые основы, практика. М., 1996.

34. Осипов А.М.,. Дмитриев Ю.А. Суверенитет. М., 1994.

35. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. № 1.

36. Проблемы развития российского федерализма (заседание круглого стола Совета Федерации 4 июня 1996 г.). М., 1996.

Самостоятельная работа

Подготовить авторефераты по темам: 1) Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации, их классификация; 2) Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; 3) Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации; 4)Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы; 5) Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления.

Рекомендуемая литература для самостоятельной работы:

1. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1993.

2. Россия на пороге XX века (современные проблемы национально-государственного строительства Российской Федерации). Ред. Кожемякин В.Н. и Подберезкин А.И. М., 1996.

3. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы) (Сергеев В.П. и др.). М., 1996.

4. Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации (статус, модели взаимоотношения с федеральным центром). Материалы международного научно-практического семинара. 16—17 сентября 1997 г. Тюмень, 1997.

5. Сыродоев Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 1995. № 3.

6. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

7. Умнова И Л. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9.

8. Федерализм — глобальные и российские измерения. Международная научно-практическая конференция. Сентябрь 1993. Казань, 1993.

9. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Ред. Селиверстов В.Н. Новосибирск, 1995.

10. Федерализм: проблемы формирования. Ред. Макарова А.А., Кондратьева И.Г. Казань, 1994.

11. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник аналитических обзоров и рекомендаций (Постовой Н.В. (отв. ред.) и др.). М., 1995.

12. Федеративные начала организации государственной власти в России. Отв. за вып. Зогоруйко К.Ф. М., 1996.

13. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. Научно-аналитический обзор. Ред. Алферова Е.В. М., 1994.

14. Чернобелъ Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации необходимо преодолеть // Журнал российского права. 1997. № 4.

15. Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. 1997. № 4.

16. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм (социально-экономические очерки). М., 1995.

17. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов// Государство и право. 1995. № 3.

Раздел V