Договоры, примыкающие к подряду

Виды договоров, примыкающих к подряду. Обязательства по производству работ не исчерпываются до* говором подряда и договором подряда на капитальное строительство. К ним относятся также договоры: а) на выполнение проектных и изыскательских работ; б) на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Проектирование и изы« скание как объект особого договора выделяются только применительно к капитальному строительству, а ик результаты должны воплотиться в разработке необхо* димых для строительства проектно-сметных материалов* Если проектирование относится не к капитальному стро-

479

ительству, а к другой области (например, к машиностроению), оно оформляется иными договорами, но не договором на выполнение проектно-изыскательских работ!. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы также могут выполняться для нужд капитального строительства, например '' в виде подготовительной стадии к проектированию, результаты которого затем используются в строительстве. Но подобная связь не обязательна. Нередко проектированию вовсе не предшествует научное исследование, а результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ зачастую внедряются в производство вне всякой связи с капитальным строительством².

По своему экономическому эффекту те и другие договоры аналогичны договорам подрядного типа: они опосредствуют выполнение работы, результаты которой во многих случаях кладутся в основу подряда на капитальное строительство. Их нельзя поэтому отрывать от строи» тельного подряда, а следует рассматривать как примыкающие к подрядным договорам. Но они не тождественны договору подряда и не образуют одну из его разновидностей.

Проектирование и изыскание, научное исследование и конструирование, как и решение технических проблем, — работа не только техническая, но и творческая, хотя конкретно заключенный договор может ограничиться установлением задания чисто технического характера (изготовление чертежа по существующему типовому проекту, предоставление научно-технической информации и т. п.). Творческий элемент, сопутствующий исполнению таких договоров, сказывается и на их юридическом нормировании: приобретение авторских прав проектантом и осуществление им авторского надзора за процессом реализации выполненного проекта; возможность не только положительного, но и отрицательного решения поставленной научной проблемы и т. п.

Все это позволяет признать, что названные договоры занимают среди обязательств по производству работ

' См подробнее Ю. Г. Басин, Правовые вопросы проектирования в строительстве, Госюриздат, 1962, стр. 5—6.

² См. подробнее М. П. Ринг, Договоры на научно-исследовательские и конструкторские работы, стр. 17,

"особое положение: примыкая к подрядным, они в то же ^ремя выступают не только как самостоятельные, но И как особые договорные правоотношения.

В литературе встречаются различные оценки правовой природы рассматриваемых договоров. Было время, когда их относили к числу разновидностей строительного подряда, поскольку речь шла о договорах на проектирование '. Но эта точка зрения давно уже не получает поддержки, ибо, несмотря на то, что проектирование есть подготовительная стадия в строигельстве, само оно разновидности строительства не составляет. В современных условиях более широко распространено признание их самостоятельными договорами подрядного типа, по мнению одних авторов,— связанными с капитальным строительством ², а по мнению других,— независимыми от него^а. Если, однако, учесть сопутствующий этим договорам элемент творчества ⁴, то станет очевидным, что, примыкая к подрядным отношениям, они образуют не просто один из видов обязательств по производству работ, а такие обязательства, которые включаются в данную группу, но в то же время не укладываются целиком в очерчивающие ее границы.

Договоры на выполнение проектных и изыскательских работ. Нормы, относящиеся к указанным договорам, содержатся в ряде правительственных постановлений. Особое значение при этом имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела». Непосредственное регулирование договорных отношений по проектированию и изысканию обеспечивается Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденными Госстроем, Госпланом и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г.⁵. В Основах и ГК нет норм, посвященных этому договору. Но поскольку он носит гражданско-правовой характер, то, если в специальном законодательстве не предусмотрено иное, к нему должны применяться содержащиеся в Основах и ГК правила Общей части, а также общие положе" ния обязательственного права.

' См., например, «Отдельные виды обязательств», стр 275.

² См. В. А. Рассудовский, Договор на выполнение проектных и изыскательских работ в капитальном строительстве, изд во АН СССР, 1963, стр. 3.

^а См. М. П. Ринг, указ. соч., стр. 16—17.

⁴ См. М. И. Брагинский, Общее учение о хозяйственных договорах, Минск, 1967, стр. 36.

