Избирательный процесс: понятие и основные этапы.

Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в гос. органы и органы местного самоуправления.

Основные этапы избирательного процесса: назначение выборов; составление списков избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; создание избирательных комиссий; выдвижение кандидатов и их регистрация; предвыборная агитация; голосование; подсчет голосов и определение результатов выборов.

Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральное Собрание; Гос. Думы – Президент РФ; представительного органа субъекта РФ – глава субъекта; высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.

Днем голосования всегда является воскресенье. В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.

Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществл. по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, Vсоставляют списки избирателей.

Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки. Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия. (ЦИК)

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Деятельность всех избирательных комиссий осуществл. гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в гос. или муниципальных СМИ.

Кандидаты и политич. партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политич. партии и блоки регистрируются ЦИК.

После регистрации кандидаты и политич. партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политич. партию. Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение. Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы ЦИК в течение 3 недель со дня выборов.

39. Порядок и требования к образованию избирательных округов и участков.

Образование избирательных округов - 2я стадия избирательного процесса. Избирательный округ - это территория, от V избирается депутат, выборное должностное лицо. В основе образования избирательных округов лежит территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным явл. округ, в V избирается 1 лицо, многомандатным - несколько (2 и более) лиц. Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.

Единая норма представительства означает, что избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей.

В основе образования административно-территориальных избирательных округов лежит административно-территориальное деление РФ. Депутаты, избранные по административно-территориальным округам, явл. прежде всего представителями интересов населения своих административных единиц. 2 этих принципа образования округов для выборов представительных органов могут сочетаться. Так, для выборов депутатов Гос. Думы по мажоритарной избирательной системе образуются округа, основанные на единой норме представительства, но не менее одного избирательного округа на субъект РФ.

В случае избрания от всей территории, в рамках которой проводятся выборы, одного лица, а также при использовании пропорциональной избирательной системы образуется избирательный округ, включающий в себя всю эту территорию.

Требования к образованию избирательных округов:

-примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%;

- избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих м/у собой территорий; -при соблюдении первых 2х условий учитывается административно-территориальное устройство субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Требование к многомандатным округам: число мандатов, подлежащих распределению в таком округе не может превышать пяти.

Порядок образования. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, вV обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов (улиц, домов), входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом округе. Данная схема не позднее чем за 60 дней до дня голосования утверждается соответствующим представительным органом гос. власти (местного самоуправления). Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Избирательные участки представляют собой структурные единицы избирательных округов, предназначенные для непосредственной организации голосования избирателей. Избирательные участки не должны пересекать границ избирательных округов.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке.

Избирательные уч. могут образовываться за пределами РФ для голосования граждан РФ, находящихся на территории иностранных гос-тв. Исключениями из общего правила образования избирательных участков является также их образование в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях и т. п.), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях и в порядке исключения - в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах.

Избирательные участки образуются не позднее чем за 30 дней до дня голосования, списки избирательных участков публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Образование избирательных комиссий, процедура выдвижения и регистрации кандидатов.

ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливает порядок формирования избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов и формируется 3мя субъектами – Гос. Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. 5 членов ЦИК назначаются Гос. Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. 5 членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами гос. власти субъектов Федерации. 5 членов назначаются Президентом РФ.

Для иных комиссий установлен единый порядок формирования. Избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы гос. власти создаются законодательным и исполнительным органами гос. власти субъектов Федерации на паритетных началах: половину состава комиссии назначает законодательный орган, а половину - исполнительный. Назначение осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, обществен. объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава. Гарантированная квота - не менее 1/3 состава комиссии - предоставлена представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в Гос. Думе, а также в законодательных органах власти субъекта Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более 1 представителя от каждого избирательного объединения . Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы гос.власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, участковых избирательных комиссий осуществляется представительными органами местного самоуправления в том же порядке на основе предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.

Выделяются 2 группы субъектов, обладающих правом выдвижения кандидатов: 1) непосредственно избиратели: избиратели соответствующего избирательного округа и самовыдвижение.

2) избирательные объединения, избирательные блоки.

Для того, чтобы выдвинутый кандидат был зарегистрирован избирательной комиссией, необходимо, чтобы в его поддержку было собрано определенное количество подписей избирателей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, вV кандидат дает согласие на выдвижение. Кол-во подписей определяется федераль. и региональными законами для конкретных видов выборов. Альтернатива сбору подписей и представлению в избирательную комиссию собранных подписей - избирательный залог. Это денежная сумма, Vобязан внести при регистрации кандидат при условии, что данная сумма не возвращается кандидату, если он наберет менее определенной доли поданных по округу голосов.

Для регистрации кандидата в избиратель. комиссию представляются: 1) письменное заявление кандидата о самовыдвижении или представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, выдвинувших кандидатов; 2) заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу; 3) необходимое количество подписей избирателей.Избир. комиссия проверяет достоверность подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов, а также соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, и в течение не более 10 дней при проведении выборов в федеральные органы и не более 5 дней при проведении выборов в органы гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.