Монарх как глава государства

Юридическое положение монарха в государстве предопределяется формой монархического правления. Только в абсолютной и дуалистической монархиях, которые сохраняются в виде пережитка, монархи выступают подлинными руководителями государства, суверенами. В монархии парламентарной монарх – фигура церемониальная, которая царствует, но не правит. Фактическим главой государства выступает премьер-министр.

В парламентарной монархии свои полномочия монарх осуществляет по совету и согласию правительства. Акты монарха, за малым исключением, визируются, контрассигнуются премьером и (или) компетентным министром, без чего они недействительны. Некоторые прерогативы монарха государственной практикой вообще не востребуются, оказываются как бы «спящими». Так, с 1701 г. британские монархи не используют свое право вето, что создало конституционный обычай, согласно которому король должен согласиться с биллем (английское название закона), прошедшим обе палаты парламента, т.е. он не должен прибегать к вето. Даже тронную речь монарху, которой традиционно открывается каждый новый парламент, пишет премьер-министр, а монарх лишь ее зачитывает в присутствии парламентариев.

В парламентарных монархиях монарх во время коронации приносит присягу, подобную президентской. В Конституции Испании сказано, что король при его провозглашении приносит присягу перед Генеральными кортесами в том, что он будет добросовестно исполнять свои функции, соблюдать и обеспечивать соблюдение конституции и законов, а также уважать права граждан и автономных сообществ.

Власть монарха наследственная, она наследуется представителями правящей династии, и только по ее полному пресечению парламент может пригласить на трон иное лицо, т.е. по существу избрать монарха. Обычно наследование престола осуществляется в порядке первородства, когда наследником престола оказывается старший отпрыск монарха.

На Западе практикуются разные системы престолонаследия, которые различаются степенью призвания женщин к престолу:

– салическая, при которой наследование престола осуществляется строго по мужской линии (Япония);

– кастильская, при которой женщины призываются к наследованию, но мужская линия предпочитается в соответствии с формулой: младший брат наследует прежде старшей сестры (Испания, Великобритания, Нидерланды);

– новокастильская, или скандинавская, допускает к наследованию лиц обоего пола на равных основаниях, т.е. наследником престола является старший ребенок короля безотносительно к его полу (Швеция, Норвегия).

На время до совершеннолетия монарха учреждается своеобразная опека – регентство, т.е. правление за монарха, осуществляемое либо единолично регентом, либо коллегией – регентским советом, действующие от имени монарха. Регентами чаще всего становятся ближайшие родственники монарха, иногда с утверждения парламента. В Испании, например, регентами несовершеннолетнего короля становятся мать или отец короля.

В конституционной монархии, в отличие от республики, смена главы государства не влечет механической смены высшей администрации. При перемене монарха правительство не подает в отставку.

Монарх – должность единоличная, поэтому муж правящей королевы не приобретает титул короля, в то время как жена короля всегда титулуется королевой, но полномочий главы государства с королем не разделяет и по смерти своего супруга престол не наследует, становится королевой вдовствующей, но не правящей.

Монарх занимает должность бессрочно, но ему предоставляется право отказаться от должности, отречься от престола. Так, 30 апреля 2013 г. 75-летняя королева Дании Беатрикс официально отреклась от престола в пользу сына Виллема-Александра. 79-летний король Бельгии Альберт II в день национального праздника Бельгии 21 июля 2013 г. отрекся от престола в пользу старшего сына принца Филиппа. В июне 2014 г. отрекся от престола король Испании Хуан Карлос, королем стал его сын – Филипп VI.

Оригинальная конституционная схема существует в Бутане: по достижении возраста шестидесяти пяти лет король покидает престол и передает его наследному принцу либо наследной принцессе при условии, что королевский наследник достиг соответствующего возраста.

Монарх абсолютно неприкосновенен, он совершенно свободен от судебной ответственности. За государственную политику в парламентарной монархии ответственность несет не король, а министры, скрепляющие его подпись. В Конституции Нидерландов записано: «Министры, а не король, несут ответственность за деятельность правительства». Англичане на этот счет говорят: «The King is never wrong» (король непогрешим). В Великобритании имя монарха не принято склонять в парламенте, критиковать можно только королевских министров, но не самого монарха.

Конституционные монархи пользуются правом на государственное содержание. Этот институт получил название «цивильный лист», представляющий собой статью расходов в государственном бюджете на содержание монарха, его семьи и двора. Цивильный лист устанавливается парламентом обычно на весь срок правления монарха и не обременяется налогами или долгами.

Монарха нельзя подобно президенту отрешить от должности за противоправные действия, но он может быть решением парламента признан недееспособным по причине нездоровья (физического или умственного), что лишает его трона.