⁶ См. «Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов», стр. 642—649.

Участники данного договора именуются в нормативных актах так же, как и субъекты договора подряда:

заказчик и подрядчик. Иногда подрядчика именуют проектантом или проектировщиком. Заключение договора опирается на определенные плановые предпосылки и возможно только в отношениях между социалистическими организациями. Подрядчик (проектант) выполняет проектно изыскательские работы и передает их заказчику. Заказчик оказывает содействие- проектанту, осуществляет контроль за ним, принимает и оплачивает выполненные работы.

Следовательно, договор на выполнение проектно-изыскательских работ есть заключаемый социалистическими организациями плановый договор, в силу которого одна сторона, подрядчик (проектант), обязуется выполнить порученные ей проектно-изыскатель ские работы и. передать их в установленный срок, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать подрядчику возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их Он строится, таким образом, как консенсуаль* ный, взаимный и возмездный договор

Плановые предпосылки этого договора состоят в выделении финансирования для работ данного вида и объема на основе утвержденных планов проектных и изыскательских работ. Если планом определены как заказчик, так и проектант, он порождает двустороннее обязательство заключить договор. При плановой предопределенности одного только заказчика последний самостоятельно избирает проектанта, передавая ему для выполнения проектно-изыскательских работ сверх установленного планового задания соответствующую часть своего фонда заработной платы. Но и в таком случае договор остается плановым, так как его действительность зависит от наличия утвержденного плана и выделения финансирования.

Структура договорных связей сходна с той, которая применяется в отношениях по капитальному строительству заказчик заключает договор с генеральным подрядчиком, принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ и привлекающим в случае необходимости для работ отдельных видов субподрядчиков. Прямые договоры заказчика

со специализированными ^проектными организациями допустимы только с согласия генерального подрядчика—ведущего проектанта. Но с учетом специфики конкретно осуществляемого проектирования заказчик вправе, не привлекая генерального подрядчика, заключать договоры на проектно-изыскательские работы непосредственно со специализированными проектными организациями. Возможно "также установление субпод-рядных отношений между самими специализированными организациями.

Проектно-изыскательские работы оформляются единым договором на весь срок их выполнения Если этот срок выходит за пределы года, на каждый последующий год заключаются дополнительные соглашения. Дополнительное соглашение может быть также заключено на выполнение работ сверх указанных в договоре.

Порядок заключения договоров строится следующим образом. В преддоговорный период заказчик разрабатывает задание на проектирование, а необходимую помощь в этом на основе его гарантийного письма и за вознаграждение ему оказывает проектант. В соответствии с заданием на проектирование проект договора разрабатывает подрядчик, а для его рассмотрения и подписания заказчику предоставляется 15-дневный срок. Споры, связанные с заключением и исполнением договора, должны быть переданы в арбитраж не позднее 10 дней после того, как возникли разногласия. К договору прилагаются смета, справка о финансировании и другие документы. В 5-дневный срок после заключения договора заказчик обязан один его экземпляр вместе со всеми приложениями представить финансирующему банку.

Однако, если проектно-изыскательские работы выполняются в отношениях с главком министерства, иного ведомства или с управлением (отделом) исполкома, которым подчинена проектная организация, вместо договора применяется наряд-заказ, исходящий от перечисленных органов. В таком же порядке оформляются отношения между проектной организацией и подчиненными ей филиалами или отделениями.

Субъектами рассматриваемого договора могут быть только социалистические организации. В качестве заказчика выступает организация, которой по плану

выделено необходимое финансирование. Подрядчик' (проектант) определяется планом либо избирается самим заказчиком из числа тех проектных организаций, к профилю которых относится выполнение работ данного вида. Если к выполнению работ привлекается субподрядчик, отношения между ним и генеральным подрядчиком подчиняются тем же правилам, что и отношения между генеральным подрядчиком и заказчиком. И только денежные расчеты по указанию генерального подрядчика могут производиться непосредственно между заказчиком и субподрядчиком. )

Объектом договора, как и в отношениях по капи- 1 тальному строительству, является осуществление работ (юридический объект) и их результат (материальный ;

объект). Последний воплощается в проектно-сметной документации, которая после ее утверждения в установ- ^:

ленном порядке кладется в основу договорных отношений по подряду на капитальное строительство.

