Тема 1. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации

И принятия конституционных поправок

Примерная структура работы

1. Стабильность конституции и гарантии ее обеспечения.

2. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации.

3. Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Консти­туции Российской Федерации.

4. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Методические указания

Курсовую работу следует начать с рассмотрения такого свойства конституции, как стабильность, устойчивость ее содержания. Харак­теризуя значение данного качества конституции, необходимо пока­зать, что ее стабильность является важнейшим условием режима за­конности, устойчивости правовой системы и государственного меха­низма, весомым фактором определенности в отношениях между лич­ностью и государством. Вместе с тем следует отметить, что стабильность конституции не означает ее неизменности. Конституция долж­на отражать перемены в тех отношениях, которые она регулирует. Сочетание стабильности и динамизма позволяет сохранить реаль­ность конституции.

Раскрывая вопрос о гарантиях стабильности конституции, важно иметь в виду, что это качество конституции обусловлено самой ее природой, тем, что конституция является основным законом, закреп­ляет устои устройства общества и государства. В силу базового, фундаментального характера регулируемых конституцией отноше­ний она и не должна быть подвержена постоянным изменениям.

В то же время необходимо обратить внимание и на другое об­стоятельство: стабильность конституции зависит от отношения к ней государственной власти, от уровня политической и правовой культу­ры общества. Стремление политических групп перекроить конститу­цию в угоду собственным конъюнктурным интересам, неумение и нежелание соотносить свои действия с «тесными» конституционны­ми рамками вполне могут поломать любую, даже «идеальную» кон­ституцию.

Данный тезис следует соотнести с реалиями политической жиз­ни России, с подходом различных политических сил- и властных ин­ститутов к вопросу о целесообразности модернизации («исправле­ния») Конституции 1993 года. Особое внимание необходимо уделить позиции Президента Российской Федерации, использовать для этого, в частности, текст послания Президента Федеральному Собранию.

Ключевым местомпервого пункта курсовой работы должны стать положения об особом, усложненном порядке полного и час­тичного пересмотра конституции как гарантии ее стабильности. Ис­пользуя материалы, отражающие зарубежный опыт, было бы умест­но показать, каким может быть «набор» юридических средств, ус­ложняющих порядок изменения конституции или принятия нового основного закона по сравнению с процедурой принятия обычных законов. Работа только выиграет, если с этой же целью в поле зрения автора окажутся конституции субъектов Российской Федерации. Со­поставив, например, конституции Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Татарстана, можно было бы подразделить их на более жесткие и менее жесткие.

Студенту необходимо сформулировать основные отличия поряд­ка пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок, предусмотренного Конституцией РФ 1993 года (глава 9), от процеду­ры изменения и дополнения ранее действовавшего Основного Закона России (статья 185). Проведенное сопоставление позволит сделать вывод (или подтвердить ранее обозначенный тезис) о значительном усилении «жесткости» российской Конституции.

Поскольку нынешняя Конституция различает понятия «пересмотр Конституции» и «поправка», устанавливает применительно к ним раз­ные процедуры, постольку и вопросы о пересмотре и поправках под­лежат рассмотрению в самостоятельных пунктах работы.Пункт вто­рой посвящен порядку пересмотра положений глав 1, 2, 9 Конститу­ции РФ. В отличие от остальных положения этих, наиболее значимых глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Вместе с тем важно уяснить, что без Федерального Собрания их пересмотр не­возможен: парламент как бы дает «зеленый свет» этому процессу.

В работе следует показать, по каким вариантам может пойти развитие событий после того, как Федеральное Собрание поддержит предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9.

Указанные главы являются «неприкасаемыми» в рамках сущест­вующей Конституции, они могут стать иными только путем приня­тия новой. Проект же новой Конституции вправе разработать лишь специальный орган - Конституционное Собрание. Пока федеральный конституционный закон об этом органе не принят, однако уже сдела­ны некоторые наработки, которые активно обсуждаются учеными и политиками. Так, еще в 1997 году Президент РФ изложил свое отно­шение к одному из проектов конституционного закона. Помимо от­ражения дискуссий по данному поводу составной частью пункта второго работы могут стать рассуждения автора о том, каким, по его мнению, должен быть порядок формирования Конституционного Собрания, о том, какие иные вопросы подлежат урегулированию в конституционном законе о нем. Следует учесть, что некоторые ас­пекты деятельности Конституционного Собрания уже урегулирова­ны в Федеральном конституционном законе «О референдуме Рос­сийской Федерации».

В пункте третьем работы требуется рассмотреть вопрос о по­правках к главам 3-8 Конституции. Студент должен тщательно про­анализировать статью 136 Конституции и постановление Конститу­ционного Суда о ее толковании. Важно понять логику Конституци­онного Суда, почему формой принятия конституционной поправки должен быть не федеральный и не федеральный конституционный закон, а особый правовой акт - закон РФ о поправке к Конституции. Необходимо показать, что процедура принятия, одобрения и вступ­ления в силу этого необычного акта требует правового регулирова­ния. Следует проанализировать Федеральный закон «О порядке при­нятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Фе­дерации», при этом важно обратить внимание на его недостатки, от­меченные Президентом РФ, а также на предложения главы государ­ства о внесении в указанный Федеральный закон изменений и до­полнений (соответствующий законопроект, направленный Президен­том в Государственную Думу одновременно с подписанием Феде­рального закона, был принят в первом чтении 31 марта 1999 г.).

Выигрышным моментом работы может стать характеристика тех поправок к Конституции, которые рассматривались в Федеральном Собрании. Соответствующие постановления палат опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации.

Составной частью как второго, так и третьего пунктов курсовой работы должно стать рассмотрение тех положений регламентов па­лат Федерального Собрания, которые касаются процедур пересмотра Конституции и принятия поправок.

В четвертом пункте работы необходимо отразить порядок, в котором вносятся изменения в статью 65 Конституции. При этом следует учесть, что особый порядок изменения, предусмотренный статьей 137 Конституции, распространяется только на часть 1 статьи 65 (применительно к части 2 статьи 65 действует тот же порядок, что и для большинства положений глав 3-8).

Опираясь на постановление Конституционного Суда от 28 нояб­ря 1995 года, студент должен показать, что при изменении наимено­вания субъекта РФ новое наименование включается в текст статьи 65 Конституции указом Президента Российской Федерации. В работе следует отразить практику издания таких указов.

Что же касается других изменений части 1 статьи 65 (связанных с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта РФ либо с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ, например, при преобразовании области в рес­публику или автономного округа в область), то они вносятся на основании федерального конституционного закона. Соответствующие положения Конституции (часть 1 статьи 137 во взаимосвязи с частью 2 статьи 65 и частью 5 статьи 66) содержат простор для толкования, в связи с этим для автора работы сохраняется возможность сопостав­ления различных точек зрения и изложения собственной позиции.