Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Основания приобретения гражданства.

Согласно ст. 11 Закона о гражданстве гражданство РФ приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство;

в результате восстановления в гражданства РФ;

по иному основанию, предусмотренному законом или международным договором РФ (в частности, путем оптации — выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории).

Закон РСФСР о гражданстве 1991 г. предусматривал также возможность приобретения гражданства РФ путем признания его за гражданами прежнего СССР, проживавшими на территории России (если они в установленный срок не отказывались от гражданства РФ), и в порядке регистрации гражданства РФ (в частности, для граждан прежнего СССР, находившихся за пределами Российской Федерации, если они желали получить гражданство РФ). Такой упрощенный порядок приобретения гражданства РФ был следствием распада СССР.

Приобретение гражданства по рождению возможно в соответствии с принципом «права крови» и принципом «права почвы». В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или его местонахождение неизвестно.

В тех случаях, когда один из родителей — гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» относится:

к детям, родители которых неизвестны,

к детям, родившимся на территории России от лиц без гражданства,

и к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставили ребенку своего гражданства.

Такие дети становятся гражданами РФ.

«Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке.

Закон устанавливает для этого следующие условия в их совокупности:

1) заявитель должен проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ не менее пяти лет непрерывно (непрерывным считается срок, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение года).

Срок проживания сокращается до одного года, если лицо родилось на территории России или состояло в прошлом в гражданстве СССР, либо имеет дееспособного сына (дочь), состоящего в гражданстве РФ, либо обладает высокими достижениями в области науки, техники, культуры, профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, либо лицу было предоставлено политическое убежище на территории РФ;

2) заявитель обязуется соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

3) имеет законный источник существования;

4) обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства (отказа не требуется, если это предусмотрен международным договором РФ, законом о гражданстве РФ или отк невозможен в силу не зависящих от лица причин);

5) владеет русским языком (предусматривается проверка).

Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения перечисленных условий.

Возможен прием в гражданство РФ упрощенном порядке (без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания).

Такая возможность предоставляется некоторым иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим 18-летнего возраста и обладающим дееспособностыо.

Они вправе обратиться с таким заявлением при наличии одного из следующих условий:

родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР;

имеют или имели хотя бы одного и нетрудоспособных родителей, состоящего или состоявшего в гражданстве РФ;

состояли в гражданстве СССР, но не получили гражданства государства, где они проживают, и остаются лицами без гражданства.

Упрощенный порядок приема в гражданство в ряде случаев применяется по отношению к детям и к лицам, находящимся под опекой и попечительством.

Восстановление в гражданстве РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее состояли в гражданстве РФ, но затем утратили его. Для них обязательны все условия установленные для общего порядка приема в гражданство РФ, но при этом срок проживания на территории РФ сокращается до трех лёт.

При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социально положения, отношения к религии и иных факторов.

Заявление о приеме в гражданство РФ и о восстановлении гражданства РФ может быть отклонено, если податели заявления:

выступают за насильственное изменение основ конституционного строя, создают угрозу безопасности РФ;

в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации;

использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения;

состоят на военной службе, в органах безопасности, право охранительных органах иностранного государства;

имеют не снятую и не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковым законами РФ;

преследуются в уголовном порядке органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда);

осуждены отбывают наказание в виде лишения свободы;

не проживали непрерывно в течение пяти лет на территории РФ;

не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.

При изменении Государственной границы РФ приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации: выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой изменяется. Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ.

Гражданство РФ может быть также приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка или недееспособного при опеке, попечительстве остается прежним.

Прекращение гражданства

Основания прекращения гражданства.

Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя и иное гражданство.

Прекращение гражданства РФ возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении).

Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно.

Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента).

Закон о гражданстве предусматривает несколько основании его прекращения, а том числе:

выход из гражданства,

отмена решения о приеме в гражданство,

выбор иного гражданства при оптации.

Особое внимание уделено основаниям прекращения гражданства недееспособных и малолетних детей.

Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добро-льного заявления гражданина РФ, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ ребенка осуществляется по совместному заявлению родителей либо единственного родителя (если у ребенка единственный родитель и он является иностранным гражданином).

Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняе мого по уголовному делу, в отношении него вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу.

Решение о прекращении гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов и заведомо ложных сведений.

Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ, или вышестоящим органом.

Лишение гражданства РФ в качестве наказания (в том числе как дополнительное наказание за государственные преступления) запрещено.

Порядок изменения гражданства детей и недееспособных -(для самостоятельного изучения)

Особый порядок изменения гражданства — его приобретения и прекращения — установлен законом в отношении детей. Эти вопросы возникают при изменении гражданства родителей, усыновлении (удочерении), при опеке и попечительстве. Если приобретают гражданство РФ оба родителя или единственный родитель (если у ребенка официально установлен один родитель), ребенок тоже становится гражданином РФ. Если же российское гражданство приобретает один из родителей, ребенок становится гражданином РФ при письменном согласии другого или без согласия, если ребенок проживает на территории РФ. Если один из родителей прекращает гражданство РФ, ребенок остается российским гражданином. Его российское гражданство прекращается при согласии обоих родителей, но при условии, что при этом ребенок не останется лицом без гражданства. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет требуется его согласие. Лица старше 18 лет изменяют гражданство на общих основаниях.

Аналогичные подходы используются при усыновлении. Гражданство РФ недееспособного лица приобретается в упрощенном порядке по заявлению опекуна, попечителя, воспитательного или лечебного учреждения. Такое лицо, если над ним установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство РФ.

Все споры между родителями, опекунами, попечителями рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов детей и опекаемых лиц.