Права и обязанности сторон связаны с матери- ' альным обеспечением, выполнением, оплатой и приемкой проектно-изыскательских работ. Их осуществляют выделяемый заказчиком ответственный представитель и назначаемый подрядчиком главный инженер (архитектор) проекта.

В порядке материального обеспечения проектно-изы-скательских работ заказчик предоставляет по соглашению с подрядчиком оплачиваемую им рабочую силу, строительные материалы, средства транспорта и нужные для хранения изыскательских инструментов и материалов помещения с взиманием установленной Платы, а также безвозмездно рабочие помещения и воз-мездно жилые помещения, если проектно-изыскатель-ские работы выполняются на месте строительства. Кроме того, заказчик обязан оформить документы на отвод земельных участков, потравы и вырубку леса. За указанными пределами материальное обеспечение проектно-изыскательских работ возлагается на подрядчика.

Выполнение работ составляет обязанность подрядчика. Работы должны быть выполнены в пределах срока и стоимости, установленных договором или нарядом-заказом, с соблюдением технических условий, инструкций и других руководящих материалов по проектиро-

480

ванию и изысканию. Представитель заказчика вправе наблюдать за ходом работ, не вмешиваясь в оперативную деятельность подрядчика. Если заказчик приостановит работы на срок до одного месяца, соответственно отдаляются ранее установленные сроки их завершения, а в случае приостановки работ на более продолжительное время соглашением сторон должны быть определены новые сроки. Когда начатые работы прекращаются или приостанавливаются по распоряжению планирующих органов или по требованию заказчика, последний возмещает подрядчику все связанные с этим затраты и оплачивает уже выполненные работы. Подрядчику возмещаются также расходы, вызываемые изменением задания или существующих норм и технических условий проектирования.

Сдача-приемка работ осуществляется поэтапно или целиком в соответствии с установленными правилами. Заказчик обязан утвердить выполненные подрядчиком проектные работы в обусловленный срок, а если они должны утверждаться другой инстанцией, представить их на утверждение не позднее 15 дней с момента получения проектной документации, известив подрядчика за 5 дней до предстоящего утверждения. В свою очередь подрядчик обязывается согласовывать с заинтересованными организациями выполненные работы и проводить их защиту в утверждающих инстанциях. Изменения проектной документации по требованиям утверждающей инстанции, если они не выходят за пределы задания на проектирование, как и изменения по требованиям заказчика, если они обусловлены допущенными подрядчиком ошибками, осуществляются безвозмездно, а все прочие изменения — за особую плату по дополнительному соглашению между сторонами. На подрядчика (проектанта) возложен авторский надзор за строительством, которое ведется по его проектам '. Банк и заказчик не вправе оплачивать строительные работы, если от проектанта поступает сообщение о том, что они выполнены с дефектами или с отступлением от утвержденной проектно-сметной документации.

См. постановление Совета Министров СССР от 19 января 1973г. «Об авторском надзоре проектных организаций за строительством» (СП СССР 1973 г. № 3, ст. 10).

Эак 645 481

Денежные расчеты производятся, как правило, за выполнение проектно-изыскательских работ в целом или их отдельных этапов, и только в исключительных случаях применяются промежуточные расчеты на основе ежемесячных двусторонних актов или актов о приемке отдельных видов работ и их частей. Но при всех обстоятельствах на момент сдачи законченных работ они оплачиваются в пределах 90% их стоимости, а оставшиеся суммы перечисляются подрядчику после утверждения изготовленной им проектно-сметной документации.

Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях, размер которых определен Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ и постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств».

Заказчик уплачивает подрядчику: за необоснованный отказ от платежа—штраф в размере 5% предъявленной к платежу суммы; за просрочку платежа—ежедневно начисляемую пеню в размере 0,03% от просроченной суммы; за задержку в передаче подрядчику документов и материалов, необходимых для выполнения проектно-изыскательских работ, — ежедневную пеню в размере 0,01%, а по истечении 30 дней—неустойку в размере 1 % от стоимости задержанных по этой причине работ. Подрядчик уплачивает заказчику: за нарушение сроков выполнения работ—ежедневно начисляемую пеню в размере 0,01%, а по истечении 30 дней— неустойку в размере 1 % стоимости задержанных работ;

за просрочку в устранении дефектов, вызванных виной подрядчика,—неустойку в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих исполнению.

Ответственность подрядчика за причиненные заказчику убытки предусмотрена лишь для одного случая:

в сумме, не покрытой неустойкой, он возмещает убытки, вызванные в процессе капитального строительства ненадлежащим качеством проектной документации. Однако убытки компенсируются не свыше стоимости работ по составлению проектов на строительство цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты. В остальных случаях подрядчик подвергается

482

только штрафным санкциям. В отличие от этого ответственность заказчика согласно общим правилам ГК распространяется и на убытки, поскольку они не компенсированы уплатой неустойки.

Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Существует ряд правительственных постановлений, так или иначе затрагивающих вопросы, связанные с этими договорами. Таковы, например, постановления Совета Министров СССР от 6 августа 1958 г. «Об улучшении научно-исследовательской работы в области строительства и промышленности строительных материалов»' и от 1 апреля 1961 г. «О переводе отраслевых научно-исследовательских и конструкторских организаций на хозяйственный расчет»²; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 февраля 1964 г. «О дальнейшем развитии научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях»³; постановление Совета Министров СССР от 22 марта 1967 г. «Об изменении порядка планирования затрат на научно-исследовательские работы и расширении прав руководителей научно-исследовательских учреждений»⁴. Конкретное правовое регулирование названных отношений, прямо не предусмотренных ни Основами, ни ГК, но подпадающих под их общие нормы, обеспечивается Типовым положением о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутриминистерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с приложенным к нему Типовым договором, утвержденными 5 августа 1969 г. Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике.

Участники договора именуются заказчиком и исполнителем. Он возможен только в отношениях между организациями и основывается на планах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Исполнитель должен выполнить заданные работы и своевременно сдать их заказчику. Заказ-

1 СП СССР 1958 г. № 14, ст 110.

² СП СССР 1961 г. № 7, ст 54

³ СП СССР 1964 г. № 3, ст. 15

⁴ СП СССР 1967 г. № 9, ст. 50.

483

чик обязан оказывать содействие исполнителю, осуществлять контроль за ним, а также принять и оплатить выполненные работы.

Таким образом, договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ есть заключаемый социалистическими организациями плановый договора в силу которого одна сторона, исполнитель, обязуется выполнить порученные ей научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать исполнителю возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Договор этот носит консенсуальный, взаимный и возмездный характер.

Плановые предпосылки договора выражаются в утвержденном плане на соответствующие работы с выделением необходимого финансирования. В плане определяются либо оба будущих контрагента, либо только заказчик, избирающий исполнителя среди организаций, правоспособных к заключению таких договоров. Научно-исследовательские учреждения Академии наук СССР и некоторые другие учреждения вправе заключать рассматриваемые договоры сверх установленных планом объемов с передачей им министерствами и ведомствами-заказчиками фондов заработной платы, необходимых для выполнения договорного обязательства.

Структура договорных связей во многом напоминает применяемую в договорах на проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы: заказчик заключает договор на весь объем работ с исполнителем, а последний в случае необходимости вступает в договорные отношения с соисполнителями по поводу "отдельных частей порученной ему работы. На весь объем работ заключается единый договор независимо от срока его действия. Если этот срок выходит за пределы календарного года, в договоре определяются тематика и стоимость работ первого года, а также ориентировочная стоимость работ каждого последующего года. Дополнения и изменения договора оформляются дополнительным соглашением сторон.

Порядок заключения договоров построен исходя из того, что заказчик разрабатывает и согласовывает с ис-

484

полнителем техническое задание, технические, научные, экономические и другие требования, определяет источники финансирования и порядок материально-технического снабжения порученных исполнителю работ. Исполнитель, со своей стороны, по соглашению с заказчиком определяет программу работы (тематику), срок ее исполнения и предварительную стоимость. Согласованные таким путем условия договора и образуют его содержание. К договору прилагаются технические условия, программа работы, календарный план ее выполнения и сметные расчеты (калькуляция). Те же документы необходимы и при выполнении работ внутри данного министерства или ведомства, оформляемых не договорами, а внутриминистерскими (внутриведомственными) заказами.

Субъекты, договора во всех случаях — социалистические организации. Заказчиком может быть любая организация, нуждающаяся в соответствующих работах и обеспечившая финансирование. В качестве исполнителей выступают как хозрасчетные, так и бюджетные научно-исследовательские учреждения, проектно-кон-структорские и технические организации, вузы, предприятия и другие организации, к профилю деятельности которых относятся работы данного вида.

Объект договора составляют самые работы (юридический объект) и их результат (материальный объект). Результат работы воплощается в научно-исследовательском, опытно-конструкторском или технологическом решении . поставленной проблемы, а также в научно-технической информации. Этот результат предназначается для использования в промышленности и в других отраслях народного хозяйства.

Права и обязанности сторон, связанные с материально-техническим обеспечением выполняемых рабог, определяются их соглашением. Обычно заказчик либо только финансирует такое обеспечение, либо также предоставляет необходимые предметы в натуре.

Исполнение работ должно точно соответствовать заданию заказчика. Работа признается выполненной в случае как разрешения поставленной проблемы, так и обоснования невозможности ее разрешения. Заказчик вправе,не вмешиваясь в оперативную п творческую деятельность исполнителя, проверять ход и качество

485,

выполнения работ. При изменении задания по распо-^;

ряжению, обязательному для обеих сторон, соответст-:

венно изменяется или расторгается договор. Договор может быть также изменен или расторгнут по соглашению сторон, а если соглашение не достигнуто, спор разрешается арбитражем. Когда договор расторгается, а заказ аннулируется не по виле исполнителя, заказчик обязан возместить понесенные исполнителем затраты, а исполнитель должен по требованию заказчика представить отчет о выполненной части работы.

Сдача-приемка осуществляется в отношении работы, выполненной целиком или в пределах отдельных законченных этапов. Исполнитель обязан за свой счет в согласованный с заказчиком срок устранить дефекты в технической документации, допущенные по его вине, и внести необходимые изменения при необеспечении выполненных работ предусмотренными договором параметрами и показателями.

Денежные расчеты производятся в пределах установленной сметы (калькуляции), учитывающей как прямые, так и накладные расходы, а в подлежащих случаях накопления (прибыль) в размере 1,5% того годового экономического эффекта, который гарантируется исполнителем при использовании заказчиком предложенных решений. Однако общий размер таких накоплений не может превышать 6% сметной стоимости выполненных работ, и калькулируются они лишь при условии, что сметная стоимость порученных исполнителю работ не превышает 50% гарантируемого экономического эффекта от их использования.

В счет будущих расчетов заказчик перечисляет исполнителю аванс в размере до 25% стоимости работ, а если они рассчитаны более чем на годичный период, аванс перечисляется ежегодно, исходя из суммы затрат, относящихся к каждому году. Полученные авансы засчитываются в сумму расчетов, начиная со сдачи 50% общего объема исполняемых работ. Окончательные расчеты производятся на основе приемо-сдаточ-ного акта о выполнении задания в целом.

Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях, размер которых определен Типовым положением. К заказчику применяются следующие санкции: за несвоевременную приемку работы

486

или отдельных ее этапов—штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб.; за просрочку оплаты работ или несвоевременное перечисление аванса—ежедневная пеня в размере 0,03% от просроченного платежа; за необоснованный отказ от платежа—5% предъявленной к платежу суммы. Исполнитель за неустранение в согласованный между сторонами срок допущенных дефектов уплачивает штраф в размере 4% стоимости подлежащих исправлению работ, а за нарушение установленных сроков выполнения работ или их отдельных этапов с него взыскивается неустойка в размере 1% и при просрочке свыше месяца—2% стоимости задержанной работы. Он возмещает также заказчику убытки в сумме, не покрытой неустойкой, но лишь в случае причинения их ненадлежащим качеством работ и в пределах стоимости этих работ, предусмотренной договором.

Возникающие между сторонами споры научного и технического характера разрешаются их вышестоящими организациями, а все прочие споры — органами арбитража.